中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：建設(shè)電力現(xiàn)貨市場要提高監(jiān)管能力
——訪清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長、博士生導(dǎo)師陳啟鑫
本刊記者 王雪辰
國家能源局近期發(fā)布《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》，要求全國第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行。8月31日，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行啟動(dòng)會(huì)在廣州召開，成為全國首個(gè)投入試運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場。伴隨時(shí)間節(jié)點(diǎn)靠近，各方對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展的期待倍增。為此，記者專訪了清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長、博士生導(dǎo)師陳啟鑫，解析廣東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程與進(jìn)展，并探討我國電力現(xiàn)貨市場面臨的挑戰(zhàn)。
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記者：據(jù)了解，清華團(tuán)隊(duì)為廣東電改提供理論和技術(shù)支撐。請(qǐng)您介紹一下廣東省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)展情況。
陳啟鑫：廣東省目前是8個(gè)試點(diǎn)中進(jìn)展最快的，國家發(fā)展改革委副主任連維良對(duì)廣東省的考察調(diào)研進(jìn)一步推動(dòng)了整體進(jìn)程。按照計(jì)劃，今年年底之前進(jìn)行模擬推演，已經(jīng)通知廣大市場成員進(jìn)行申報(bào)，并基于申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行測試與模擬運(yùn)行，同時(shí)對(duì)規(guī)則進(jìn)行分析；對(duì)于模擬運(yùn)行中所暴露出的相關(guān)問題，通過研討會(huì)予以討論解決。明年1月至6月，將加強(qiáng)試運(yùn)行的力度，不排除在試運(yùn)行過程中按照市場主體的報(bào)價(jià)嘗試進(jìn)行調(diào)電和結(jié)算。明年7月份，廣東省電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行。
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記者：廣東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案和交易細(xì)則制定過程中遇到了哪些問題？
陳啟鑫：廣東省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案和市場交易規(guī)則，是國家能源局監(jiān)管機(jī)構(gòu)、廣東省政府在聽取各方意見的基礎(chǔ)上，從廣東實(shí)際情況出發(fā)，由電網(wǎng)主要執(zhí)筆，在綜合其他各方意見的基礎(chǔ)上，用一種開放的架構(gòu)去編寫的，是一個(gè)包容的體系。在這個(gè)過程中，清華團(tuán)隊(duì)主要提供理論和技術(shù)支撐。在前期規(guī)則制定過程中，我們展開了全面的分析和預(yù)判，考慮市場建設(shè)中可能面臨的各類問題，討論多項(xiàng)方案，分析復(fù)雜、精細(xì)和簡單的市場建設(shè)方式。
其中一個(gè)焦點(diǎn)是關(guān)于售電側(cè)進(jìn)入市場的時(shí)機(jī)問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為要先優(yōu)化發(fā)電側(cè)的資源，待條件成熟之后再引入用戶和售電公司；有反對(duì)意見稱，這樣的市場不是雙邊競價(jià)、不“高級(jí)”。若一開始就讓售電側(cè)進(jìn)入，確有一些售電公司反映理解不了，要求簡化規(guī)則。如此這樣雖然形成了“高級(jí)”的雙邊競價(jià)，但其實(shí)是非常粗略的市場設(shè)計(jì)。事實(shí)上，在市場設(shè)計(jì)時(shí)往往會(huì)存在這樣的矛盾。因而，我們先明確市場建立的目標(biāo)、要解決的問題，再?zèng)Q定規(guī)則。起步階段先抓主要問題，先做發(fā)電側(cè)競爭，用戶側(cè)主要通過中長期交易，先不進(jìn)入現(xiàn)貨市場。隨后根據(jù)征求的意見，修改規(guī)則，形成了現(xiàn)在的基本格局，即用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)，發(fā)電側(cè)做發(fā)電側(cè)競爭，中長期電量的分解可通過標(biāo)準(zhǔn)曲線，不一定要求用戶或售電公司跟電廠一對(duì)一分解，進(jìn)而降低了市場參與的難度。我認(rèn)為是一個(gè)折中方案。
現(xiàn)貨市場的起步初期，根據(jù)現(xiàn)有的條件和資源，有些復(fù)雜的規(guī)則需要取舍，或者由于技術(shù)限制需要舍棄。原則是先運(yùn)轉(zhuǎn)起來，然后在建設(shè)過程中等待具備條件時(shí)再調(diào)整。國內(nèi)外專家提出的寶貴意見，會(huì)成為后續(xù)市場規(guī)則修正的參考。
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記者：廣東月度競價(jià)市場在經(jīng)歷了多次規(guī)則調(diào)整之后，從起初大的價(jià)差到今年逐漸趨穩(wěn)。廣東電力現(xiàn)貨市場啟動(dòng)會(huì)帶來降價(jià)浪潮嗎？
陳啟鑫：我覺得需要全面看待這個(gè)問題。一方面，現(xiàn)在的市場交易結(jié)果，是在當(dāng)前規(guī)則下形成的一種暫時(shí)的均勢(shì)，是各方談判、博弈之后形成的，市場機(jī)制變了，結(jié)果可能也會(huì)變。另一方面，市場化不等于降價(jià)，因此不能用降價(jià)幅度來衡量市場建設(shè)的有效性?，F(xiàn)貨市場建設(shè)之后，電價(jià)不可能總是降低，有時(shí)會(huì)提升。雖然我們期望市場化能夠帶來降價(jià)的福利，但這不是一定的，具體還得看供需環(huán)境與煤炭價(jià)格的變化。
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記者：廣東省電源品種豐富，不同類型機(jī)組同臺(tái)競價(jià)是否合理？
陳啟鑫：這是計(jì)劃思維和市場思維的不同。從市場思維上來看，基于“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”原則，不管誰發(fā)電，用戶用電的效果是一樣的，因此價(jià)格也一樣。從計(jì)劃思維來看，電廠的成本不同，他們應(yīng)該得到的價(jià)格也不同，所以不能同臺(tái)競爭。建立市場應(yīng)該多采用市場思維來看待這個(gè)問題。
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記者：近期出現(xiàn)售電公司被淘汰和退市現(xiàn)象。電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行后，售電公司如何適應(yīng)規(guī)則？
陳啟鑫：對(duì)于售電公司參與現(xiàn)貨市場，目前外界有兩個(gè)角度的評(píng)論，我覺得是相互矛盾的。第一個(gè)角度是要求規(guī)則盡量精細(xì)，體現(xiàn)現(xiàn)貨市場的專業(yè)性。第二個(gè)角度認(rèn)為規(guī)則不能太復(fù)雜，否則售電公司理解不了難以經(jīng)營。從現(xiàn)貨市場的本質(zhì)上看，需要做到分時(shí)競爭，讓電能反映不同地點(diǎn)、不同時(shí)間的價(jià)值，這樣有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置。這也是現(xiàn)在國際上比較公認(rèn)的一個(gè)價(jià)格體系。我國建立現(xiàn)貨市場，是要引進(jìn)這個(gè)模式。市場成員是否被淘汰，不是評(píng)判市場規(guī)則是否合理的標(biāo)志。市場本質(zhì)是優(yōu)勝劣汰，沒有競爭力的公司被淘汰，反而是合理的。而如果想要對(duì)售電行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，可采用非市場的機(jī)制來保障。
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記者：目前建立電力現(xiàn)貨市場還面臨不小的挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管也面臨很大壓力，您認(rèn)為監(jiān)管工作在哪些方面需要強(qiáng)化？
陳啟鑫：監(jiān)管對(duì)于電力現(xiàn)貨市場非常重要?，F(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性，與監(jiān)管緊密相連。監(jiān)管能力越強(qiáng)，市場可以設(shè)計(jì)得越精細(xì)，能夠考慮更多要素，會(huì)做得更好。電力現(xiàn)貨市場對(duì)監(jiān)管能力提出很高要求。如果監(jiān)管能力不足，市場的尋租空間可能會(huì)很大。從國際的實(shí)踐來看，在電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營過程中，監(jiān)管部門、地方政府發(fā)揮重要作用，履行更多職能。
我建議，首先在建立規(guī)則階段梳理市場，提前布局。從監(jiān)管上出臺(tái)配套措施，提前做好準(zhǔn)備或?qū)ｎ}研究。比如廣東出臺(tái)了《廣東電力現(xiàn)貨市場機(jī)組發(fā)電成本測算辦法》，是一個(gè)很好的信號(hào)，等同于提前做出預(yù)案，假設(shè)報(bào)價(jià)出現(xiàn)較大偏差的時(shí)候就可知道具體偏差了多少，提前有一個(gè)公認(rèn)的成本核算的準(zhǔn)則，做市場中止的時(shí)候就有據(jù)可依了。其次，要提高專業(yè)能力，可以考慮引入第三方專業(yè)監(jiān)管，把監(jiān)管工作看成一項(xiàng)專業(yè)化的服務(wù)，讓有資質(zhì)的第三方主體去做評(píng)估分析，這也是國外常用的一種手段。
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記者：您預(yù)判廣東電力現(xiàn)貨市場在試運(yùn)行期間會(huì)遇到哪些挑戰(zhàn)？
陳啟鑫：我判斷可能存在四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。
第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是價(jià)格的波動(dòng)。電力現(xiàn)貨市場不一定能夠?qū)崿F(xiàn)政府預(yù)期的降價(jià)幅度，或者至少在某些用電緊張時(shí)段，價(jià)格有可能上漲。這個(gè)需要社會(huì)輿論、政府主管部門要有心理準(zhǔn)備，不要因?yàn)閮r(jià)格的短時(shí)起伏就對(duì)市場進(jìn)行過度干預(yù)。
第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是市場主體間的串謀。在市場設(shè)計(jì)的時(shí)候，包括在運(yùn)行過程中要去考慮這些事情，要引入市場力監(jiān)控手段，在規(guī)則中有所體現(xiàn)。
第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是規(guī)則不可預(yù)見的漏洞。市場成員很聰明，很可能合理利用規(guī)則來獲利，也有可能會(huì)出現(xiàn)一些市場設(shè)計(jì)時(shí)沒考慮到的漏洞，畢竟國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)貨市場的經(jīng)驗(yàn)不足。希望能夠通過試運(yùn)行，把這些漏洞等找一找、補(bǔ)一補(bǔ)。
第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)支撐的風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性，交易系統(tǒng)運(yùn)行每天的計(jì)算、結(jié)算是否做到及時(shí)、準(zhǔn)確，也需要進(jìn)行充分地測試。
我覺得這四個(gè)層面是需要在運(yùn)行過程中去關(guān)注的，也需要各方做好心理準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。
