中國儲能網(wǎng)訊：2018年電改行業(yè)都發(fā)生了哪些大事？
經(jīng)過三年推進，我國電力體制市場化改革已進入深水區(qū)、攻堅期，2018年上半年增量配電網(wǎng)試點推進緩慢、電力市場化交易停滯不前……，電改失敗論甚囂塵上。下半年則完全呈現(xiàn)不同的風(fēng)向，增量配電網(wǎng)試點直接聯(lián)系和定時上報機制建立，全部放開鋼鐵等四大重點行業(yè)電力用戶進入市場，廣東、山西和甘肅電力現(xiàn)貨試點啟動試運行，國網(wǎng)推出交易機構(gòu)股份制改造等十大混改舉措……，一系列的行動又讓電力人重拾了對電改的信心。能見App長期關(guān)注我國電力市場化改革，讓我們一起回顧一下2018年電改十大事件吧。
一、四批10項措施降電價1000億元，超額完成一般工商業(yè)降電價10%目標(biāo)。
為降低企業(yè)用能成本，增強企業(yè)競爭力，2018年初，李克強總理在政府工作報告提出：降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，商業(yè)電價平均降低10%。 4月23日，中央政治局會議進一步強調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。
2018年4月以來，國家發(fā)展改革委分四批出臺了 10 項降價措施，包括推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設(shè)基金、督促自備電廠承擔(dān)社會責(zé)任、釋放電量增量效益、取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費項目等。綜合已出臺全部措施，按年計算，合計可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費支出超過 1000 億元，超額完成 10%降幅目標(biāo)。（數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)改委官方網(wǎng)站）
二、南方(以廣東起步)、甘肅和山西電力現(xiàn)貨市場試運行
2018年8月31日，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場試運行啟動會在廣州召開。這是全國首個投入試運行的電力現(xiàn)貨市場，標(biāo)志著廣東電力市場體系基本建成。南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，充分吸收了國際成熟市場先進經(jīng)驗，設(shè)計了適應(yīng)廣東實際情況的“中長期+現(xiàn)貨”市場模式，建立了基于價差合約集中競爭的年、月、周等多周期中長期交易，構(gòu)建了完整的市場體系?，F(xiàn)貨市場每15分鐘形成一個電價，不同地方、不同時段用電價格不同，可以體現(xiàn)電能商品價格的時間和位置特性。
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甘肅、山西開展電力現(xiàn)貨市場試運行。12月27日，國家電網(wǎng)有限公司召開甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場試運行暨2019年省間年度交易開市儀式。國家電網(wǎng)公司積極組織試點單位配合地方政府開展方案研究和規(guī)則編制、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等工作。目前，山西、甘肅已啟動試運行，山東、浙江、福建、四川等4個試點省公司已編制完成現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，正在按地方政府主管部門計劃進行方案完善和規(guī)則編制等工作。
在大會上，國家發(fā)改委副主任連維良就如何運行好電力現(xiàn)貨市場提出條件：要打破地域分割、要著力消納清潔能源、現(xiàn)貨市場的建設(shè)要呼應(yīng)中長期交易、要完善長效機制、要促進轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局。此外重點指出要盡早全面推開現(xiàn)貨市場建設(shè)。一是另外5個試點明年上半年也要運行，二是剩下的所有省區(qū)市，2019年上半年都要上報現(xiàn)貨市場建設(shè)的方案、制定出開展現(xiàn)貨市場建設(shè)的時間表。
三、國網(wǎng)南網(wǎng)區(qū)域跨省跨區(qū)電力中長期交易規(guī)則印發(fā)，全國統(tǒng)一電力市場方案初步形成
2018年8月29日，北京電力交易中心公布了《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細則(暫行)》，作為全國首個獲得政府批復(fù)的省間中長期交易規(guī)則，《實施細則》全面規(guī)范了省間交易的交易品種、組織方式和工作流程，對促進清潔能源消納的省間外送交易、發(fā)電權(quán)交易等品種進行了規(guī)定，有利于省間市場的規(guī)范運營，有利于促進能源資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納，《實施細則》于2018年9月份正式執(zhí)行。
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9月10日能源局批復(fù)了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》，2018年11月正式印發(fā)，至此我國南北兩大區(qū)域的跨區(qū)跨省電力中長期交易正式有章可循。
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)方案初步形成。為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破解能源生產(chǎn)和消費中的不平衡不充分問題，由北京電力交易中心牽頭制定的《全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)方案》（下稱《方案》）已經(jīng)初步形成?！督ㄔO(shè)方案》對全國統(tǒng)一電力市場體系的全市場形態(tài)、全電量空間、全體系結(jié)構(gòu)、全范圍配置進行研究設(shè)計。短期內(nèi)通過統(tǒng)籌省間交易與省內(nèi)交易、中長期交易與現(xiàn)貨交易、市場交易與電網(wǎng)運營，計劃2018-2020年間，選擇部分現(xiàn)貨試點省份作為全國統(tǒng)一電力市場深化建設(shè)運營試點，與省間交易一起聯(lián)合運作。到2020年，實現(xiàn)1（省間市場）+6（省內(nèi)市場，浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅）聯(lián)合市場化運作，建成省間、省內(nèi)交易有效協(xié)調(diào)，中長期、現(xiàn)貨交易有序銜接的電力市場體系。
四、增量配網(wǎng)試點業(yè)務(wù)加速落地，第四批試點向縣城延申
建立試點直接聯(lián)系和定時匯報機制。為及時跟蹤了解試點項目進展情況，研究解決改革試點中存在的問題，加快推進試點項目落地見效，2018年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目直接聯(lián)系制度的通知》。12個直接聯(lián)系試點項目業(yè)主每月5日前向直接聯(lián)系司局書面報告項目進展情況和存在的主要問題，提出意見建議。
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8月以來國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別赴江蘇、貴州等14個?。ㄊ?、區(qū)），開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點督導(dǎo)調(diào)研，了解項目進展、建設(shè)、運營以及供電業(yè)務(wù)許可證申辦等情況，發(fā)現(xiàn)存在供區(qū)劃分爭議、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價格不明、增量配網(wǎng)市場主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地等問題。
試點持續(xù)擴圍，向縣城延申。12月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局綜合司正式印發(fā)《關(guān)于請報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》發(fā)改辦運行〔2018〕1673號 。據(jù)悉，目前已三批審批了320個試點，《通知》提出在基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點向縣城延伸。
五、國家電網(wǎng)換帥，推出加快交易機構(gòu)股份制改造等十大混改舉措
舒印彪調(diào)任華能董事長，寇偉執(zhí)掌國家電網(wǎng)。2018年11月15日，中共中央組織部有關(guān)干部局負(fù)責(zé)同志宣布了黨中央有關(guān)決定：舒印彪同志任中國華能集團有限公司董事長、黨組書記，免去其國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記職務(wù)。2018年12月13日上午，中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布了中央關(guān)于國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記任職的決定：寇偉同志任國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記，免去其國家電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理職務(wù)。
12月25日,國家電網(wǎng)公司召開新聞發(fā)布會，宣布繼續(xù)加大“混改”范圍和力度，推出向社會資本開放特高壓建設(shè)投資等混改十大舉措。包括在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會資本、加快推進增量配電改革試點落地見效、 積極推進交易機構(gòu)股份制改造、加大綜合能源服務(wù)領(lǐng)域開放合作力度等。
加快推進增量配電改革試點落地見效
增量配電改革試點是中發(fā)9號文明確的改革任務(wù)，有利于吸引社會資本投資，促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。國網(wǎng)將堅決貫徹國家發(fā)改委、國家能源局改革部署，協(xié)助地方政府推動第一批試點加快建成投運，加快推動第二、三批試點項目落地。認(rèn)真落實并網(wǎng)服務(wù)責(zé)任，對依法規(guī)范獲取配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的投資主體，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)。積極支持社會資本參與增量配電試點，平等友好協(xié)商存量資產(chǎn)處置方式。優(yōu)先與民營資本合作，平等參與試點項目競爭。
積極推進交易機構(gòu)股份制改造
交易機構(gòu)股份制改造是推動交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，對建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、為市場主體提供公平優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)具有積極意義。國網(wǎng)將按照國家發(fā)改委有關(guān)要求，在完成資產(chǎn)評估備案基礎(chǔ)上，規(guī)范履行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批程序，盡快完成北京電力交易中心股份制改造。主動配合各省級政府部門落實好省級電力交易機構(gòu)股份制改造實施方案，探索股份制電力交易機構(gòu)運營管理新機制，進一步提高交易機構(gòu)運作水平和服務(wù)能力。
六、售電市場加速洗牌，售電公司掀起退市潮
自2016年廣東省開展售電公司參與的電力市場化交易以來，多家售電公司單年凈利潤超億元，一時間包括民營資本在內(nèi)積極涌入，截至2018年底全國已公示售電公司7000余家。2018年以來，多家售電公司權(quán)衡利弊，或主動或被動選擇退出電力市場交易。主要原因包括
（1）保證金、交易手續(xù)費，以及更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻
（2）多個省份開始實施嚴(yán)格的偏差考核機制，部分售電公司由于偏差考核控制失敗等被迫退市
（3）運營業(yè)務(wù)單一，售電價差較小，僅靠吃“差價”的模式來獲取利潤，難以盈利甚至巨額虧損而退市
（4）部分售電公司因為現(xiàn)貨市場來臨，專業(yè)性增強，自身準(zhǔn)備不充分而退市。
（5）因環(huán)保、停產(chǎn)等不可抗因素導(dǎo)致簽約用戶生產(chǎn)完全停滯，合同電量無法執(zhí)行等其他因素。
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一家國資背景售電公司自愿退市。2018年5月21日，山東電力交易中心發(fā)布了山東世紀(jì)航凱售電有限公司自愿退出電力市場的公告。該公司的退市原因是，由于電力用戶的結(jié)構(gòu)單一，售電公司受行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的影響，導(dǎo)致偏差電量無法控制。
電網(wǎng)公司下屬某售電公司自愿退出市場。2018年10月，電網(wǎng)某下屬綜合能源有限公司宣布退出電力零售市場，公司給出的理由是因為公司戰(zhàn)略和經(jīng)營業(yè)務(wù)調(diào)整。
七、可再生配額制三次征詢意見
2018年，國家能源局就“可再生能源配額制”于3月、9月、11月三次征詢意見。從征求意見稿第一版、第二版、第三版可觀察到，圍繞建立促進可再生能源發(fā)展的長效機制，兼顧緩解可再生能源階段性補貼壓力的核心目的沒有改變，政策框架逐步簡化、清晰，政策細節(jié)逐步明確。
第三版政策簡化了機制設(shè)計，避免了政策交叉重疊，降低了實施難度，豐富了容錯調(diào)節(jié)機制。相較第二版，綠證不再作為配額監(jiān)測、考核計量單位，配額完成主要方式直接考核消納電量。政策規(guī)定了可再生能源消費的激勵措施，對地方政府及用電端超出激勵線消納可再生能源的電量部分，不計入能源雙控測算范圍?？梢哉J(rèn)為是將可再生能源消納與“用能權(quán)”關(guān)聯(lián)，借助外部現(xiàn)有價值體系，賦予配額內(nèi)在價值參考。
八、按照多元制衡的原則，對電力交易中心進行股份制改造
2018年9月4日，國家發(fā)改委、能源局正式下發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》，《通知》提出
（1）目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8省（區(qū)、市）電力交易中心為股份制公司。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各?。▍^(qū)、市）要按照多元制衡的原則，對電力交易中心進行股份制改造。股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。
（2）實施方案于2018年9月30日前報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。各電力交易機構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進電力交易機構(gòu)相對獨立工作。
（3）充分發(fā)揮市場管理委員會作用：市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會的電力交易機構(gòu)，要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機構(gòu)，要進一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機制，保障市場主體的合法權(quán)益。
以浙江省為例，9月18日浙江電力交易中心上報了《浙江電力交易中心有限公司股份化改造的建議方案》，浙江省電力有限公司在浙江電力交易中心的持股比例為70%,其余 30%股份由我省7家具有行業(yè)代表性的公司出資，本次股份化改造采用增資擴股方式進行。
九、放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個重點行業(yè)電力用戶，全電量參與電力市場化交易
2018年7月18日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》（下稱《通知》），表示各地要進一步提高市場化交易電量規(guī)模，加快放開發(fā)用電計劃，其中明確指出，2018年將全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計劃。
在2019年年度交易中，江蘇、山東、廣東、河南等開展電力市場化交易的省份都全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶，浙江省更是只放開了四大重點行業(yè)。
十、歐洲、北美、澳洲電力市場專家相聚北京，共商中國電力市場建設(shè)
2018年6月26日-27日，由北京能見科技發(fā)展有限公司與中國電力科學(xué)研究院共同主辦“2018（第二屆）電力市場國際峰會”（EM.IS2018）于在北京舉辦。歐洲、北美、澳洲電力市場專家、電力市場主管部門、電力交易機構(gòu)、電力大用戶、售電公司、增值服務(wù)公司、金融機構(gòu)等齊聚北京，以“新時代、新電力、新市場”為主題，旨在探索現(xiàn)貨電力市場、電力金融市場、清潔能源消納等重難點問題，推動電力市場化改革，行業(yè)內(nèi)500多位觀眾共同參與本次大會。
10月12~13日，主題為“探索構(gòu)建新時代中國特色電力市場體系”的2018年中國電機工程學(xué)會電力市場專業(yè)委員會年會暨全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟論壇在上海召開。來自國內(nèi)外科研機構(gòu)、市場運營機構(gòu)、高校、政府有關(guān)部門和研究單位、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)等的知名專家學(xué)者、院士、技術(shù)與管理人員立足我國實際、參考國際經(jīng)驗，研究提出符合國情、科學(xué)可行的電力市場體系整體設(shè)計和改革路徑。
