淑娟老師關(guān)于煤電、氣電、水電和核電的“補(bǔ)貼”提出的問題，在多個(gè)電力群引起巨大反響。我整理了侯守禮、時(shí)璟麗、張樹偉等幾位老師以及我自己的回復(fù)的基礎(chǔ)上，整理了下面的文章，回答淑娟老師的六個(gè)問題。
在回答問題之前，首先明確一些概念。
我國電價(jià)體系
電價(jià)制定是電力市場運(yùn)作過程中的重要一環(huán)。我國現(xiàn)行電價(jià)體系大致為“銷售電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電電價(jià)+輸配線損+政府性基金及附加”。
燃煤標(biāo)桿電價(jià)（上網(wǎng)電價(jià)），
電價(jià)、交叉補(bǔ)貼與補(bǔ)貼的性質(zhì)不同
電價(jià)：一次分配，即通過市場實(shí)現(xiàn)的收入分配。由于電力市場尚未市場化，現(xiàn)行執(zhí)行政府定價(jià)的發(fā)電定價(jià)機(jī)制都是按統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下制定的，不同發(fā)電方式按照8%全投資收益率下的平均發(fā)電成本出售給電網(wǎng)。
交叉補(bǔ)貼：不同發(fā)電方式成本不同，制定的電價(jià)不同，賣給省電網(wǎng)后，由電網(wǎng)作省內(nèi)平衡分配，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)的低價(jià)電源補(bǔ)貼了高價(jià)電源。給省內(nèi)不同電源發(fā)錢的是省網(wǎng)。
新能源補(bǔ)貼：屬于二次分配。由于可再生能源裝機(jī)起步于“三北”地區(qū)，且諸如新疆、內(nèi)蒙等都屬于電力輸出省份，本省需求不足，無法實(shí)現(xiàn)高價(jià)電源的省內(nèi)平衡，需要通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)。簡單說，就是由國家統(tǒng)籌補(bǔ)貼。
不同發(fā)電方式的電價(jià)及機(jī)制
由于不同發(fā)電方式各自存在電價(jià)制定的歷史變遷，不一一描述，僅說明大方向（有興趣的可以看下面兩個(gè)鏈接）。
https://www.sohu.com/a/79349224_131990
http://news.bjx.com.cn/html/20181126/944245.shtml
燃煤標(biāo)桿電價(jià)：為推進(jìn)電價(jià)市場化改革，國家在經(jīng)營期電價(jià)的基礎(chǔ)上，對新建發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價(jià)的電價(jià)政策。2004 年開始, 國家發(fā)改委首次公布了各地的燃煤機(jī)組發(fā)電統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)水平，對燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)區(qū)分為脫硫和未脫硫，規(guī)定脫硫電廠上網(wǎng)電價(jià)（對脫硫成本的補(bǔ)償）每千瓦時(shí)提高 1.5 分錢，同時(shí)規(guī)定在以后年度根據(jù)發(fā)電企業(yè)燃煤成本的變化進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。
水電電價(jià)：
水電上網(wǎng)電價(jià)政策分為按經(jīng)營期上網(wǎng)電價(jià)(一站一價(jià))、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（四川、云南等）和根據(jù)受電市場平均上網(wǎng)電價(jià)（三峽）倒推三種方法確定。淑娟老師提到的重大水利工程基金補(bǔ)的是南水北調(diào)工程，是水利項(xiàng)目，水電企業(yè)并未得到補(bǔ)貼。
核電電價(jià)：
2013年 7 月，國家發(fā)改委《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1130 號)，將核電上網(wǎng)電價(jià)由個(gè)別定價(jià)改為對新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，核定全國核電標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí) 0.43元/千瓦時(shí)，若所在地區(qū)煤電標(biāo)桿低于0.43元/千瓦時(shí)，則隨煤電標(biāo)桿電價(jià)。這一定價(jià)政策表明現(xiàn)行核電標(biāo)桿電價(jià)并不高于煤電還便宜，不存在所謂補(bǔ)貼。
氣電電價(jià)：
我國“富煤少油缺氣”的結(jié)構(gòu)決定了天然氣價(jià)高。貴還要用的原因是天然氣可以調(diào)峰，比如我曾經(jīng)調(diào)研的福建某電廠一年啟停270次。
2014年12月31日由國家發(fā)改委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕3009號），規(guī)定天然氣發(fā)電“具體電價(jià)水平由省級價(jià)格主管部門綜合考慮天然氣發(fā)電成本、社會(huì)效益和用戶承受能力確定?！保白罡唠妰r(jià)不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格每千瓦時(shí)0.35元?！?
該通知明確了天然氣發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼不由國家統(tǒng)一考慮，而是下放到各?。ㄊ小^(qū)）地方政府自行統(tǒng)籌解決。這也造成了天然氣發(fā)電不可能像光伏和風(fēng)電那樣轟轟烈烈地全國一致大發(fā)展，而只能是因地制宜地不均衡發(fā)展，誰有錢誰需要調(diào)峰誰用（明白這一點(diǎn)，就能明白為何氣電不受電網(wǎng)待見）。
讀者們整明白上面的概念后，我便來一一回答淑娟老師的問題。
一問，我們不是要實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型嗎？風(fēng)電、光伏等可再生能源不快速發(fā)展，怎么盡快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型？
國家對風(fēng)電、光伏的扶持體現(xiàn)在兩部分：補(bǔ)貼和消納。沿海地區(qū)的消納順位上，風(fēng)光是100%消納的，“三北”地區(qū)受本省需求不足與通道問題影響，造成了棄光、棄風(fēng)等現(xiàn)象。但國家一直在努力改善。
風(fēng)電、光伏電價(jià)中高于脫硫煤電價(jià)部分，與其說是補(bǔ)貼，不如說是對于清潔能源的一種獎(jiǎng)勵(lì)。不然，脫硫脫硝的煤電為啥享受補(bǔ)貼？
按照平均成本+一定收益率的上網(wǎng)方式?jīng)Q定了脫硫脫硝也是一種成本，應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償，和風(fēng)光補(bǔ)貼對清潔發(fā)電的一種獎(jiǎng)勵(lì)一樣，是對煤電清潔發(fā)電的補(bǔ)償。
二問，為什么沒有人去追究火電、水電、氣電、核電享受的補(bǔ)貼，而單單盯著風(fēng)電、光伏的補(bǔ)貼呢？
前述分析已經(jīng)表明，只有氣電享受補(bǔ)貼了，從成本收益率的角度，是對高價(jià)燃料及其調(diào)峰功能的一種補(bǔ)償。且因?yàn)闅怆娧a(bǔ)貼各省出，用得起用，用不起就少用或不用，所以也不會(huì)出問題。由于氣電貴，省網(wǎng)沒動(dòng)力用，全國氣電（包括熱電機(jī)組）平均利用小時(shí)2650小時(shí)左右，浙江省1200。光伏和風(fēng)電貴也得全盤接納，這體現(xiàn)是國家對新能源的支持。
2018年9月，為完成國家的一般工商業(yè)用戶降電價(jià)的任務(wù)，廣東省發(fā)改委下調(diào)了部分燃?xì)鈾C(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)（實(shí)際今年天然氣價(jià)格是上漲的）。說明當(dāng)電網(wǎng)承擔(dān)不起的時(shí)候，必然拿貴的電源開刀。
光伏、風(fēng)電補(bǔ)貼屬于產(chǎn)業(yè)扶持政策，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷成熟，補(bǔ)貼退坡是必然現(xiàn)象，并非只盯著光伏和風(fēng)電。
三問，為什么火電、氣電、核電都采用了順差電價(jià)，補(bǔ)貼跟基礎(chǔ)電價(jià)一起發(fā)放，而風(fēng)電、光伏就必須分兩部分發(fā)放呢？
如果理順了一次分配與二次分配的關(guān)系，厘清了省內(nèi)平衡與財(cái)政統(tǒng)籌的關(guān)系，這個(gè)問題就不難理解。
四問，同為清潔能源，為什么沒人要求氣電、核電平價(jià)上網(wǎng)，而單單要求風(fēng)電、光伏的平價(jià)上網(wǎng)呢？
如前所述，核電在沿海地區(qū)，價(jià)格低于或等于煤電價(jià)格，早已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
氣電因?yàn)槠鸬秸{(diào)峰功能，但大部分氣電企業(yè)活得很艱難。
五問，德國的可再生能源附加能提高到0.5元/kWh以上，為什么中國0.019元/kWh的可再生能源附加不夠用了就不能提高了呢？
國情不同啊，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是：誰來承擔(dān)可再生能源漲價(jià)的成本？
用電側(cè)：目前國家要求降能源成本，這是今年降一般工商業(yè)用戶電價(jià)的起源。為提升終端用戶競爭力，大工業(yè)用戶電價(jià)不能漲；一般工商業(yè)用戶剛降了也漲不起來；居民電價(jià)本來就低，也不過16%的量。
電網(wǎng)：今年剛背了一般工商業(yè)用戶的降價(jià)成本600億左右，正四處找補(bǔ)錢，再來500億，以國網(wǎng)為例，2017年凈利潤900億，其中只有300億來自國內(nèi)輸配電業(yè)務(wù)。你讓他哪里找？
煤電：國家還沒把煤電聯(lián)動(dòng)欠該漲的電價(jià)補(bǔ)給他呢。四大發(fā)電集團(tuán)兩三萬億資產(chǎn)，利潤400億，他們自己也覺得委屈。
水電：云南肯定沒啥油水可刮，有估計(jì)也得補(bǔ)償廣東老舊下崗煤電，四川的剛被省網(wǎng)薅羊毛補(bǔ)省內(nèi)的差。
核電：核電公司會(huì)哭著說，你不知道三代核電是賠錢貨嗎？
氣電：除江蘇省的氣電外，大多數(shù)氣電企業(yè)想死的心都有。
上面的只是訴苦而已，畢竟可再生基金的征收在用電側(cè)，輻射面是除西藏、新疆、一產(chǎn)外的所有用戶，只能全面漲銷售電價(jià)，我猜全國人民不答應(yīng)。
六問，為什么國家對別的電源形式的環(huán)境效益、高投資都認(rèn)可，都給予補(bǔ)貼，而且不拖欠，但一談可再生能補(bǔ)貼，就忽視其環(huán)境效益和高初始投資，補(bǔ)貼就成為不可承受之重了呢？
國家沒有說不再補(bǔ)貼可再生能源，只不過企業(yè)的胃口太大，國家的能力有限。
可再生補(bǔ)貼是以收定支的，盤子就是那么大。國家的“十三五”規(guī)劃和每年的《能源工作會(huì)議》實(shí)際都指明了根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，國家可以承受的補(bǔ)貼規(guī)模。比如2017年，風(fēng)電20G，光伏20G。
就光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，如果我們觀察行業(yè)特點(diǎn)，至少已經(jīng)具備一些產(chǎn)業(yè)成熟期的特點(diǎn)：技術(shù)上已經(jīng)成熟，行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)競爭狀況及用戶特點(diǎn)非常清楚和穩(wěn)定，買方市場形成，行業(yè)盈利能力下降，新產(chǎn)品和產(chǎn)品的新用途開發(fā)更為困難，行業(yè)進(jìn)入壁壘很高。
唯一不符合的是市場需求增速，然而，這一需求增速并非由市場真正驅(qū)動(dòng)。
新能源行業(yè)的今日由于巨大的補(bǔ)貼缺口和上游市場供應(yīng)過剩引發(fā)，導(dǎo)致行業(yè)今日之困難局面有市場與政策不匹配、央地政策銜接不順暢、企業(yè)逐利行為等多個(gè)原因。我個(gè)人依然認(rèn)為這個(gè)行業(yè)前途光明，任何行業(yè)都有整合時(shí)期，新能源也不例外，過剩的產(chǎn)能會(huì)因時(shí)間被市場消化，生存下來的企業(yè)會(huì)更健康。
每個(gè)行業(yè)總有離乳之時(shí)，獨(dú)立后的未來會(huì)更美好。
