中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2018年，新電改三周年。相比前兩年，今年的電力市場，在輸配電價(jià)改革、多層次電力市場體系建設(shè)、售電側(cè)放開、電力交易機(jī)構(gòu)與平臺(tái)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開等方面，推進(jìn)速度明顯加快。特別是針對(duì)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等密集出臺(tái)的一系列政策，更是看到了國家將電力體制改革進(jìn)行到底的決心。
輸配電改革繼續(xù)深化 年度降電價(jià)和清費(fèi)金額合計(jì)821億元
電價(jià)關(guān)乎到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。此前，我國平均銷售電價(jià)的水平是每千瓦時(shí)(每度)0.65元，其中居民電價(jià)0.55元，農(nóng)業(yè)電價(jià)0.48元，大工業(yè)電價(jià)0.64元，一般工商業(yè)電價(jià)0.80元，而一般工商業(yè)電價(jià)是這四類里面最高的。由于一般工商業(yè)電價(jià)主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會(huì)關(guān)注度高，也是今年清費(fèi)減負(fù)的重點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出，要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。
為了達(dá)成這一目標(biāo)，自3月份以來，發(fā)改委先后發(fā)布了三份降電價(jià)文件：
2018年3月28日，發(fā)改委發(fā)布了特急《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，分兩批實(shí)施降價(jià)措施，第一批降價(jià)措施全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，自2018年4月1日起執(zhí)行。
2018年5月15日，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%后所騰出的電價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，預(yù)計(jì)可降低一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)2.16分，涉及降價(jià)金額約216億元，于5月1日起執(zhí)行。
7月25日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼等電價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，規(guī)定自2018年7月1日起執(zhí)行。
此外，國務(wù)院也在《關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知》中提到，要將降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%情況成督查重點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到今年8月份，全國絕大多數(shù)省份已經(jīng)進(jìn)行了前兩批次降電價(jià)目標(biāo)，除西藏、新疆以外，第一批次一般工商業(yè)電價(jià)下調(diào)的省(市)達(dá)到32個(gè)。而山西、遼寧、江西、湖北、陜西、甘肅、江蘇、浙江、安徽、廣西、云南、深圳一般工商業(yè)電價(jià)已經(jīng)完成前兩批次下調(diào)。其中吉林省、陜西省和北京市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第三批次降電價(jià)。從降價(jià)幅度來看，陜西、廣西、浙江、寧夏降價(jià)幅度較高，分別達(dá)到6.74分/千瓦時(shí)、5.91分/千瓦時(shí)、5.11分/千瓦時(shí)、5.12分/千瓦時(shí)。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕在8月16日召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，降低一般工商業(yè)電價(jià)分8項(xiàng)措施有序推進(jìn)。這8項(xiàng)措施主要有，已經(jīng)出臺(tái)的涉及電網(wǎng)環(huán)節(jié)的清費(fèi)政策要落實(shí)，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的收費(fèi)要清理和規(guī)范，推出涉及到區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)的專項(xiàng)工程輸電價(jià)的改革，涉及到重大水利工程基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%，臨時(shí)性降低輸配電價(jià)等8項(xiàng)政策，按年計(jì)算，涉及降價(jià)和清費(fèi)金額合計(jì)821億元。
加快放開發(fā)用電計(jì)劃 山東成唯一允許售電公司跨省交易的省份
為了加快全國電力市場建設(shè)步伐，完善直接交易機(jī)制2018年7月16日，國家發(fā)改委、國家能源局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)以及《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。
在《通知》和《實(shí)施方案》的推動(dòng)下，2018年，我國電力市場化交易加速推進(jìn)。
在交易機(jī)構(gòu)組建方面，全國所有省份均建立了電力交易機(jī)構(gòu)，其中，云南、山西等8?。▍^(qū)）組建了股份制交易機(jī)構(gòu)；北京、廣州2個(gè)區(qū)域性電力交易中心也組建完成，成立了全國電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，形成業(yè)務(wù)范圍從?。▍^(qū)）到區(qū)域、從區(qū)域到全國的完整組織體系。截至2018年上半年，在全國各電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的合格市場主體達(dá)82921家，較2017年底增長約2萬家。2018年8月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》，要求按照多元制衡的原則對(duì)電力交易中心進(jìn)行股份制改造。目前，這項(xiàng)工作正在推進(jìn)過程中。
在市場化交易方面，加快放開發(fā)用電計(jì)劃。僅2018年上半年，全社會(huì)市場化交易電量就達(dá)到7912億千瓦時(shí)，占售電量比重達(dá)到30.4%。前5個(gè)月，國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)市場化交易電量達(dá)到4749億度，同比增長51.3%，占同期售電總量的28.3%。省間交易電量已完成3544億度，同比增長16.8%。前6個(gè)月，南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)省內(nèi)市場化交易電量1515.8億千瓦時(shí)，同比增長36.4%，平均電價(jià)降低0.08元/千瓦時(shí)，降低用電成本約121.3億元。
省間交易方面，跨區(qū)跨省市場化交易電量1426億千瓦時(shí)，同比增長50%，占省間交易電量的33%，其中，省間電力直接交易電量311億千瓦時(shí)，同步增長3.8%；省間清潔能源交易電量完成1805億千瓦時(shí)，同比增長8.6%，占省間交易電量的41.7%，其中，水電同比減少1.9%;風(fēng)電、太陽能等新能源省間外送電量同比增長50%。南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)省間市場化交易電量113.6億千瓦時(shí)，占西電東送總量的12.9%。山東則成為唯一一個(gè)允許售電公司點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跨省交易的省份。（詳見：山東2019年全省交易電量1600億千瓦時(shí) 錫盟、扎魯特跨省線路變成掛牌交易）
增量配電改革推進(jìn)不力地區(qū)被約談 第四批增量配網(wǎng)名單開始報(bào)送
2018年，為了扎實(shí)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，8月份以來，國家發(fā)改委、國家能源局組成六個(gè)組分別對(duì)江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個(gè)?。ㄊ小^(qū)）開展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研。
督導(dǎo)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方相關(guān)責(zé)任部門改革推進(jìn)不力，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢；一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強(qiáng)制要求控股，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，導(dǎo)致部分項(xiàng)目遲遲難以落地。
為了確保中央電力體制改革決策部署不折不扣得到落實(shí)，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)加快落地見效，9月28日，國家發(fā)改委向各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、國網(wǎng)、南網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司下發(fā)了《關(guān)于對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢和問題突出地區(qū)進(jìn)行約談的函》，首批約談的地區(qū)主要涉及遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川等六省。
六省約談之后，國家發(fā)改委、國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目直接聯(lián)系制度的通知》，通知中稱，為及時(shí)跟蹤了解試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究解決改革試點(diǎn)中存在的問題，加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地見效，國家發(fā)展改革委、國家能源局決定選取部分重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目作為直接聯(lián)系項(xiàng)目。其中包括12個(gè)直接聯(lián)系試點(diǎn)項(xiàng)目。直接聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)主每月5日前向直接聯(lián)系司局書面報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的主要問題，提出意見建議。
敦促第三批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)加快建設(shè)之后，12月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（下稱《通知》），要求各地加快組織報(bào)送第四批試點(diǎn)項(xiàng)目，在目前已基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)向縣域延伸。
《通知》提出，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)是電改9號(hào)文件確定的3個(gè)有序放開的改革重點(diǎn)之一，文件明確要求鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，遵循國家政策要求開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域不要出現(xiàn)將公用電廠變相轉(zhuǎn)為自備電廠、依托自備電廠開展試點(diǎn)等情況；要避免重復(fù)建設(shè)、交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。
對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)參與或涉及存量資產(chǎn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)還要加快辦理電網(wǎng)投資建設(shè)、資產(chǎn)評(píng)估、股東意見等手續(xù)，避免層層設(shè)置環(huán)節(jié)、推諉扯皮、強(qiáng)行干涉，保障試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。電網(wǎng)企業(yè)要全力支持試點(diǎn)項(xiàng)目。
《通知》要求，各地要精心選擇試點(diǎn)項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)，條件較好地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的覆蓋。為保障試點(diǎn)后的投資收益和順利推進(jìn)，選擇試點(diǎn)時(shí)要求項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到一定的面積和投資規(guī)模。鼓勵(lì)縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)控股權(quán)的地方電網(wǎng)、躉售縣等各類主體開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
各地盡快篩選符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，在征求相關(guān)部門、單位和電網(wǎng)企業(yè)意見后，形成報(bào)告，于2019年1月20日前報(bào)送至國家發(fā)展改革委（運(yùn)行局、體改司）和國家能源局（電力司）。
短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，足以看出國家加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的急迫性。
甘肅、山西電力現(xiàn)貨試運(yùn)行 廣東中長期現(xiàn)貨年底緊張模擬
2018年11月8日，為推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)速度，國家能源局綜合司下發(fā)了一份《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），督促南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)第一批參與電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)改革的省份和地區(qū)，應(yīng)加快研究編制現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)方案，抓緊研究起草市場運(yùn)營規(guī)則，盡快開展技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作；原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行；同時(shí)要求電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要改造系統(tǒng)建設(shè)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)要給予充分的人、財(cái)、物支持。
《通知》附件中提到，8個(gè)試點(diǎn)區(qū)域由體改司等8個(gè)部門牽頭，其中南方、山西、山東、甘肅由體改司和運(yùn)行局2個(gè)部門牽頭，其余4地各由1個(gè)部門牽頭。
《通知》下發(fā)79天后，2018年12月27日上午，隨著國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良，國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記寇偉共同啟動(dòng)水晶儀，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行啟動(dòng)，這也是國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)最先開始現(xiàn)貨模擬的兩個(gè)試點(diǎn)城市。
甘肅、山西現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，借鑒了國際成熟經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了甘肅、山西能源集約開發(fā)外送、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，建成后將基本形成交易品種齊全、功能完善的電力市場體系，市場結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)中長期交易到現(xiàn)貨交易的全周期覆蓋，交易品種涵蓋全部發(fā)電資源的能量交易和輔助服務(wù)交易，同時(shí)形成較為完善的規(guī)則體系和技術(shù)支持體系。
據(jù)了解，除甘肅、山西外，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)山東、浙江、福建、四川等4個(gè)試點(diǎn)省公司已編制完成現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，正在按地方政府主管部門計(jì)劃進(jìn)行方案完善和規(guī)則編制等工作，確保2019年試運(yùn)行。
國網(wǎng)區(qū)域的現(xiàn)貨市場建設(shè)終于啟動(dòng)了，作為國內(nèi)最先啟動(dòng)的廣東電力現(xiàn)貨市場中長期交易趕在12月的最后幾天模擬。
12月24日，廣東電力交易中心發(fā)布了《關(guān)于開展現(xiàn)貨環(huán)境下年度集中競爭和雙邊協(xié)商模擬交易的通知》（以下簡稱《通知》），決定于2018年12月25-28日開展現(xiàn)貨環(huán)境下年度集中競爭模擬交易和雙邊協(xié)商模擬申報(bào)。
除現(xiàn)貨環(huán)境下的模擬，28日上午，廣東電力交易中心繼續(xù)公布2019年第一次月度競價(jià)交易結(jié)果，總成交電量434524.21萬千萬時(shí)，較12月增加約6萬4前9百萬千萬時(shí)，前10名售電公司成交量之和約占總成交量63.8%。
民營售電公司在艱難中前行 現(xiàn)貨市場下轉(zhuǎn)型或淘汰
在2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中提出，通過逐步放開售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競爭，鼓勵(lì)越來越多的市場主體參與售電市場。
意見的出臺(tái)，為售電公司，特別是眾多民營售電公司的出現(xiàn)鋪平了道路。
公開資料顯示，自2015年以來，全國逾萬家售電公司完成注冊(cè)，其中，經(jīng)過電力交易中心公示的多達(dá)3500家。目前活躍于售電市場的既有民資背景的獨(dú)立售電公司，也有電網(wǎng)、發(fā)電集團(tuán)等國字頭背景企業(yè)投建的售電公司。發(fā)電公司旗下售電公司運(yùn)營緩慢平穩(wěn)，而獨(dú)立的售電公司正在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)艱難求生。據(jù)媒體報(bào)道，新疆、安徽、江蘇、山東、廣東，近期已陸續(xù)有售電公司退出電力交易市場，有些售電公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)，甚至直接轉(zhuǎn)讓公司。今年以來，售電公司更是迎來一波注銷潮。現(xiàn)在全國已經(jīng)有316家售電公司注銷，其中河北最多有54家，其次為廣東有22家，這些注銷的企業(yè)多為自然人股東構(gòu)成的民營企業(yè)。除了注銷外，還有50多家售電公司的營業(yè)執(zhí)照被吊銷。售電市場的競爭越來越激烈，通過競價(jià)交易獲得的價(jià)差被不斷壓縮、偏差考核帶來的罰款風(fēng)險(xiǎn)加大，更多的售電公司開始退出市場。
“做售電來說，不管在哪個(gè)省，電廠的話語權(quán)都是強(qiáng)的，以后每個(gè)省的民營售電公司，經(jīng)過三五年的發(fā)展，存活下來的，大約會(huì)在5到10家左右，剩下的或者死掉，或者兼并重組，或者變成電廠和大的售電公司的代理，這是一個(gè)發(fā)展趨勢，這個(gè)趨勢是改變不了的。”
江蘇某知名售電公司總經(jīng)理劉星（化名）此前在接受享能匯采訪時(shí)表示，現(xiàn)有售電公司的盈利模式很簡單，就是賺差價(jià)，這種模式?jīng)]有什么風(fēng)險(xiǎn)，但涉及到保底，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)殡姀S不可能無緣無故把利潤降得很低，必須和它有一些深層次合作，才有機(jī)會(huì)談低價(jià)，而民營售電公司，在這方面沒有優(yōu)勢可言。真正想往后走遠(yuǎn)的售電公司，需要有戰(zhàn)略眼光，需要在前期就把需求側(cè)管理平臺(tái)、需求響應(yīng)、電能輔助、電力工程、電力運(yùn)維、工業(yè)大數(shù)據(jù)等版塊布局完整，需要一個(gè)整體的體系在運(yùn)行，而目前大部分的售電公司，還停留在說的階段。
