中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委正式對(duì)外發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）明確，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中，新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車(chē)投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理，自2019年1月10日起施行。
“國(guó)家發(fā)展改革委制定《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的初衷就是‘簡(jiǎn)政放權(quán)’，將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理的權(quán)限下放到地方政府?！敝袊?guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理許海東在12月18日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這一政策變化將推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在就《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》答記者問(wèn)上也指出，取消汽車(chē)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開(kāi)一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，也是主動(dòng)適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的客觀要求，為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。
放權(quán)不等于放松
《規(guī)定》中明確，汽車(chē)整車(chē)和其他投資項(xiàng)目均由地方發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施備案管理。其中，汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。
“雖然國(guó)家發(fā)展改革委把權(quán)限下放了，但由于地方發(fā)展改革部門(mén)有些沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，工作上會(huì)面臨壓力。”一位不愿具名的地方政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言。
據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，地方發(fā)展改革部門(mén)的相關(guān)人員正在加緊進(jìn)行相關(guān)備案管理知識(shí)和能力的培訓(xùn)。
上述國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》對(duì)燃油汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、智能汽車(chē)等產(chǎn)品種類(lèi)，投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域，以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
事實(shí)上，今年7月4日發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）就對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資的“管理權(quán)限”進(jìn)行了明確界定，比如：汽車(chē)整車(chē)和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門(mén)實(shí)施備案管理。其中，汽車(chē)整車(chē)，專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身總成、車(chē)用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車(chē)關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門(mén)備案管理。
但在權(quán)力下放的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委也對(duì)地方政府和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資設(shè)置了更高的進(jìn)入門(mén)檻。
相較于《征求意見(jiàn)稿》，《規(guī)定》對(duì)于新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)能力）所在省份符合條件加入了新規(guī)定。《規(guī)定》要求，所在省份上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類(lèi)別行業(yè)平均水平；現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類(lèi)別純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
而《征求意見(jiàn)稿》僅對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目的所在省份不能存在的情況進(jìn)行了設(shè)置。如，新能源汽車(chē)保有量占比低于全國(guó)平均水平；存在同產(chǎn)品類(lèi)別新能源汽車(chē)僵尸資質(zhì)；現(xiàn)有同產(chǎn)品類(lèi)別新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%。
相較之下，《規(guī)定》對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更清晰的規(guī)定，相較于《征求意見(jiàn)稿》版也做了一些調(diào)整。如將原要求“新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目的企業(yè)法人”需要“上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣?！边M(jìn)行了刪除。
上述不愿具名的地方政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)表示，國(guó)家發(fā)展改革委在制定最終版《規(guī)定》時(shí)，會(huì)綜合地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及社會(huì)各界人士等各方意見(jiàn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
值得注意的是，《規(guī)定》將“車(chē)用動(dòng)力電池回收”的責(zé)任進(jìn)行了更明確的定位，不僅要求“新建車(chē)用動(dòng)力電池單體/系統(tǒng)投資項(xiàng)目”需配套建設(shè)車(chē)用動(dòng)力電池回收利用管理系統(tǒng)，還明確要求“新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目”也需建立相應(yīng)管理體系。
此外，《規(guī)定》還要求，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目需建設(shè)新建純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量保障、市場(chǎng)銷(xiāo)售、售后服務(wù)及車(chē)用動(dòng)力電池回收利用管理體系。
“3萬(wàn)輛/30億元銷(xiāo)售額”門(mén)檻高？
許海東在此前接受記者采訪時(shí)曾指出，《征求意見(jiàn)稿》就是為解決新建純電動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)問(wèn)題而制定的。如果該政策一旦正式實(shí)施，新能源汽車(chē)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審批將有望重啟。
有業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，《規(guī)定》的最終落地，對(duì)于急需純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)將是利好消息，它不僅簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，還降低了進(jìn)入門(mén)檻的難度。
不過(guò)，對(duì)于上述觀點(diǎn)，上述不愿具名的地方政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人并不認(rèn)同。他告訴記者，《規(guī)定》中有些要求很?chē)?yán)格，對(duì)一家新創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
比如，《規(guī)定》對(duì)“新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)法人的股東”提出了更嚴(yán)格的條件?！兑?guī)定》明確，設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)或3000輛純電動(dòng)商用車(chē)，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品累計(jì)銷(xiāo)售額大于30億元。
“這條路徑其實(shí)是有關(guān)部門(mén)設(shè)置了一個(gè)3萬(wàn)輛/30億元銷(xiāo)售額的門(mén)檻，是在鼓勵(lì)代工模式，對(duì)新造車(chē)企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行檢驗(yàn)，如果達(dá)到目標(biāo)地方則予以放行?！毙绿仄?chē)CEO先越認(rèn)為，這種代工模式路徑的存在，會(huì)讓現(xiàn)有待售的汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)變得越來(lái)越不值錢(qián)。
但開(kāi)云汽車(chē)CEO王超認(rèn)為，審批權(quán)力下放后，投資新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目還是需要滿足一系列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，不滿足標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也不會(huì)過(guò)審。所以現(xiàn)有的生產(chǎn)資質(zhì)可以免去車(chē)企自行申請(qǐng)的時(shí)間，加快產(chǎn)品上市進(jìn)度，由此可見(jiàn)，《新規(guī)》不一定會(huì)讓現(xiàn)有生產(chǎn)資質(zhì)降價(jià)。
上述不愿具名的地方政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也表示，從某種角度來(lái)說(shuō)，《規(guī)定》中的一些要求很?chē)?yán)格，讓生產(chǎn)資質(zhì)的審批變得更難。
《規(guī)定》中明確，地方發(fā)展改革部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，并通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)將項(xiàng)目信息報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
上述國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也表示，在取消汽車(chē)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)的同時(shí)，明確了各類(lèi)汽車(chē)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展事中事后監(jiān)管提供了基本依據(jù)。
