中國儲能網(wǎng)訊：主機設(shè)備選型和風電場工程設(shè)計，直接影響到項目的發(fā)電小時數(shù)及工程造價，因而在很大程度上決定了風電項目的投資收益水平，是風電項目開展招標工作時需要重點考慮的兩個因素。在傳統(tǒng)的招標模式下，由于投標方在投標時缺乏對風電場特性的深入分析和研究，導致中標的主機設(shè)備機型與風電場的風資源、地形等特性的適應(yīng)性不佳。尤其是，隨著我國風電開發(fā)逐漸從北方平坦地區(qū)向南方復雜山地區(qū)域擴展以及風電上網(wǎng)電價的逐步走低，招標方對風電機組設(shè)備與風電場特性的適應(yīng)性要求越來越高，一些風電開發(fā)企業(yè)開始推行主機設(shè)備帶方案招標的模式。近日國家能源局出臺政策（國能發(fā)新能[2018]47號），明確要求集中式陸上風電項目和海上風電項目將以競爭方式配置資源和確定上網(wǎng)電價。政策實施后，風電開發(fā)企業(yè)將面臨電價下調(diào)的壓力。主機設(shè)備帶方案招標有助于優(yōu)化建設(shè)方案，將成為開發(fā)企業(yè)應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，在競價中獲勝的有力武器。
在帶方案招標模式下，投標方在投標時應(yīng)對與投標設(shè)備相關(guān)的全部或部分工程的設(shè)計方案進行闡述和報價，招標方根據(jù)方案的優(yōu)劣、設(shè)備與方案的適應(yīng)性及報價進行綜合評價和確定。這樣就可以敦促投標方在規(guī)定的原則范圍內(nèi)充分利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，深入研究風電場的風資源及地形因素，設(shè)計出科學的布機方案，匹配最適合的機型，既保障了發(fā)電量的最大化，也從源頭上控制了項目的投資額。
為了更好地實施帶方案招標模式，本文在分析帶方案招標模式所處客觀環(huán)境的基礎(chǔ)上，闡述了帶方案招標的實施原則，探討了帶方案招標面對的挑戰(zhàn)并提出了相應(yīng)的解決策略，以期為風電項目開發(fā)單位在進行主機設(shè)備招標時提供一定的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。
實施帶方案招標的有利環(huán)境
一、傳統(tǒng)的風電主機設(shè)備招標方式及其弊端
在傳統(tǒng)的主機招標方式下，有效測風數(shù)據(jù)和適當?shù)牡匦螆D具備之后，由項目可研編制單位對市場上常見的不同單機容量的主機進行發(fā)電量模擬計算、對比和分析，最后在可研報告中給出一個單機容量、輪轂高度、風輪直徑的推薦值，因此審定的可研報告基本確定了項目的單機容量、輪轂高度、風輪直徑及總臺數(shù)。主機招標時，主機廠家將招標文件要求的機型參數(shù)、風資源數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)等輸入軟件系統(tǒng)，根據(jù)各自機型的功率特性進行簡單的微觀選址和電量計算。這種招標方式雖然條件相對簡單，只要有了測風數(shù)據(jù)及比例恰當?shù)牡匦螆D，并完成了可研報告就可以開展招標工作，可為后續(xù)工程建設(shè)創(chuàng)造條件，能夠在一定程度上縮短項目的建設(shè)周期。同時其技術(shù)難度較小，招標周期較短，易于執(zhí)行。但是也存在不容忽視的弊端，一是由于現(xiàn)場地形比較復雜，可研階段所選的單一機型從單機容量、風輪直徑和輪轂高度方面講不一定是最適合本風電場的機型；二是最終風電場的微觀選址結(jié)果將由設(shè)計單位重新設(shè)計復核，并根據(jù)現(xiàn)場地形進行修正，其結(jié)果可能與投標時主機廠家計算發(fā)電量時的微觀選址差距較大，導致實際發(fā)電量與投標發(fā)電量的差距很大；三是沒有考慮不同機型的微觀選址結(jié)果或同一機型不同的布機方案對檢修道路和集電線路的影響，而檢修道路和集電線路路徑和長度對工程造價的影響很大。
二
當前風電場建設(shè)環(huán)境的變化
隨著風電技術(shù)的進步以及風電產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，特別是低風速風電機的逐步成熟，許多企業(yè)把目光投向電網(wǎng)消納能力較強、但地形較復雜的南方低風速地區(qū)。在這種地形條件下，招標前就對一些重要參數(shù)加以限定，顯然不利于風能資源的充分利用和發(fā)電量最大化目標的實現(xiàn)。隨著技術(shù)水平的不斷提高，各設(shè)備廠家的機型逐漸多樣化，在機組容量、風輪直徑和輪轂高度等主要參數(shù)方面逐漸形成完整、系統(tǒng)的型號序列，業(yè)主能夠在適應(yīng)不同區(qū)域、不同地形、不同風況等環(huán)境條件的機型中有更大的選擇空間。另外，整機廠家的設(shè)計能力逐步提高，對風資源的分析計算能力以及微觀選址設(shè)計能力與幾年前相比有了很大的提升，加上各主機制造商對其自己的產(chǎn)品性能非常熟悉，因此主機廠家對風電場機型選擇、機位布置等方面的設(shè)計有很大的優(yōu)勢。
實施帶方案招標的四個原則
近年來，一些風電開發(fā)企業(yè)開始推行主機設(shè)備帶方案招標的模式。通過選擇最適合當?shù)靥攸c的風電機組設(shè)備及布機方案，以充分利用風能資源，提升項目發(fā)電量，并合理控制造價，實現(xiàn)發(fā)電量與建設(shè)成本的雙重優(yōu)化，最大程度地提高風電項目的盈利能力。
從上述帶方案招標的目的出發(fā)，實施帶方案招標，應(yīng)秉持以下原則。
一
一個目標——單位造價下的發(fā)電量最大
對于業(yè)主而言，最關(guān)注的是發(fā)電量與工程造價之間的對比關(guān)系，選擇發(fā)電量最高而相應(yīng)的工程造價合理偏低的主機設(shè)備及布機方案是業(yè)主的最終目標，因此在招標評價過程中，把發(fā)電量與工程造價的比值——單位造價下的發(fā)電量作為衡量投標方案優(yōu)劣的主要指標。
為了讓各投標商有一個公平的競爭環(huán)境，同時便于投標商報價，需要將與機組選型及微觀選址有關(guān)的各分項造價納入投標商的報價范圍，其中包括主機、塔筒及箱變等設(shè)備價和基礎(chǔ)、道路、吊裝平臺及集電線路等工程價，與機組選型和微觀選址無關(guān)的升壓站等造價可以不納入投標商的報價范圍，由招標方另行核定。
二
兩個約束條件——風電場的邊界及總?cè)萘?/strong>
一般來說，風電項目在取得路條時，其總?cè)萘亢惋L電場的用地范圍就已經(jīng)確定，因此項目建成后的總?cè)萘吭瓌t上不能超出該項目核準容量，風電場的用地范圍不能超出國土部門批復的土地紅線。
三
四個自由度的優(yōu)化空間——單機容量、風輪直徑、輪轂高度、風電機組位置
為了充分利用風能資源，實現(xiàn)機型、地形、風況的最佳匹配，投資與效益的最佳匹配，應(yīng)盡可能給主機制造商提供一個寬松的設(shè)計環(huán)境，以充分發(fā)揮其設(shè)計優(yōu)勢。投標方案中的單機容量、風輪直徑、輪轂高度、機組布置均由主機廠家自行確定，風電場內(nèi)可以選用同廠家不同型號的機組進行組合，風電機的點位由主機廠家經(jīng)過計算分析和現(xiàn)場踏勘后進行確定。經(jīng)反復計算后在給定范圍內(nèi)如確實無法實現(xiàn)計劃裝機總?cè)萘康牟贾?，可以犧牲部分容量，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。
四
兩個承諾考核指標——工程造價、年度發(fā)電量
為了防止投標商刻意高報發(fā)電量或低報工程造價這種惡意行為發(fā)生，設(shè)置如下兩個約束條件：
一是在招標文件中明確并由投標商承諾：項目竣工投產(chǎn)后，質(zhì)保期內(nèi)業(yè)主根據(jù)投標商所報的發(fā)電量進行考核，如質(zhì)保期內(nèi)實際等效總發(fā)電量大于投標文件承諾的質(zhì)保期內(nèi)各年發(fā)電量總和，業(yè)主給予一定比例的獎勵；如質(zhì)保期內(nèi)實際等效總發(fā)電量小于投標文件承諾的質(zhì)保期內(nèi)各年發(fā)電量總和，業(yè)主將按照少發(fā)電量乘以電價所得數(shù)額從質(zhì)保金中扣除。考核發(fā)電量的標準嚴格執(zhí)行投標書中承諾的發(fā)電量，不以當年風力情況而進行調(diào)整。等效總發(fā)電量指考慮電網(wǎng)原因、不可抗力、場內(nèi)除機組外其他設(shè)備（不含投標方總承包范圍內(nèi)的設(shè)備）故障等因素損失電量后的電量。為保證少發(fā)電索賠能夠覆蓋投標人虛報電量給招標人帶來的損失，質(zhì)保期不宜短于5年。否則，應(yīng)通過設(shè)置電量賠償系數(shù)的方式加以修正。若在質(zhì)保期內(nèi)每年的等效發(fā)電量均少于年承諾發(fā)電量，則應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的電量賠償系數(shù)對質(zhì)保期后剩余壽命期內(nèi)的發(fā)電量損失予以適當補償。
二是投標商須承諾：如果業(yè)主同意，投標商必須同意按其所報工程造價項下的價格對風電場工程的全部或部分進行承包建設(shè)，且工程質(zhì)量須滿足國家相關(guān)標準的要求。對于未交由投標商承包建設(shè)的全部或部分工程，如果其工程實際造價（按不變價格計）超過相應(yīng)報價，則將由投標商對由于其方案設(shè)計原因而導致的投資增加額向業(yè)主進行補償。
對投標商的考核，需要業(yè)主在項目執(zhí)行和生產(chǎn)運行過程中對工程造價及設(shè)備運行情況有詳細和具體的記錄，以便作為考核的依據(jù)，這就對業(yè)主的工程管控和設(shè)備管理提出了更高的要求。
實施帶方案招標的挑戰(zhàn)及對策
主機設(shè)備帶方案招標與傳統(tǒng)招標模式相比，能夠充分利用投標方的能力和優(yōu)勢，對設(shè)備、環(huán)境、資源、工程等因素進行統(tǒng)籌考慮，因而更加科學、精細，可以給項目帶來更好的經(jīng)濟效益，但同時招標、投標和評標的內(nèi)容比傳統(tǒng)招、投標模式更加復雜，需要更多、更詳細的資料和信息，需要更長的周期，需要更加周密的策劃、充分的準備和精心的組織。面臨的主要挑戰(zhàn)及相應(yīng)對策如下：
一
激勵并幫助投標商最大限度地優(yōu)化投標方案
帶方案招標的投標商，要做好投標方案，面臨很大挑戰(zhàn)。要給足標書編制時間，還要組織各投標商對項目現(xiàn)場進行多次詳細踏勘，為投標商提供盡量翔實的技術(shù)資料，包括風資源數(shù)據(jù)、滿足設(shè)計需要的地形圖、風電場場址坐標，有關(guān)部門的批復文件、項目可研報告等。
二
降低投標商報價時的不確定性
明確報價范圍，組織投標商對地材價格、運輸距離進行考察了解，提供環(huán)保水保要求，提供當?shù)卣鞯匮a償標準，提供道路、集電線路設(shè)計要求。由于造價不僅與工程量有關(guān)，還與材料、設(shè)備、人工、機械、距離、政策、設(shè)計標準等息息相關(guān)，因此在投標截止之前應(yīng)盡量給投標商提供全面、真實的信息，使其易于報價，中標后便于執(zhí)行。鑒于風電機基礎(chǔ)、檢修道路、集電線路等設(shè)計以及工程報價的專業(yè)性較強，可以接受整機制造商與設(shè)計單位聯(lián)合投標，中標后可分別與業(yè)主簽訂供貨和設(shè)計合同的模式。對于確實無法準確報價的分項工程，可以采取業(yè)主暫定價格的方式。
三
編制高質(zhì)量的招標文件及評標細則
（一）明確規(guī)定投標文件的內(nèi)容及格式
投標文件應(yīng)包括風資源分析報告、場址適應(yīng)性分析/機組選型方案、機組布置方案、發(fā)電量計算成果、塔架材料和參數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)計方案、道路和集電線路設(shè)計方案、工程報價明細、工程報價說明和機組報價及其分項價格等材料。對發(fā)電量、報價的計算原則、考核辦法等約束條款要在招標文件中作出明確要求。報價格式及報價明細的模板要作為招標文件的組成部分。
（二）重點考察評標細則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
機組的發(fā)電性能在風電場的整個壽命周期都起作用，因此制定評標細則時應(yīng)予以重點考察。單位造價發(fā)電量指標是通過計算得出的一個指標，也是評價投標方案的核心指標。發(fā)電量和造價主要取決于技術(shù)方案，因此在評標時應(yīng)對投標文件中的風資源分析、布機方案、功率曲線、電量計算過程、工程量、材料設(shè)備單價、取費標準等環(huán)節(jié)進行細致分析，嚴格核算，必要時可由獨立第三方機構(gòu)對投標方案進行詳細評價，確保投標發(fā)電量和投標報價的合理性和公正性，進而保證入圍投標人在單位造價發(fā)電量這個指標上具有可達性。
可靠性是衡量機組設(shè)備質(zhì)量和性能的一個重要方面，在招標文件里應(yīng)設(shè)置合適的指標對機組的可靠性進行約束，并通過機組的整體設(shè)計、零部件配置、歷史運行數(shù)據(jù)等對可靠性指標進行評價。
除了設(shè)備的發(fā)電性能、工程設(shè)計和報價的合理性以及設(shè)備的可靠性等方面，對投標商的資格和投標設(shè)備的合規(guī)性做出客觀評價，也是評標的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
投標設(shè)備的型式試驗和認證及并網(wǎng)性能檢測情況，投標商的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)實力、生產(chǎn)制造和質(zhì)量保證能力、投運產(chǎn)品的業(yè)績和質(zhì)量水平、運維服務(wù)能力和全壽命期內(nèi)的運維費用等要素，對整個項目的運營風險和投資收益都有重要影響，需要在招標文件和評標規(guī)則中加以規(guī)定和明確。
結(jié)語
做好帶方案招標，需要風電開發(fā)商和主機供應(yīng)商之間有良好的互信基礎(chǔ)和互利共贏的共識，也需要有行業(yè)標準的支撐。建議盡快制訂“風電場項目主機設(shè)備帶方案招投標技術(shù)規(guī)范”，具體指導和規(guī)范行業(yè)實踐，全面促進風力發(fā)電項目全壽命期內(nèi)的度電成本的合理降低。
作者簡介：
張瑞君（1973—），華電福新能源股份有限公司安全與運營管理部副主任。
張文忠（1968—），華電福新能源股份有限公司副總工程師。
