中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令
第22號
《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2019年1月10日起施行。經(jīng)國務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準(zhǔn)的汽車投資項目均不再實行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。
主任：何立峰
2018年12月10日
汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開放新形勢，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導(dǎo)社會資本合理投向。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。
第三條 堅持使市場在汽車產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；堅持開放合作、公平競爭；堅持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管。
第四條 本規(guī)定適用于各類市場主體在中國境內(nèi)的汽車投資項目。
第五條 汽車投資項目分為以下類型：
（一）汽車整車投資項目按照驅(qū)動動力系統(tǒng)分為燃油汽車和純電動汽車投資項目，包括乘用車和商用車兩個產(chǎn)品類別。燃油汽車投資項目是指以發(fā)動機(jī)提供驅(qū)動動力的汽車投資項目（含替代燃料汽車），包括傳統(tǒng)燃油汽車、普通混合動力汽車，以及插電式混合動力汽車等投資項目。純電動汽車投資項目是指以電動機(jī)提供驅(qū)動動力的汽車投資項目，包括純電動汽車（含增程式電動汽車）、燃料電池汽車等投資項目。智能汽車投資項目根據(jù)驅(qū)動動力系統(tǒng)分別按照燃油汽車或純電動汽車投資項目管理；
（二）其他投資項目包括汽車發(fā)動機(jī)、動力電池、燃料電池和車身總成等汽車零部件，專用汽車、掛車，以及動力電池回收利用、汽車零部件再制造投資項目。
第六條 汽車整車和其他投資項目均由地方發(fā)展改革部門實施備案管理。其中，汽車整車投資項目由省級發(fā)展改革部門備案。
第二章 投資方向
第七條 優(yōu)化燃油汽車產(chǎn)能布局，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集。汽車產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)應(yīng)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場競爭力。
第八條 科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車。嚴(yán)格新建純電動汽車企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)純電動汽車擴(kuò)能項目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展空間大的省份及大氣污染防治重點區(qū)域。推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費需求旺盛和燃油汽車替代潛力較大省份集中。
第九條 聚焦汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快推進(jìn)新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件，先進(jìn)制造裝備，動力電池回收利用技術(shù)、汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。主要包括：
（一）新能源汽車領(lǐng)域重點發(fā)展非金屬復(fù)合材料、高強(qiáng)度輕質(zhì)合金、高強(qiáng)度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車，全功能、高性能的整車控制系統(tǒng)，高效驅(qū)動系統(tǒng)、先進(jìn)車用動力電池和燃料電池產(chǎn)品，車用動力電池等制造、檢測技術(shù)和專用裝備；
（二）智能汽車領(lǐng)域重點發(fā)展復(fù)雜環(huán)境感知、新型智能終端、車載智能計算平臺等關(guān)鍵共性技術(shù)，車載傳感器、中央處理器、專用芯片、操作系統(tǒng)、無線通訊設(shè)備等關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)，推動技術(shù)研發(fā)能力、測試評價能力、軍民融合能力、安全保障能力建設(shè)；
（三）節(jié)能汽車領(lǐng)域重點發(fā)展高效發(fā)動機(jī)、先進(jìn)自動變速器和混合動力系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；
（四）動力電池回收利用領(lǐng)域重點發(fā)展動力電池高效回收利用技術(shù)和專用裝備，推動梯級利用、再生利用與處置等能力建設(shè)；
（五）汽車零部件再制造領(lǐng)域重點發(fā)展高附加值零部件再制造技術(shù)和工藝，推動零部件舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制等能力建設(shè)。
第十條 調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。通過股權(quán)投資、產(chǎn)能合作等方式，推動企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。開展混合所有制改革，推動國有汽車企業(yè)與其他各類企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)。整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢資源，推動汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。推動汽車企業(yè)開放零部件供應(yīng)體系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打造具有國際競爭力的平臺化、專業(yè)化零部件企業(yè)集團(tuán)。
第三章 燃油汽車整車投資項目
第十一條 禁止建設(shè)以下燃油汽車投資項目（不在中國境內(nèi)銷售產(chǎn)品的投資項目除外）：
（一）新建獨立燃油汽車企業(yè)；
（二）現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力；
（三）現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份（列入國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或不改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的項目除外）；
（四）對行業(yè)管理部門特別公示的燃油汽車企業(yè)進(jìn)行投資（企業(yè)原有股東投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨立法人的投資項目除外）。
第十二條 現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目，應(yīng)符合以下條件：
（一）上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別（乘用車和商用車）行業(yè)平均水平；
（二）上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平；
（三）上兩個年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%；
（四）產(chǎn)品具有國際競爭力；
（五）項目所在省份上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè)。
第十三條 燃油乘用車擴(kuò)能投資項目，除符合本規(guī)定第十二條外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求，異地新建擴(kuò)能投資項目，建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于 15 萬輛且企業(yè)上年度總產(chǎn)量不低于 30 萬輛。
第十四條 現(xiàn)有汽車企業(yè)建設(shè)插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力投資項目，可不受本規(guī)定第十二條第（二）、（五）項約束。
第十五條 現(xiàn)有汽車企業(yè)兼并其他同產(chǎn)品類別獨立汽車企業(yè)，并將其轉(zhuǎn)為非獨立汽車企業(yè)且不增加其原有產(chǎn)能的，可不受本規(guī)定第十二條、第十三條約束。
第十六條 以下情況擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力，可不受本規(guī)定第十二條第（五）項約束：
（一）在不新增汽車企業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)能的前提下，集團(tuán)所屬獨立汽車企業(yè)通過調(diào)配內(nèi)部產(chǎn)能，建設(shè)燃油汽車擴(kuò)能項目；
（二）在不新增所在省份總產(chǎn)能的前提下，獨立汽車企業(yè)通過兼并重組建設(shè)燃油汽車擴(kuò)能項目。
第四章 純電動汽車整車投資項目
第十七條 新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動汽車生產(chǎn)能力）所在省份，應(yīng)符合以下條件：
（一）上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平；
（二）現(xiàn)有新建獨立同產(chǎn)品類別純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
第十八條 新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目的企業(yè)法人，應(yīng)符合以下條件：
（一）已建立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊，具有純電動汽車概念設(shè)計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計經(jīng)歷和能力；整車控制系統(tǒng)、車用動力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗驗證能力；車身及底盤制造、車用動力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試制能力；研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；
（二）擁有純電動汽車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認(rèn)；
（三）產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對項目建成投產(chǎn)后 5 年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投保或由相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險公司或擔(dān)保企業(yè)近 3 年年均凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。
第十九條 新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目企業(yè)法人的股東，應(yīng)符合以下條件：
（一）股東在項目建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本；
（二）股東對關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力，擁有整車控制系
統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、車用動力電池等關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力；
（三）主要法人股東應(yīng)符合以下條件：
1. 股權(quán)占比高于三分之一；
2. 控股的現(xiàn)有新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，且不存在違規(guī)建設(shè)項目；
3. 自有資金和融資能力能夠滿足項目建設(shè)及運營需要；
（四）主要法人股東還應(yīng)符合以下條件之一：
1. 汽車整車企業(yè)為主要法人股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率和新能源汽車產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平，純電動汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模；
2. 汽車零部件企業(yè)為主要法人股東的，上兩個年度整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)或車用動力電池的配套裝車量累計大于 10 萬套；
3. 設(shè)計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品，上兩個年度累計境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于 3 萬輛純電動乘用車或 3000 輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產(chǎn)品累計銷售額大于 30億元。
第二十條 新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，應(yīng)符合以下條
件：
（一）建設(shè)內(nèi)容包括：
1. 純電動汽車持續(xù)研發(fā)能力，在已有研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，提升產(chǎn)品概念設(shè)計、試制試裝、試驗檢測和整車運行狀態(tài)監(jiān)控等能力，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；
2. 建設(shè)規(guī)模，純電動乘用車不低于 10 萬輛，純電動商用車不低于 5000 輛；
3. 車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及車用動力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力；
4. 純電動汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、市場銷售、售后服務(wù)及車用動力電池回收利用管理體系；
（二）項目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊商標(biāo)和品牌的純電動汽車產(chǎn)品。
第二十一條 現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大同產(chǎn)品類別純電動汽車生產(chǎn)能力，燃油汽車企業(yè)上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于行業(yè)平均水平，純電動汽車企業(yè)上年度純電動汽車產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。
第二十二條 現(xiàn)有汽車企業(yè)異地新建同產(chǎn)品類別純電動汽車生產(chǎn)能力，除符合本規(guī)定第二十一條外，項目的建設(shè)規(guī)模：乘用車不低于 10 萬輛，商用車不低于 5000 輛。
第五章 其他投資項目
第二十三條 新建汽車發(fā)動機(jī)企業(yè)投資項目企業(yè)法人應(yīng)具備較強(qiáng)研發(fā)能力，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。新建汽車發(fā)動機(jī)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)新增發(fā)動機(jī)產(chǎn)品投資項目，發(fā)動機(jī)產(chǎn)品應(yīng)滿足國家最新汽車排放標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要求。
第二十四條 新建車用動力電池單體/系統(tǒng)企業(yè)投資項目，應(yīng)符合以下條件：
（一）企業(yè)法人已建立車用動力電池產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊，具有相關(guān)研發(fā)經(jīng)歷。單體企業(yè)應(yīng)掌握材料等方面核心技術(shù)研發(fā)和試驗驗證能力，系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)掌握電池管理及熱管理系統(tǒng)等方面核心技術(shù)研發(fā)和試驗驗證能力；
（二）擬建設(shè)的設(shè)施具有較高智能化水平，在廠房布置、生產(chǎn)線設(shè)計、智能裝備投入、數(shù)字化信息管理及生產(chǎn)環(huán)境控制、過程控制等方面能夠滿足智能制造的要求。單體項目生產(chǎn)工序應(yīng)覆蓋電極制備、化成、單體裝配等工藝過程，系統(tǒng)項目應(yīng)具備模組生產(chǎn)、系統(tǒng)裝配及測試等能力；
（三）產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；
（四）企業(yè)法人承擔(dān)車用動力電池回收利用生產(chǎn)者責(zé)任，項目配套建設(shè)車用動力電池回收利用管理體系。
第二十五條 現(xiàn)有車用動力電池企業(yè)擴(kuò)能項目，除符合本規(guī)定第二十四條外，企業(yè)上兩個年度車用動力電池產(chǎn)能利用率均不低于80%。
第二十六條 新建車用燃料電池電堆/系統(tǒng)投資項目，應(yīng)符合以下條件：
（一）企業(yè)法人已建立車用燃料電池產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊，具有相關(guān)研發(fā)經(jīng)歷。燃料電池電堆企業(yè)應(yīng)具備雙極板、膜電極等關(guān)鍵部件核心技術(shù)研發(fā)和試驗驗證能力。燃料電池系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)具備電堆控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部件核心技術(shù)研發(fā)和試驗驗證能力；
（二）燃料電池電堆項目應(yīng)建設(shè)雙極板、膜電極等關(guān)鍵部件和電堆組裝的生產(chǎn)能力。燃料電池系統(tǒng)項目應(yīng)建設(shè)電堆控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部件和電堆系統(tǒng)組裝的生產(chǎn)能力；
（三）產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。
第二十七條 車身總成投資項目有關(guān)要求：
（一）新建獨立車身總成企業(yè)投資項目，企業(yè)法人應(yīng)建立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊，具有相關(guān)研發(fā)經(jīng)歷，具備新材料、新工藝等車身輕量化核心技術(shù)研發(fā)和試驗驗證能力；項目應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)工藝，建設(shè)應(yīng)用碳纖維等非金屬復(fù)合材料、鋁等輕質(zhì)合金或其他輕量化新材料的車身成型和組裝等生產(chǎn)能力；
（二）禁止新建應(yīng)用普通鋼板等傳統(tǒng)材料、采用沖壓焊接等傳統(tǒng)工藝制造車身的獨立車身總成企業(yè)投資項目。
第二十八條 專用汽車和掛車投資項目有關(guān)要求：
（一）新建專用汽車和掛車企業(yè)投資項目，企業(yè)法人應(yīng)建立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊，具有相關(guān)研發(fā)經(jīng)歷，具備專用裝置的技術(shù)研發(fā)和試驗驗證能力；
（二）禁止新建倉柵車、欄板車、自卸車和普通廂式車等普通運輸類專用汽車和普通運輸類掛車企業(yè)投資項目；
（三）專用汽車企業(yè)不得建設(shè)各類汽車底盤和整車生產(chǎn)能力，特種作業(yè)車底盤自制自用除外。
第二十九條 車用動力電池回收、梯級利用、再生利用與處置等投資項目，應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)及裝備，實現(xiàn)不可利用殘余物無害化處理。
第三十條 汽車零部件再制造投資項目，應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)具備相應(yīng)的舊件回收能力，具有必要的拆解、清洗、制造、裝配、質(zhì)量檢測等技術(shù)裝備，采用先進(jìn)技術(shù)工藝，建立完善的再制造質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，保證再制造產(chǎn)品與原型新品具有同樣性能質(zhì)量。
第六章 項目備案管理
第三十一條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》制定并公開汽車投資項目備案服務(wù)指南，明確項目備案所需的信息內(nèi)容以及辦理的條件、流程等。
第三十二條 企業(yè)提交的汽車投資項目信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）企業(yè)法人、股東構(gòu)成等基本情況；
（二）擬建項目情況，包括項目名稱、總投資額、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；
（三）項目符合本規(guī)定的說明；
（四）項目符合相關(guān)法律法規(guī)的聲明；
（五）有關(guān)規(guī)定需要提交的其他信息。
第三十三條 地方發(fā)展改革部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)以分拆項目、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報信息等不正當(dāng)手段備案的，應(yīng)責(zé)令其限期整改。已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)及時告知備案機(jī)關(guān)。
第三十四條 項目法人應(yīng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行項目申報，申請獲得唯一項目代碼，如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等建設(shè)實施基本信息，并對項目信息的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第三十五條 地方發(fā)展改革部門要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等規(guī)定，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時將項目信息報送國家發(fā)展改革委。
第三十六條 省級發(fā)展改革部門每季度應(yīng)進(jìn)行汽車投資項目的統(tǒng)計和分析。對信息不完整的，應(yīng)要求企業(yè)及時補(bǔ)充相關(guān)信息；對建設(shè)內(nèi)容與項目信息不符的，應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期改正；對逾期不改正的，應(yīng)依法予以處罰，并將其列入失信企業(yè)名單，納入全國信用信息共享平臺及相關(guān)公示系統(tǒng)，向社會公開。
第三十七條 國家發(fā)展改革委建立不定期抽查制度，對不符合規(guī)定的汽車投資項目進(jìn)行公示，列入項目異常信用記錄，納入全國信用信息共享平臺；并責(zé)令地方發(fā)展改革部門和企業(yè)進(jìn)行整改。
第七章 協(xié)同監(jiān)管
第三十八條 各級地方政府不得妨礙市場公平競爭，違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。
第三十九條 對涉及產(chǎn)業(yè)安全的新建、兼并重組和股權(quán)變更等重大汽車投資項目，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定及時進(jìn)行反壟斷審查。涉及外商投資的，還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全審查。
第四十條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)與規(guī)劃、國土、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、金融及行業(yè)管理等部門建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。
第四十一條 對各級發(fā)展改革部門在監(jiān)督管理中查實違規(guī)的汽車投資項目，由備案機(jī)關(guān)撤銷其備案并抄送相關(guān)部門，由規(guī)劃、國土、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、金融及行業(yè)管理等部門進(jìn)一步處理。對經(jīng)認(rèn)定的嚴(yán)重失信主體，實施聯(lián)合懲戒。違反法律規(guī)定的，依法進(jìn)行處罰。
第四十二條 按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，各級發(fā)展改革部門要建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)汽車投資項目事中事后監(jiān)管。對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力的單位，給予約談、通報，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予問責(zé)、處理。
第八章 產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警
第四十三條 汽車產(chǎn)能監(jiān)測和統(tǒng)計：
（一）汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)應(yīng)將上年度相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和規(guī)劃產(chǎn)能情況，于每年 1 月底前上報省級發(fā)展改革部門并抄報國家發(fā)展改革委；
（二）省級發(fā)展改革部門應(yīng)及時掌握本地區(qū)相關(guān)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)情況和產(chǎn)能變化情況，于每年 3 月底前將本地區(qū)上年度產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況上報國家發(fā)展改革委。
第四十四條 汽車產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警：
（一）國家發(fā)展改革委應(yīng)建立汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機(jī)制，及時發(fā)布汽車產(chǎn)能變動信息，加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)合理投資，為地方汽車投資項目管理提供服務(wù)；
（二）省級發(fā)展改革部門應(yīng)健全本地區(qū)汽車產(chǎn)能核查體系，研判產(chǎn)能利用率變動情況，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效應(yīng)對和及時化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險，不斷提高產(chǎn)能利用水平。
第九章 其他事項
第四十五條 已審批或核準(zhǔn)的汽車投資項目變更建設(shè)內(nèi)容、主要股東等事宜，需報原項目審批或核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理。
第四十六條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委根據(jù)實際情況適時予以修訂。
第四十七條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本規(guī)定自 2019 年 1 月 10 日起施行。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。新能源汽車企業(yè)清理規(guī)范專項行動前正式受理的新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，由省級發(fā)展改革部門在本規(guī)定實施前參照原規(guī)定研究辦理。其他有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》答記者問
2018年12月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。就社會各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請介紹一下《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》有關(guān)背景情況。
答：汽車產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。國家高度重視汽車產(chǎn)業(yè)，先后制定實施了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資的政策措施。早在1994年，為把我國汽車產(chǎn)業(yè)盡快建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，基本滿足2000年國內(nèi)市場需求，國家發(fā)布實施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。2004年，經(jīng)國務(wù)院同意，我委發(fā)布實施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，進(jìn)一步明確了汽車投資項目的管理要求。
近年來，圍繞推動汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家又出臺了多項政策。2015年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，我委發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2015年第27號令），對新建純電動乘用車企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)范管理。2016年12月，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）對汽車投資項目核準(zhǔn)作出新的規(guī)定，明確提出“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展”等要求。2017年6月，按照國務(wù)院有關(guān)要求，我委印發(fā)《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕1055號），提高傳統(tǒng)燃油汽車投資項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新能源汽車投資項目條件，加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中和6月28日全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會上要求加大改革開放力度，全面放開一般制造業(yè)，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
經(jīng)過40年的改革開放，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，基本具備了市場化運作、國際化發(fā)展、后置式監(jiān)管的基礎(chǔ)。為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)的決策部署，主動適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，深化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革，加大簡政放權(quán)力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，我委印發(fā)實施了《規(guī)定》。
問：《規(guī)定》有哪些特點？
答：《規(guī)定》作為新時期我國汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的綜合性政策文件，主要有以下特點：
一是深化投資改革，以改革開放40周年為重要契機(jī)，全面取消實施多年的汽車投資項目核準(zhǔn)事項，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理，推動汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革取得新突破。
二是突出政策導(dǎo)向，作為國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，圍繞優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術(shù)、開展戰(zhàn)略合作，提高要素配置效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是夯實監(jiān)管責(zé)任，堅持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，在充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用同時，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府部門防范盲目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的責(zé)任。
四是實現(xiàn)全面覆蓋，政策規(guī)定對燃油汽車、純電動汽車、智能汽車等產(chǎn)品種類，投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域，以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。
五是方便操作實施，盡量使用可量化可檢查的指標(biāo)明確各類投資項目管理要求，盡可能避免定性描述，為文件發(fā)布后貫徹執(zhí)行創(chuàng)造條件。
問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《規(guī)定》主要包括以下內(nèi)容：
一是加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化燃油汽車和新能源汽車產(chǎn)能布局，明確產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域。
二是嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，明確禁止建設(shè)的燃油汽車投資項目范圍，嚴(yán)格新增燃油汽車產(chǎn)能投資項目的準(zhǔn)入條件。
三是積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提高新建純電動汽車企業(yè)投資項目的條件，明確對投資主體、技術(shù)水平、項目所在區(qū)域的要求。
四是加強(qiáng)關(guān)鍵零部件等投資項目管理，明確發(fā)動機(jī)、車用動力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和掛車等投資項目的條件。
五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確企業(yè)主體責(zé)任和各級政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違規(guī)項目查處和問責(zé)。
六是完善產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)社會資本合理投資，提升對汽車投資項目管理服務(wù)能力。
問：為什么考慮取消汽車投資項目核準(zhǔn)？
答：近年來，我委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對汽車產(chǎn)業(yè)投資管理政策持續(xù)進(jìn)行調(diào)整完善，已大幅度下放投資核準(zhǔn)權(quán)限?！兑?guī)定》出臺前，實施核準(zhǔn)管理的汽車投資項目還有3類，分別是：由國務(wù)院負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目；由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目；由省級政府負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定實行核準(zhǔn)的其余項目。
實施汽車產(chǎn)業(yè)投資項目核準(zhǔn)的初衷是，合理配置生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強(qiáng)，繼續(xù)實施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低。與此同時，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，市場主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實施事前核準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢新要求。此外，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，社會反映強(qiáng)烈。
取消汽車投資項目核準(zhǔn)事項，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，又是主動適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應(yīng)社會關(guān)切的客觀要求，能夠為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。
問：強(qiáng)化事中事后監(jiān)管有哪些部署？
答：首先，在取消汽車投資項目核準(zhǔn)事項的同時，明確了各類汽車投資項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為開展事中事后監(jiān)管提供了基本依據(jù)。
其次，同步做好了汽車產(chǎn)能利用率、新能源汽車產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)的調(diào)查分析工作，全面掌握各地、各企業(yè)的運行情況，為汽車投資項目實施備案管理創(chuàng)造了條件。
第三，要求企業(yè)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目有關(guān)信息，并對項目信息的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，為有關(guān)部門和地方實施監(jiān)管提供了第一手信息資料。
第四，各級發(fā)展改革委將與規(guī)劃、國土、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對查實的違規(guī)項目給予撤銷備案，同時實施聯(lián)合懲戒。
第五，建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力的單位，給予約談、通報，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予問責(zé)、處理。
問：《規(guī)定》與現(xiàn)行政策的銜接如何考慮？
答：關(guān)于取消汽車投資項目核準(zhǔn)事項。經(jīng)報國務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準(zhǔn)的汽車投資項目均不再實行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為地方備案管理。其中整車類投資項目由省級政府承擔(dān)管理責(zé)任。暫不修改《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》中有關(guān)規(guī)定，待將來修訂目錄時一并調(diào)整。我委在發(fā)布實施《規(guī)定》時已對國務(wù)院相關(guān)要求作了具體明確。
關(guān)于《規(guī)定》與現(xiàn)行汽車投資管理相關(guān)政策的關(guān)系?！兑?guī)定》已基本實現(xiàn)對各類汽車投資項目管理的全覆蓋，實施后可同步替代《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》關(guān)于投資管理的有關(guān)內(nèi)容和《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》等政策文件。相關(guān)文件將按程序予以修訂或廢止。此外，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
