中國儲能網(wǎng)訊：對汽車行業(yè)影響較大的車企及產品準入，在2018年歲末迎來新規(guī)則。
12月6日，工信部發(fā)布《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2019年6月1日起正式實施，同時廢止了2002年11月30日公布的《摩托車生產準入管理辦法》。
新辦法出臺之前，產品準入許可主要針對傳統(tǒng)汽車。隨著新能源汽車熱潮興起，越來越多的純電、插混和燃料電池車型出現(xiàn)在公告目錄中，這些車型與傳統(tǒng)汽車有較大的區(qū)別；新造車勢力的興起帶來了不同的生產模式和商業(yè)模式；隨著市場競爭日益激烈，汽車行業(yè)優(yōu)勝劣汰加快，一些競爭力不足的企業(yè)難以為繼……顯然，原有的規(guī)則已經不能適應新時代的要求，《管理辦法》應運而生。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，車企及產品準入管理新政有利于產品創(chuàng)新和產能充分利用。
■減輕企業(yè)負擔發(fā)揮集團優(yōu)勢
根據(jù)《管理辦法》第二條，道路機動車輛生產企業(yè)及產品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類。客車類道路機動車輛生產企業(yè)及產品分為整車類和改裝類。這條規(guī)定極大地簡化了以往過于細分的19類生產企業(yè)和產品，企業(yè)獲得某一個類別的準入后，生產該類別之內的產品，無需再次申請企業(yè)準入，大幅減輕了企業(yè)負擔。
例如，參照GB/T 3730.1-2001標準，房車屬于旅居車、半掛車和掛車。房車又分為自行式A型、B型、C型，拖掛式A型、B型、C型、D型，移動別墅A型和B型。其中，自行式A型房車都由大客車改裝而來，如果企業(yè)再次申請準入許可，將耗費6～8個月時間，并且要花費不少資金備齊各項準入材料。
為了方便企業(yè)申請，《管理辦法》還提出推行企業(yè)集團管理，進一步簡化流程。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基表示，集團化管理等簡化程序的措施可以讓企業(yè)最大限度地利用認證資源，同時給予企業(yè)更多自我認證空間。根據(jù)《管理辦法》，成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團內部取得同類別道路機動車輛生產企業(yè)準入的其他企業(yè)生產其取得準入的道路機動車輛產品；工信部可以簡化其成員企業(yè)的準入審查要求。同時，還將推行產品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產品按照系族申請產品準入，生產同一系族內的產品將不需要重新申請公告。據(jù)悉，系族管理可以將產品準入類型降低1/3以上。
《管理辦法》還特別將“有與從事生產活動相適應的產品設計開發(fā)能力、生產能力、生產一致性保證能力、售后服務保障能力等”作為準入條件。
隨著新造車浪潮興起，國內涌現(xiàn)了超過60家新勢力造車企業(yè)，市場能容下這么多新勢力造車企業(yè)？或許將來會出現(xiàn)某些企業(yè)銷售幾千輛之后難以為繼的情況，如果這些企業(yè)倒閉，消費者的售后服務問題如何解決？《管理辦法》強調售后服務保障能力，在一定程度上保障了消費者利益。
■為技術和模式創(chuàng)新鋪路護航新勢力發(fā)展
《管理辦法》第二十四條提出，鼓勵道路機動車輛生產企業(yè)進行技術創(chuàng)新。因采用新技術、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定準入條件的，企業(yè)在申請道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入時可以提出相關準入條件豁免申請。
無人駕駛和智能網(wǎng)聯(lián)技術是汽車產業(yè)未來的發(fā)展方向，新技術、新工藝、新材料，尤其是IT技術將廣泛應用在汽車上。IT行業(yè)的技術發(fā)展日新月異，更新速度飛快，按照摩爾定律，每18個月出現(xiàn)一次技術迭代。但量產汽車產品有強制認證要求，比照以往的經驗，制定強制認證標準需要2～3年時間，加上強制認證過程大約需要2.5個月。根據(jù)《管理辦法》，這種時間周期的滯后性將不再是新技術、新工藝、新材料應用的“攔路虎”。
《管理辦法》還提出，鼓勵道路機動車輛生產企業(yè)之間開展研發(fā)和產能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機動車輛生產企業(yè)委托加工生產。
代工生產、授權制造等是近年來興起的新生產方式，這種商業(yè)模式具有一定的合理性，并得到不少投資者的認可。新造車企業(yè)有些采用了代工生產、授權制造等商業(yè)模式，既縮短了產品投放市場的周期，又避免了重復建設生產線的浪費，充分利用現(xiàn)有企業(yè)的生產線，提高了代工、授權企業(yè)的生產利用率。崔東樹表示，《管理辦法》將進一步推動造車新勢力的發(fā)展，同時充分盤活資源，高效利用傳統(tǒng)車企的閑置產能。
■加強生產管理規(guī)范市場行為
《管理辦法》第十九條規(guī)定，道路機動車輛生產企業(yè)變更生產地址的，應當按照本辦法第七條的規(guī)定向工信部提交有關材料。這表明管理部門將加強生產管理，控制買殼行為，防止盲目的異地擴張建廠，實現(xiàn)穩(wěn)定的生產經營。
我國有不少“僵尸”汽車企業(yè)，難以清理與市場上存在“買殼”需求有較大的關系。有些地方在招商引資的過程中，把“僵尸”汽車企業(yè)的“殼”資源當作吸引投資的條件。據(jù)統(tǒng)計，60多家新造車企業(yè)中，除了少數(shù)幾家獲得純電動汽車資質之外，其他都面臨著資質問題。蔚來、小鵬等采用代工方式解決了生產資質難題，還有很多家企業(yè)尋求“殼”資源。
近年來，全國各地汽車生產企業(yè)遍地開花。不符合經濟發(fā)展規(guī)律，導致低水平重復建設、浪費資源的現(xiàn)象嚴重，擾亂了正常的市場秩序?！豆芾磙k法》的新要求讓“殼”資源的價值縮水。
一位參與過《管理辦法》制定的業(yè)內人士告訴記者，新汽車產業(yè)投資管理辦法考慮了新造車企業(yè)的實際情況，只要符合條件都可以申請到資質，沒有必要采用買“殼”資源的辦法。
《管理辦法》還對汽車產品的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等技術標準，以及生產企業(yè)實施企業(yè)集團化管理等方面提出要求。這些規(guī)定在以前的政策中也有所涉及，《管理辦法》與以往最大的區(qū)別是貫徹事前管理向事中、事后管理轉變的思路。
