中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2018年，多項(xiàng)對(duì)行業(yè)未來發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義的政策相繼出臺(tái)，涵蓋范圍更廣，指導(dǎo)性更強(qiáng)。股比放開、關(guān)稅下調(diào)、開放競爭、啟動(dòng)備案管理、審批權(quán)下放、事中事后監(jiān)管，明晰了產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向；補(bǔ)貼退坡、積分交易、清理資質(zhì)、智能汽車“三步走”、自動(dòng)駕駛路測、動(dòng)力電池溯源管理，引導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展。從這些重磅政策的內(nèi)容可以看出，行業(yè)管理思路正在調(diào)整，汽車開放大勢正在形成，市場主導(dǎo)作用正在加強(qiáng)。
新能源汽車
《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》
發(fā)布部門：財(cái)政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委
主要內(nèi)容：對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼進(jìn)行大幅調(diào)整，乘用車按照“里程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×電池系統(tǒng)能量密度調(diào)整系數(shù)×車輛能耗調(diào)整系數(shù)”的方法進(jìn)行補(bǔ)貼?？傮w下調(diào)了補(bǔ)貼金額，續(xù)駛里程150公里以下的純電動(dòng)汽車被取消了補(bǔ)貼；商用車等車輛營運(yùn)里程需達(dá)到2萬公里方可申請補(bǔ)貼。補(bǔ)貼開始向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營環(huán)節(jié)傾斜。為保證政策順利過渡，設(shè)置了4個(gè)月的過渡期。
點(diǎn)評(píng)：補(bǔ)貼退坡和按照續(xù)駛里程分級(jí)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的思路，旨在鼓勵(lì)以長續(xù)駛里程為代表的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，這在一定程度上能促進(jìn)新能源汽車先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。過渡期的設(shè)置，給企業(yè)和市場以緩沖期，保障了政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》
發(fā)布部門：工信部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局
主要內(nèi)容：加強(qiáng)新能源汽車免征購置稅目錄的動(dòng)態(tài)管理，2017年1月1日及以后列入目錄后12個(gè)月內(nèi)無產(chǎn)量的車型，經(jīng)公示5個(gè)工作日無異議后，從《目錄》中予以撤銷。
點(diǎn)評(píng)：動(dòng)態(tài)管理讓以為上了目錄就可以偷懶的企業(yè)有了壓力。產(chǎn)品上了目錄后必須在12個(gè)月內(nèi)量產(chǎn)才能保留免稅名額，改變了以往免稅目錄“終身制”的做法，讓政策真正起到鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品市場推廣的作用。
《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》
發(fā)布部門：工信部、國家發(fā)改委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局
主要內(nèi)容：要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開展低速電動(dòng)車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車規(guī)范管理，建立完善的管理體系和長效監(jiān)管機(jī)制。
點(diǎn)評(píng)：低速電動(dòng)車的清理整頓提上議事日程，有望讓游走在邊緣地帶的低速電動(dòng)車走向正規(guī)發(fā)展。
乘用車企業(yè)啟動(dòng)“雙積分”交易
發(fā)布部門：工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局
主要內(nèi)容：企業(yè)可通過乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)開展平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)/受讓、新能源汽車積分交易、提交平均燃料消耗量負(fù)積分抵償報(bào)告等工作。
點(diǎn)評(píng)：交易平臺(tái)的建立不僅曬出了企業(yè)的成績單，而且也為“雙積分”正式實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，以確保其實(shí)施力度，監(jiān)督企業(yè)提早進(jìn)入“雙積分”管理軌道，確保“雙積分”政策實(shí)施效果。
《特別公示新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)（第1批）》
發(fā)布部門：工信部
主要內(nèi)容：27家企業(yè)被暫停新能源汽車新產(chǎn)品申報(bào)。
點(diǎn)評(píng)：新能源汽車資質(zhì)清理開始，資質(zhì)不再是企業(yè)的“鐵飯碗”，要求企業(yè)必須真抓實(shí)干才能保有資質(zhì)，督促企業(yè)進(jìn)行新能源汽車產(chǎn)品的市場推廣，杜絕不作為。
智能網(wǎng)聯(lián)
《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（征求意見稿）
發(fā)布部門：國家發(fā)改委
主要內(nèi)容：到2020年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成；到2025年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系全面形成；到2035年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車享譽(yù)全球，率先建成智能汽車強(qiáng)國。
點(diǎn)評(píng)：智能汽車發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，指明了我國智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，提出明確的發(fā)展目標(biāo)，從此，智能汽車發(fā)展有了頂層設(shè)計(jì)，可以更好指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》
發(fā)布部門：工信部、公安部、交通部
主要內(nèi)容：明確了在中國境內(nèi)公共道路上進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛測試的測試主體、測試駕駛?cè)撕蜏y試車輛的基本要求；明確測試申請條件及審核程序，對(duì)測試管理提出要求；明確了交通違法責(zé)任和事故處理原則等內(nèi)容。
點(diǎn)評(píng)：自動(dòng)駕駛必須依靠道路測試積累數(shù)據(jù)才能促使其更好發(fā)展，而良好的測試環(huán)境成為自動(dòng)駕駛發(fā)展的基本保障。測試規(guī)范為我國自動(dòng)駕駛發(fā)展提供了條件，讓其不再局限于實(shí)驗(yàn)室里。
《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（總體要求）》
發(fā)布部門：工信部、國標(biāo)委
主要內(nèi)容：提出車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整體標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容。明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系中定義、分類等基礎(chǔ)方向，人機(jī)界面、功能安全與評(píng)價(jià)等通用規(guī)范方向，環(huán)境感知、決策預(yù)警、輔助控制、自動(dòng)控制、信息交互等產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方向。將智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系框架劃分為“基礎(chǔ)”、“通用規(guī)范”、“產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用”、“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”四個(gè)部分。
點(diǎn)評(píng)：指南的發(fā)布有利于指導(dǎo)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總體工作，推動(dòng)逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展打下基礎(chǔ)。
擴(kuò)大開放
《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅的公告》
發(fā)布部門：國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)
主要內(nèi)容：自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅。將汽車整車稅率為25％的135個(gè)稅號(hào)和稅率為20％的4個(gè)稅號(hào)的稅率降至15％，將汽車零部件稅率分別為8％、10％、15％、20％、25％的共79個(gè)稅號(hào)的稅率降至6％。
點(diǎn)評(píng)：我國汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入新的發(fā)展階段。進(jìn)一步對(duì)外開放、大幅降低關(guān)稅，不僅為我國汽車業(yè)營造了更加開放的市場環(huán)境，也為更好滿足人民的消費(fèi)需求提供條件。
《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》
發(fā)布部門：國家發(fā)改委、商務(wù)部
主要內(nèi)容：推出一系列重大開放措施?；痉砰_制造業(yè)，汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制等。
點(diǎn)評(píng)：各方關(guān)注的股比限制被打破，汽車行業(yè)全面開放有了時(shí)間表。2018版負(fù)面清單積極探索開放新路徑、新模式，對(duì)汽車、金融領(lǐng)域開放作出了整體安排，同時(shí)給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，增強(qiáng)了開放的可預(yù)期性。
報(bào)廢回收
《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》
發(fā)布部門：工信部、科技部、（原）環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、（原）國家質(zhì)檢總局、國家能源局
主要內(nèi)容：電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)與汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同，按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)所生產(chǎn)動(dòng)力蓄電池進(jìn)行編碼，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)記錄新能源汽車及其動(dòng)力蓄電池編碼對(duì)應(yīng)信息。電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)通過溯源信息系統(tǒng)上傳動(dòng)力蓄電池編碼及新能源汽車相關(guān)信息。要求汽車生產(chǎn)企業(yè)建立動(dòng)力蓄電池回收渠道，負(fù)責(zé)回收新能源汽車使用及報(bào)廢后產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池。
點(diǎn)評(píng)：生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力電池回收的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的同時(shí)，也確保了動(dòng)力電池的流向，對(duì)提升動(dòng)力電池的利用率和報(bào)廢回收具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》
發(fā)布部門：工信部
主要部門：按照相關(guān)要求建立“新能源汽車國家監(jiān)測與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”，對(duì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過程進(jìn)行信息采集，對(duì)各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)測。自今年8月1日起，對(duì)新獲得《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車產(chǎn)品和新取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口新能源汽車實(shí)施溯源管理，對(duì)梯次利用電池產(chǎn)品實(shí)施溯源管理。
點(diǎn)評(píng)：溯源管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)動(dòng)力電池從生產(chǎn)到報(bào)廢回收的全流程監(jiān)控，可有效提升動(dòng)力電池利用率。
《關(guān)于組織開展新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》
發(fā)布部門：工信部、科技部、（原）環(huán)保部、交通部、商務(wù)部、（原）國家質(zhì)檢總局、國家能源局
主要內(nèi)容：探索動(dòng)力蓄電池回收利用市場化商業(yè)運(yùn)作模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)示范工程，為建立科學(xué)完善的動(dòng)力蓄電池回收利用制度提供實(shí)踐支撐；到2020年，建立完善動(dòng)力蓄電池回收利用體系，探索形成動(dòng)力蓄電池回收利用創(chuàng)新商業(yè)合作模式；建設(shè)若干再生利用示范生產(chǎn)線，建設(shè)一批退役動(dòng)力蓄電池高效回收、高值利用的先進(jìn)示范項(xiàng)目等。
點(diǎn)評(píng)：盡管動(dòng)力電池回收已經(jīng)有了溯源管理體系，但具體工作如何展開尚待探索，通過試點(diǎn)工作的開展探尋較好的市場發(fā)展模式，可為動(dòng)力電池大規(guī)?；厥绽锰峁┙梃b。
共享汽車
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》
發(fā)布部門：交通部
主要內(nèi)容：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)的運(yùn)行管理工作，規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸，提高網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管效能，營造良好的營商環(huán)境。要求網(wǎng)約車平臺(tái)向部級(jí)平臺(tái)傳輸相關(guān)基礎(chǔ)靜態(tài)信息以及訂單信息、經(jīng)營信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息等運(yùn)營數(shù)據(jù)，同時(shí)需在線保存6個(gè)月以上。
點(diǎn)評(píng)：用數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)的方式能更有效實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車的安全管控。
《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》
發(fā)布部門：交通部、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部等
主要內(nèi)容：要求管理部門建立網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅等違法違規(guī)行為，各相關(guān)管理部門可開展聯(lián)合約談。約談后仍拒不改正的，相關(guān)管理部門可根據(jù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司違法行為嚴(yán)重程度，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司相應(yīng)采取暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施。
點(diǎn)評(píng)：繼建立信息監(jiān)管平臺(tái)后，有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)建立事中事后聯(lián)合監(jiān)管體系，確保了網(wǎng)約車有序健康發(fā)展。
投資管理
《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》
發(fā)布部門：國家發(fā)改委
主要內(nèi)容：完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，由核準(zhǔn)制改為備案制，審核權(quán)下放至地方發(fā)展改革部門，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導(dǎo)審核資本合資投向，嚴(yán)控新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車發(fā)展體系。
點(diǎn)評(píng)：新版投資管理規(guī)定順應(yīng)當(dāng)前我國汽車行業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放的大趨勢，做出了很大的調(diào)整，核準(zhǔn)制改為備案制的同時(shí)，也下放了審批權(quán)限，積極推進(jìn)我國汽車行業(yè)投資管理向事中事后監(jiān)管傾斜。
《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》
發(fā)布部門：工信部
主要內(nèi)容：對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品類型簡化、管理流程優(yōu)化、企業(yè)監(jiān)管和新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面做出了具體要求。將建立針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，以及汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、共享化等新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度，并允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團(tuán)成員企業(yè)之間相互代工。對(duì)已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入，但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車輛生產(chǎn)企業(yè)，將予以特別公示。
點(diǎn)評(píng)：和《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》一樣，工信部對(duì)汽車企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理也做了很多改革，順應(yīng)了開放競爭格局下市場發(fā)展需求。尤其是對(duì)代工的認(rèn)可，不僅將積極推進(jìn)新造車勢力的發(fā)展，還對(duì)提升汽車產(chǎn)能利用率起到積極的推動(dòng)作用。
