中國儲能網(wǎng)訊：沉寂許久之后，廣東海上風(fēng)電開發(fā)似有躍進之勢。能源轉(zhuǎn)型壓力之下的地方政府、爭奪資源的發(fā)電集團以及躍躍欲試的風(fēng)機制造企業(yè)接連入場，多重目的交織下的海上風(fēng)電，能夠?qū)崿F(xiàn)各方的期待嗎？
廣東的抉擇
2018年6月30日，位于荔灣區(qū)的廣州發(fā)電廠正式關(guān)停，這座有著80年歷史的燃煤電廠曾經(jīng)是廣州西部重要的支撐電源。隨著廣東省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣州淘汰、整合燃煤電廠的力度進一步加強，廣州發(fā)電廠的關(guān)停命運隨之到來。在停運之前，廣州發(fā)電廠嘗試過轉(zhuǎn)型，曾委托咨詢公司研究進入新能源產(chǎn)業(yè)的可能性。
作為能源消費大省，廣東亦面臨相同的轉(zhuǎn)型境遇。廣東省內(nèi)一次能源嚴重匱乏，能源供給極度依賴外部。石油、天然氣均需要進口，煤炭也需要從外省調(diào)入。
廣東省原副省長匡吉曾表示，廣東要發(fā)展工業(yè)，能源是一個大難題，解決不好，廣東就有可能成為一個先天不足的“瘸腳鴨”。按照匡吉發(fā)展電力工業(yè)的思路，廣東第一階段應(yīng)以火電為主，核電起步，發(fā)展到一定階段后，必須注重環(huán)保，火電要停建，核電、水電并舉。
以火電為主的電力裝機結(jié)構(gòu)為廣東經(jīng)濟高速發(fā)展帶來了穩(wěn)定的動力，過去的數(shù)年間，廣東始終保持全國第一經(jīng)濟大省的地位，全社會用電量同樣居于前列。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，廣東燃煤機組裝機占省內(nèi)總裝機的57.1%、氣電占14.3%、核電占9.6%、水電占12.9%，可再生能源只占6.1%。
盡管火電提供了穩(wěn)定且相對廉價的電力供應(yīng)，但隨著節(jié)能減排、低碳約束增強，以火電為主的電力裝機結(jié)構(gòu)難以持續(xù)下去。作為碳排放大戶的火電，也是減排目標(biāo)下的重點關(guān)注對象。
廣東是國家發(fā)改委確定的首批五個低碳試點省份之一，按照要求，試點省份需要明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)、重點任務(wù)和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。有業(yè)內(nèi)人士對eo表示，影響碳排放最主要的因素就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在《廣東2018年節(jié)能減排工作推進方案》中，加大清潔能源供給被列為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要內(nèi)容，廣東省作出承諾，非化石能源消費比重將被提高到23%。
此外，國家層面的可再生能源政策約束也在不斷趨緊。國家能源局曾在2016年印發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，按照該《意見》，國家能源局根據(jù)各省份的可再生能源資源狀況和能源消費水平，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，制定每個省份的可再生能源消費比重和非水可再生能源電量比重指標(biāo)。按照《意見》要求，到2020年，廣東非水可再生電力消納要占到全社會用電量的7%，這對于長期以火電為主力能源的廣東，是一項極其難以完成的目標(biāo)。
據(jù)eo記者了解，此后廣東曾向國家能源局提出完成7%非水可再生電力消納任務(wù)十分困難，希望能夠調(diào)低非水電考核指標(biāo)。
根據(jù)最新的配額制征求意見稿，2020年廣東省非水電可再生能源配額指標(biāo)已經(jīng)下調(diào)至4.5%，盡管相比7%，這一指標(biāo)已經(jīng)大幅降低，但廣東省完成考核指標(biāo)的難度仍然較大。
主要原因在于廣東實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的路徑選擇十分有限。在非水電可再生能源資源方面，廣東位于亞熱帶季風(fēng)區(qū)內(nèi)，日照條件并不好，屬于三類資源區(qū)。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，省內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在組件生產(chǎn)方面，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，此前廣東省層面有領(lǐng)導(dǎo)認為多晶硅產(chǎn)業(yè)屬于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，并未大力扶持，廣東省既缺乏自然條件、又缺少內(nèi)在動力推動光伏發(fā)展。
廣東省內(nèi)陸上風(fēng)電資源也并不豐富，受制于地形因素，風(fēng)電廠址多位于山區(qū)，省內(nèi)陸地風(fēng)電發(fā)展緩慢。有了解廣東陸地風(fēng)電的人士介紹，近年隨著生態(tài)環(huán)境保護加強，陸上風(fēng)電的審批已經(jīng)越來越難。
廣東省極有可能完不成的“雙控”考核也是其加快發(fā)展海上風(fēng)電的重要推動力?！半p控”指的是能源消費總量控制和能耗強度控制兩項約束性指標(biāo)。按照國家“十三五”目標(biāo)，到2020年全國單位GDP能耗強度比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)煤。
依據(jù)各省的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和能源資源條件，中央政府將能源消費總量目標(biāo)分解至各個省份，按照考核要求，到2020年，廣東能源消費總量要控制在33795萬噸標(biāo)準煤以內(nèi)，“十三五”期間的增量空間只有3650萬噸標(biāo)準煤。而廣東省2016年、2017年兩年時間新增能源消費總量已經(jīng)達到2197萬噸標(biāo)準煤，遠超過進度控制目標(biāo)。
廣東省經(jīng)信委公布的信息顯示，2016年至2018年上半年，廣東全省21個市中，有18個市的能源消費總量控制目標(biāo)達到一級預(yù)警（“雙控”形勢十分嚴峻，未完成目標(biāo)且實際值與目標(biāo)值差距大于目標(biāo)值10%）。按照這一趨勢，廣東省“十三五”能源消費總量目標(biāo)極有可能完不成。
據(jù)了解，廣東省已經(jīng)對“十三五”能源消費總量目標(biāo)進行了調(diào)整，以便為經(jīng)濟發(fā)展提供增量空間。
廣東省統(tǒng)計局分析認為，從當(dāng)前發(fā)展趨勢來看，高耗能行業(yè)仍是廣東工業(yè)的主要行業(yè)，以高耗能行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加大了節(jié)能降耗的難度。應(yīng)大力扶持和發(fā)展高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能降耗的基礎(chǔ)性作用。
從陸地轉(zhuǎn)向海洋，是廣東迫不得已的抉擇，這片42萬平方公里的海域被廣東寄予厚望。4114公里的海岸線，亞熱帶季風(fēng)氣候提供了豐富的風(fēng)資源，使得廣東具備了發(fā)展海上風(fēng)電的先天基礎(chǔ)。
與此同時，總部位于廣東中山市的明陽集團，其擁有兆瓦級風(fēng)機及核心部件的開發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品制造能力，是廣東發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不可或缺的一環(huán)。廣東省曾提出以中山、陽江在內(nèi)的珠西裝備制造產(chǎn)業(yè)基地為重點，形成以明陽大型整機和核心部件為龍頭，帶動千億世界級的高端海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群和海工裝備產(chǎn)業(yè)集群。
2018年4月，廣東省政府在明陽集團召開全省推進海上風(fēng)電建設(shè)工作現(xiàn)場會，明陽集團董事長張傳衛(wèi)表示，明陽集團將積極投身廣東省海上風(fēng)電的建設(shè)工作，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源構(gòu)建廣東省海上風(fēng)電高端制造產(chǎn)業(yè)集群。
在能源調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力之下，海上風(fēng)電無疑成為廣東省解決上述問題的著力點。
2016年底，廣東省開始加碼海上風(fēng)電。當(dāng)年年底，廣東省政府召開海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)會，珠海、汕頭、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、揭陽等市政府，省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)廳、海事局等省直部門和南方電網(wǎng)公司、明陽集團及海上風(fēng)電項目單位主要負責(zé)人參加了此次會議，在省政府層面由發(fā)改委牽頭建立風(fēng)電開發(fā)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決開發(fā)過程中的困難和問題。
2017年后，廣東省海上風(fēng)電進入加速度。廣東省長馬興瑞在當(dāng)年的政府報告中表示，“加快推動海上風(fēng)電發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”。隨后，廣東省政府簡化了海上風(fēng)電審批程序，當(dāng)年9月，海上風(fēng)電項目核準權(quán)限和用海預(yù)審下放至市級發(fā)改部分，市級政府的積極性被充分調(diào)動起來。
自上而下的推動下，廣東海上風(fēng)電項目核準不斷提速。在2017年的最后四個月，廣東省就核準了5個海上風(fēng)電項目。
2018年4月，《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》發(fā)布，按照修編后的規(guī)劃，廣東省內(nèi)海上風(fēng)電規(guī)劃裝機容量達到6685萬千瓦，相比于2014年國家能源局批復(fù)的廣東海上風(fēng)電規(guī)劃報告，增加了5614萬千瓦。修編規(guī)劃還提出，到2020年，開工建設(shè)1200萬千瓦以上，建成投產(chǎn)200萬千瓦以上，而按照廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，“到2020年，海上風(fēng)電力爭實現(xiàn)開工建設(shè)200萬千瓦，建成投產(chǎn)100萬千瓦”。
無論是規(guī)劃裝機容量，還是開工建設(shè)規(guī)模，廣東省都進行了大幅調(diào)整。
與時間賽跑
廣東大幅度調(diào)整海上風(fēng)電規(guī)劃，不僅僅是江蘇和福建等先行省份示范帶動的結(jié)果，更多是在與時間賽跑。
隨著可再生能源補貼缺口不斷擴大，固定電價補貼政策難以為繼，在補貼退坡的推動下，海上風(fēng)電亦無可避免地早開發(fā)、早收益，迎來一波“核準”高潮。
有開發(fā)企業(yè)人士表示，廣東在今年底前有望核準全部近海淺水區(qū)項目，同時他們也在爭取近海深水區(qū)項目的核準。按照廣東省的標(biāo)準，近海淺水區(qū)水深在35米以內(nèi)，共規(guī)劃15個場址，裝機容量985萬千瓦；近海深水區(qū)的水深在35—50米之間，共規(guī)劃8個場址，裝機容量5700萬千瓦。
截至2018年12月25日，廣東省近海淺水區(qū)985萬千瓦海上風(fēng)電項目已經(jīng)全部確定開發(fā)主體，除了海門海上風(fēng)電項目處于核準前公示外，其他13個項目已經(jīng)正式核準（珠海桂山海上風(fēng)電示范項目已于2016年核準，一期10.2萬千瓦已經(jīng)投產(chǎn)，二期于2018年11月獲得珠海市發(fā)改局核準）。此外，揭陽市發(fā)改局在2018年12月21日公布6個、裝機容量550萬千瓦的近海深水區(qū)項目；陽江市發(fā)改局也在2018年12月陸續(xù)發(fā)布了9個、裝機容量700萬千瓦的近海深水區(qū)項目。
如無意外，廣東省趕在2019年1月1日核準的海上風(fēng)電裝機容量將高達2235萬千瓦。按照現(xiàn)行海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，這些已核準的近海項目將確保能夠得到0.85元/千瓦時的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
今年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》指出，從2019年起，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。
“海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價每下降1分錢，整個項目的資本金內(nèi)部收益率將下降0.5個百分點?！庇虚_發(fā)業(yè)主表示。這也就意味著開發(fā)業(yè)主有充足的動力搶在2019年以前取得項目開發(fā)權(quán)并核準，從而獲得0.85元/千瓦時的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。此外，在經(jīng)濟下行壓力之下，地方政府也迫切希望加快項目建設(shè)進度，陽江市直有關(guān)部門負責(zé)人在圍繞加快推進陽江高新區(qū)建設(shè)積極發(fā)言中提到，對不能按時間節(jié)點推進的海上風(fēng)電項目，依法依規(guī)強制收回違約業(yè)主的開發(fā)權(quán)。
今年12月，廣東省發(fā)改委正式發(fā)布海上風(fēng)電競爭配置辦法，其中最重要的一項是申報電價，申報電價的分值在40分以上，且不設(shè)最高得分。根據(jù)辦法，在上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時，得1分；上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時以上至2分/千瓦時，超出1分/千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時，得1分；上網(wǎng)電價降低2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低0.2分/千瓦時，得1分。
按照規(guī)則，申報電價在降低1分/千瓦時以上，降價帶來的邊際效益逐步遞減。這一規(guī)則設(shè)置能夠降低投資主體惡性低價競爭的概率，保障投資主體獲得相對穩(wěn)定的電價收益。廣東省能源主管部門人士認為，目前海上風(fēng)電的發(fā)展仍然離不開補貼。也有開發(fā)業(yè)主表示，上網(wǎng)電價要與行業(yè)發(fā)展階段相匹配，不要忽高忽低，可預(yù)期是很關(guān)鍵的。
但從可再生能源補貼缺口的角度來看，廣東大規(guī)模核準海上風(fēng)電后無疑會進一步加劇補貼缺口。目前，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價分為兩部分，一是當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負責(zé)結(jié)算；二是超出當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價部分，由國家可再生能源基金結(jié)算。目前廣東省燃煤發(fā)電企業(yè)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.453元/千瓦時，由此可推算出廣東海上風(fēng)電的度電補貼為0.397元。有業(yè)內(nèi)人士表示，海上風(fēng)電的補貼通常是滯后的，有時甚至滯后一年以上，補貼缺口實際上會影響風(fēng)場的收益率。
事實上，國家能源局對于“十三五”期間海上風(fēng)電的發(fā)展一直持積極穩(wěn)妥推動的態(tài)度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾表示，海上風(fēng)電發(fā)展不需要全面開花，畢竟其中存在風(fēng)險，經(jīng)驗積累和技術(shù)完善需要時間。國家能源局更希望控制海上風(fēng)電發(fā)展速度，降低海上風(fēng)電整體的成本和風(fēng)險。
但對于廣東而言，如果沒有足夠大的市場規(guī)模，海上風(fēng)電的配套產(chǎn)業(yè)難以在短時間內(nèi)發(fā)展起來，而僅以外部考核作為地方政府發(fā)展可再生能源的推力，地方政府又缺少發(fā)展可再生能源的內(nèi)在動力。
從短期來看，競爭配置政策并不會影響已經(jīng)核準的海上風(fēng)電項目，但從更長遠的視角來觀察海上風(fēng)電，如何降低項目風(fēng)險、降低整體成本、培育具備核心競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈，這是所有海上風(fēng)電參與者需要思考的問題。
有了解海上風(fēng)電規(guī)劃的人士表示，隨著技術(shù)成熟、規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)自身要有一定的競爭能力，不能一直躺在政策的懷抱里，不具備競爭力是沒有前途的，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要有成本下降的曲線，體現(xiàn)出行業(yè)的經(jīng)濟性。在有能力、有條件、能做到的情況下降低成本。
“海上風(fēng)電的起步比較晚，此時做競爭性配置對整個行業(yè)也是嚴峻的考驗。電價降下來以后，無疑會倒逼設(shè)備、建造成本的下降，否則整個行業(yè)的效益和發(fā)展都會受到影響?！庇虚_發(fā)企業(yè)人士表示。
誰能入場
在新發(fā)展觀的指引下，作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的海上風(fēng)電已經(jīng)成為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手。對于地方政府而言，發(fā)展可再生能源并不意味著僅僅關(guān)注規(guī)模增長，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也是需要考慮的因素之一。
海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到上游的風(fēng)機裝備制造、下游的風(fēng)機運維。通過開啟巨大的海上風(fēng)電市場，廣東省希望培育本地完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。
廣東制定出了雄心勃勃的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，龐大的資源吸引了諸多發(fā)電集團和風(fēng)機裝備制造企業(yè)的目光，但并不是每個人都可以輕易拿到入場券。
盡管部分發(fā)電集團很早開始布局廣東海上風(fēng)電，但彼時受制于高風(fēng)險和高成本，海上風(fēng)電項目的開發(fā)十分遲緩，他們或許在廣東新一輪海上風(fēng)電資源的競爭中失去先機。
華能是最早開始布局廣東海上風(fēng)電的發(fā)電集團之一。早在2012年，華能新能源公司就與明陽集團成立了合資公司——華能明陽新能源投資有限公司，華能新能源公司持股比例為67%，居主導(dǎo)地位，該合資公司負責(zé)陽江沙扒60萬千瓦海上風(fēng)電項目的開發(fā)。項目隨后被列入《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014—2016）》。有了解該項目的人士透露，由于項目開發(fā)進度不盡如人意，陽江市政府最后收回了開發(fā)權(quán)。
此外，華電廣東分公司也曾在2012年與廣東湛江徐聞縣簽署了30萬千瓦的海上風(fēng)電項目開發(fā)協(xié)議，華電集團稱此次簽約儀式“標(biāo)志著集團公司進軍廣東海上風(fēng)電領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破”。不過該項目并未進入2014年的全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案。公開信息顯示，徐聞近海淺水區(qū)80萬千瓦的海上風(fēng)電資源分別由國家電投和粵電負責(zé)開發(fā)，這也意味著華電已經(jīng)無緣該項目的開發(fā)。
盡管大唐集團取得了汕頭勒門（一）40萬千瓦海上項目并核準，但保住項目開發(fā)權(quán)也并不容易。大唐集團在勒門項目核準時發(fā)布的新聞通稿中提到，“當(dāng)前海上風(fēng)電資源競爭異常激烈，為保住南澳海上風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)，廣東分公司專門成立了項目攻堅小組，克服各種困難和阻力，協(xié)調(diào)推進各項工作，最終確保了該項目的開發(fā)權(quán)，并成功列入廣東省2018年開工建設(shè)方案?！?
對于華電、華能和大唐等傳統(tǒng)發(fā)電集團而言，由于與地方政府長期有合作關(guān)系，初期取得海上風(fēng)電的難度并不大，但由于當(dāng)時開發(fā)時機并不成熟，這些項目并沒有進行大規(guī)模開發(fā)。2016年開始，隨著廣東海上風(fēng)電驟然提速，以新能源優(yōu)勢見長的中廣核、三峽和國家電投紛紛加快資源開發(fā)布局，這些傳統(tǒng)發(fā)電集團實際上已經(jīng)被擠出廣東海上風(fēng)電開發(fā)的第一梯隊。
據(jù)eo統(tǒng)計，在廣東省海上風(fēng)電規(guī)劃項目表中，近海淺水區(qū)項目總計21個，共985萬千瓦，其中大唐取得汕頭勒門（一）40萬千瓦海上風(fēng)電開發(fā)權(quán)，華能獲得了汕頭勒門（二）35萬千瓦、海門55萬千瓦的項目，而華電并未取得近海淺水區(qū)項目。
按照規(guī)?；?、集約化發(fā)展海上風(fēng)電的思路，廣東省層面更希望由具備開發(fā)經(jīng)驗和實力的發(fā)電集團進行集中開發(fā)，中廣核、三峽和國家電投是主要承擔(dān)廣東省海上風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)，粵電則憑借省屬企業(yè)的優(yōu)勢拿到了最后一個入場機會。
截至目前，在廣東近海淺水區(qū)985萬千瓦規(guī)劃中，中廣核已經(jīng)取得280萬千瓦的項目開發(fā)權(quán)，國家電投取得150萬千瓦，三峽取得270萬千瓦，粵電取得120萬千瓦。這四家企業(yè)在廣東海上風(fēng)電資源開發(fā)中處于主導(dǎo)地位。
除了以上四家發(fā)電企業(yè)，明陽集團也開始將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至海上風(fēng)電資源開發(fā)。今年4月，陽江明陽海上風(fēng)電開發(fā)有限公司掛牌成立，這一公司由明陽集團100%持股。截止目前，明陽集團獲得了陽江沙扒30萬千瓦科研示范項目、陽江青洲四50萬千瓦、揭陽前詹三50萬千瓦、揭陽惠來三50萬千瓦總計4個海上風(fēng)電項目的開發(fā)權(quán)。
開發(fā)條件較好的近海淺水區(qū)資源幾乎已經(jīng)被爭奪殆盡，盡管近海深水區(qū)目前尚不具備開發(fā)條件，但高達5700萬千瓦的深水區(qū)資源爭奪同樣激烈。
截至目前，華電已經(jīng)取得陽江近海深水區(qū)50萬千瓦項目的開發(fā)權(quán)。華電廣東分公司還提出在粵東、粵西兩極地區(qū)全力推動海上風(fēng)電，在陽江、汕尾兩支點爭取海上風(fēng)電資源。
公開信息顯示，在廣東省已核準1250萬千瓦的近海深水項目中。中廣核已經(jīng)取得480萬千瓦資源，國家電投也拿到粵東170萬千瓦資源，三峽取得了陽江300萬千瓦深水區(qū)項目。
對于業(yè)主間的競爭，有開發(fā)企業(yè)人士認為，廣東海上風(fēng)電市場足夠大，不可能一家獨大，適度競爭是好事，大家比的是造價和運維能力。
在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局方面，廣東省規(guī)劃了一個中心和兩個基地，一個中心指依托明陽集團中山風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的海上風(fēng)電機組研發(fā)中心，兩個基地則是分別是位于粵西陽江市的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地和粵東揭陽市的海上風(fēng)電運維基地。
陽江通過開發(fā)其豐富的海上風(fēng)電資源，借此催生出龐大的風(fēng)電裝備制造、安裝及運維需求，這是陽江“以資源換產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)在邏輯。盡管在產(chǎn)業(yè)布局上也同樣存在省級政府主導(dǎo)的痕跡，但這并未影響到尚未拿到入場券企業(yè)的積極性。
承擔(dān)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)的陽江市，已經(jīng)將海上風(fēng)電裝備制造確定為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，希望用3—5年時間建成以明陽5.5MW以上風(fēng)電機組為龍頭、以海上風(fēng)電裝備核心零部件和系列化產(chǎn)品為主導(dǎo)的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
陽江市高新區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人在接受《陽江日報》采訪時曾表示，將充分發(fā)揮三峽集團、粵水電集團、明陽集團的主導(dǎo)作用，積極引進一批風(fēng)機制造龍頭企業(yè)及塔筒、葉片、海底電纜等配套企業(yè)和項目，支撐海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。
在三家企業(yè)的分工方面，三峽新能源計劃與中國水電四局水工機械總廠合作，主要生產(chǎn)海上風(fēng)電鋼管樁及導(dǎo)管架、風(fēng)機塔筒、海上升壓站平臺等，該項目已經(jīng)于今年6月初試投產(chǎn)；粵水電裝備制造基地項目則主要生產(chǎn)塔筒等風(fēng)電設(shè)備；明陽集團風(fēng)機裝備制造基地主要生產(chǎn)5.5MW及以上風(fēng)電機組。
目前陽江四個在建的海上風(fēng)電項目分別為中廣核南鵬島40萬千瓦、粵電沙扒30萬千瓦、三峽沙扒30萬千瓦和中節(jié)能南鵬島30萬千瓦，這四個項目均優(yōu)先采用陽江風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)的5MW級以上抗臺風(fēng)的海上風(fēng)電機組。
有業(yè)內(nèi)人士表示，陽江市政府也意識到，由一家風(fēng)機制造企業(yè)主導(dǎo)，問題會逐步顯現(xiàn)，他們也想引入競爭，這樣對裝備制造有好處，開發(fā)業(yè)主也有更多的選擇。
目前廣東省內(nèi)只有明陽集團和上海電氣兩家風(fēng)機制造企業(yè)，上海電氣在去年和汕頭市政府簽訂了廣東海上風(fēng)電智能制造項目，該項目將生產(chǎn)4MW—10MW全系列海上風(fēng)電主機設(shè)備，項目建成后每年有200套風(fēng)電裝備的生產(chǎn)能力。
有風(fēng)機制造企業(yè)人士表示，廣東省政府對于省內(nèi)應(yīng)該有幾家風(fēng)機制造企業(yè)存在不同意見，一種意見認為兩家足夠，另一種意見則認為至少要有三家以上，不然無法正常招標(biāo)。
事實上，在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，省級政府與地方政府步調(diào)并不完全一致。廣東省政府希望選取綜合實力較強的企業(yè)，同時培育本地裝備制造企業(yè)，以實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)，帶動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和裝備制造骨干企業(yè)做強、做大。但直接擁有資源的地方政府更希望通過資源換產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引進更多的相關(guān)企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
對于其他風(fēng)機制造企業(yè)而言，這或許是一個突破口。
作為金風(fēng)科技股東之一的三峽集團，也在積極推動金風(fēng)進入陽江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。今年12月，金風(fēng)科技的風(fēng)電整機制造項目及相關(guān)配套落戶廣東（陽江）海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。該項目總投資15億元，計劃今年年底前開工，將建設(shè)海上風(fēng)電整機及相應(yīng)的配套零部件生產(chǎn)制造基地、海上風(fēng)電大數(shù)據(jù)中心、智能運維基地、風(fēng)電智慧能源基地以及與區(qū)域院校合作辦學(xué)或建立培訓(xùn)機構(gòu)等。
中船海裝風(fēng)電正在與湛江市政府接觸投資建廠事宜。今年7月，湛江市委書記鄭人豪拜會中船重工黨組書記、董事長胡問鳴，中船重工提出落實合作協(xié)議，在湛江發(fā)展海上風(fēng)電裝備研發(fā)制造，隨后雙方還簽訂了《海上浮式風(fēng)電裝備項目合作意向協(xié)議書》。
此外，GE也在積極與揭陽市政府洽談，尋求建立制造基地的機會。今年5月，GE全球副總裁兼海上風(fēng)電首席執(zhí)行官約翰·拉韋勒率領(lǐng)考察團前往揭陽考察，他提出在揭陽建立海上風(fēng)機制造廠，從6MW風(fēng)機生產(chǎn)起步，推動海上風(fēng)電本地化、高質(zhì)量發(fā)展，帶動就業(yè)、拓展市場。
據(jù)《陽江日報》報道，陽江市政府明確將加快海上風(fēng)電核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件裝備制造企業(yè)落地，引進具有國內(nèi)、國際頂尖技術(shù)的風(fēng)電制造企業(yè)。下一階段將加快與全球最大海上風(fēng)電制造丹麥維斯塔斯等企業(yè)對接和引進。
“適度競爭是必要的，廣東省有這么大的規(guī)劃，從滿足發(fā)展需求來看，需要再引進一些廠家?！庇虚_發(fā)企業(yè)人士表示。
但從廣東省層面來看，“資源換產(chǎn)業(yè)”下的政企博弈也是其考慮的因素之一。
江蘇經(jīng)信委曾對江蘇風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在一些擁有優(yōu)秀風(fēng)場資源的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M本地區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，采取“優(yōu)質(zhì)風(fēng)場供應(yīng)”換“風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)”的做法。由于風(fēng)資源豐富的地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，“以資源換產(chǎn)業(yè)”的做法迫使風(fēng)電制造企業(yè)不得不放棄制造與協(xié)作配套能力雄厚的地區(qū)，從而影響到全省風(fēng)電裝備制造業(yè)的整體提升。
認證考驗
回顧海上風(fēng)電發(fā)展歷程，用海審批、上網(wǎng)電價已不再是海上風(fēng)電的主要制約因素，但從試點探索走向大規(guī)模開發(fā)時，行業(yè)更需要耐心積累經(jīng)驗，降低風(fēng)險。
地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，廣東沿海擁有極為豐富的風(fēng)能資源。但伴隨夏季風(fēng)而來的，還有熱帶氣旋。臺風(fēng)中心區(qū)域的強風(fēng)和強湍流風(fēng)可能嚴重破壞風(fēng)電場，所以風(fēng)電機組的抗臺風(fēng)性能至關(guān)重要。
今年超強臺風(fēng)“山竹”登陸后不久，明陽集團即發(fā)布消息，“囊括桂山島27臺MySE海上風(fēng)機在內(nèi)的200余臺機組均展現(xiàn)出良好的適應(yīng)性與可靠性，順利通過超強臺風(fēng)考驗?！?
珠海桂山項目使用的是明陽MySE 3MW系列海上風(fēng)機。其中MySE5.5/7.0MW半直驅(qū)機型則是明陽集團海上風(fēng)機的主要產(chǎn)品，明陽在福建興化灣海上試驗風(fēng)場安裝的兩臺MySE5.5/7.0MW機組已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。
陸上風(fēng)電經(jīng)過多年發(fā)展，國內(nèi)風(fēng)機裝備制造企業(yè)在3MW—4MW級海上風(fēng)電機組技術(shù)上比較成熟，可靠性較高，但出于節(jié)省用海面積和平準化度電成本的考慮，國內(nèi)主要風(fēng)機廠商均在力推大容量海上風(fēng)電機組。金風(fēng)科技總工程師翟恩地曾公開表示，海上風(fēng)能資源決定必須發(fā)展大容量機組。
但不容忽視的事實是，雖然目前國內(nèi)具備一定的大容量海上風(fēng)電機組的設(shè)計制造能力，但仍處于樣機試驗階段，尚未完全實現(xiàn)批量化生產(chǎn)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，海上風(fēng)電應(yīng)該在做好的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，設(shè)備制造能力要與市場規(guī)模相匹配。加大海上風(fēng)電發(fā)展力度沒有問題，但建設(shè)和決策要慎重，不能出現(xiàn)大規(guī)模的質(zhì)量問題。
相對于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電的風(fēng)險和難度更大，為了保證投資者的收益和控制項目風(fēng)險，風(fēng)機認證是其中關(guān)鍵一環(huán)。通過第三方機構(gòu)認證，可以依照標(biāo)準、規(guī)范對新型號機組進行評價，對安裝海域環(huán)境進行評估等等，從而降低潛在的風(fēng)險。
海上風(fēng)電的認證范圍主要包括三項，即風(fēng)電機組整機的設(shè)計認證和型式認證、項目認證、部件認證。其中作為風(fēng)電機組開發(fā)的最后環(huán)節(jié)，型式認證尤為重要。風(fēng)機型式認證包括設(shè)計評估、型式試驗和工廠審查等模塊?！靶褪秸J證的主要目的是為了證明產(chǎn)品的一致性，對于工業(yè)產(chǎn)品來說這很重要，而且電網(wǎng)公司有要求，風(fēng)機必須有型式認證才能并網(wǎng)?！庇酗L(fēng)機制造企業(yè)人士表示。
但目前國內(nèi)取得型式認證的大容量海上風(fēng)機并不多。公開信息顯示，目前只有中國海裝H171-5.0MW機組獲得中國電科院頒發(fā)的型式認證證書；遠景能源EN-148/4.5MW海上風(fēng)機獲得DNV GV頒發(fā)的型式認證證書；明陽集團的MySE5.5/7.0MW機組取得了CGC的型式認證；東方風(fēng)電DEW-G5000海上風(fēng)電機組獲得中國質(zhì)量認證中心頒發(fā)的型式認證A證。
取得型式認證首先要邁過樣機門檻，但目前國內(nèi)只有福建興化灣樣機試驗風(fēng)場一個大容量機組試驗場。該試驗風(fēng)場安裝有14臺來自GE、金風(fēng)、海裝、明陽、上海電氣等八家國內(nèi)外廠商的風(fēng)機。興化灣試驗風(fēng)場從去年7月底開始進行風(fēng)機安裝，直到今年7月，最后一臺湘電5MW風(fēng)機才完成安裝。
“海上風(fēng)電可靠性要求極高，樣機一旦樹立就暴露在公眾視野中，對質(zhì)量、技術(shù)、供應(yīng)鏈管理都是考驗。如果驗證過程中，大的零部件需要重新選擇供方或者型號，那么之前所做的工作就要全部重來?！鄙鲜鋈耸拷榻B說，現(xiàn)在標(biāo)準規(guī)范流程比較成熟，通常一年內(nèi)可以完成型式認證。
有了解風(fēng)機認證的人士表示，按照風(fēng)電的特點，應(yīng)該先有設(shè)計認證和型式認證的產(chǎn)品出來，通過小批量運行，發(fā)現(xiàn)問題并及時改正，最后再實現(xiàn)大批量的生產(chǎn)。海上風(fēng)電的質(zhì)量認證必須要作為一個門檻條件，如果沒有經(jīng)過認證出現(xiàn)了大規(guī)模事故，對開發(fā)企業(yè)和政府決策都是難以承受的事情。
并網(wǎng)點尚待明晰
廣東是中國經(jīng)濟最為活躍的省份之一，其全社會用電量常年居于全國前列，由于靠近負荷中心，長期來看，海上風(fēng)電消納條件比較好。不過隨著廣東海上風(fēng)電項目陸續(xù)開工建設(shè)，網(wǎng)源不協(xié)調(diào)的問題逐步顯現(xiàn)。而在海上風(fēng)電項目中，高成本的海底電纜亦成為開發(fā)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)共同關(guān)注的焦點。
有海上風(fēng)電項目開發(fā)企業(yè)人士表示，盡管海上風(fēng)電項目已經(jīng)具備安裝風(fēng)機的條件，但受制于陸上送出線路尚未建設(shè)，項目暫時無法進行風(fēng)機安裝。海上風(fēng)電調(diào)試必須要帶電進行，如果不帶電，風(fēng)機的電路很容易受到鹽霧侵蝕。
事實上，該項目的送出線路工程已經(jīng)立項，但線路建設(shè)與海上風(fēng)電項目的工程進度并不一致。電規(guī)總院新能源規(guī)劃處處長蘇辛一曾公開表示，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，電網(wǎng)比較密集，通道走廊相對緊張，海上風(fēng)電登陸以后，走廊通道需要提前進行規(guī)劃布局。
由于廣東海上風(fēng)電提速較快，廣東電網(wǎng)初期所做的“十三五”規(guī)劃并未考慮到2020年要接入200萬千瓦以上的海上風(fēng)電。電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃存在一定程度的脫節(jié)，如果送出通道跟不上海上風(fēng)電建設(shè)速度，部分地區(qū)海上風(fēng)電的送出將可能受阻。
據(jù)了解，南方電網(wǎng)已經(jīng)召開海上風(fēng)電專題會議，明確由廣東電網(wǎng)負責(zé)制定海上風(fēng)電的消納和接入方案。
在海底電纜建設(shè)方面，有多家開發(fā)企業(yè)正在和電網(wǎng)方面探討新的合作模式。海上風(fēng)電場電氣主回路從風(fēng)電機組→第一級升壓（塔筒內(nèi)）→中壓海纜集電線路→海上升壓站（第二級升壓）→高壓送出海纜線路→陸上集控中心→架空線路接入電網(wǎng)。
根據(jù)國家政策，可再生能源發(fā)電項目的送出工程應(yīng)該由電網(wǎng)公司來建設(shè)，目前陸上集控中心之后的架空線路工程已經(jīng)明確由電網(wǎng)公司建設(shè)。但海上風(fēng)電場的并網(wǎng)點并未明晰，究竟是從海上升壓站開始算起，還是從陸上集控中心算起，目前尚無明確的政策。
海底電纜的成本很高，約占到項目總投資成本的10%左右。水規(guī)總院副院長易躍春在第三屆全國海上風(fēng)電工程技術(shù)大會介紹，目前35kv海纜的造價在60-150萬/km，220kv海纜的造價在400—500萬/km，而目前國內(nèi)高壓海纜設(shè)備價格仍然呈上漲趨勢。
有開發(fā)企業(yè)人士表示，希望海上升壓站以后的部分由電網(wǎng)投資建設(shè)，從0.85元/千瓦時的電價中收取分成來收回投資，電網(wǎng)企業(yè)也可以將這部分線路作為經(jīng)營性資產(chǎn)。
也有業(yè)內(nèi)人士提出，可以采取電網(wǎng)或單獨公司投資建設(shè)海底電纜，開發(fā)企業(yè)繳納相應(yīng)的過網(wǎng)費的模式，這樣做有利于統(tǒng)籌海上風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展，節(jié)約用海面積。
但以上兩種合作模式尚未明確，對于電網(wǎng)而言，承擔(dān)海上風(fēng)電輸送通道建設(shè)，也有可能增加固定資產(chǎn)投資，從而導(dǎo)致區(qū)域電網(wǎng)輸配電價在下一個監(jiān)管周期上漲。
過去的兩年時間里，海上風(fēng)電突然熱鬧起來，曾經(jīng)無活可干的海上風(fēng)電施工企業(yè)也忙碌了起來，如今市場上一船難求。
回望中國海上風(fēng)電的開發(fā)歷程，不到10年的時間內(nèi)，海上風(fēng)電已經(jīng)歷過一波完整周期，從上海東大橋項目的引爆，到江蘇項目的長期擱置，經(jīng)歷過的行業(yè)人都深知其中甘苦。在可預(yù)見的行業(yè)東風(fēng)再次到來之際，需要包括政府管理部門、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條上的各主體密切配合，細心呵護，更需要謹慎前行。
