中國儲能網(wǎng)訊：為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）精神，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2192號）、《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號）及《關于成立蒙西電力現(xiàn)貨交易市場推進工作領導小組的通知》（內(nèi)經(jīng)信電力字〔2018〕205號）文件要求，進一步深化內(nèi)蒙古自治區(qū)電力體制改革，在內(nèi)蒙古電力多邊交易市場的框架下，逐步建立“中長期交易和現(xiàn)貨交易協(xié)調(diào)運作”的市場化電力電量平衡機制，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升電力資源的優(yōu)化配置效率，促進新能源消納，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際，制定本方案。
一、基本情況
(一)蒙西電網(wǎng)概況
蒙西電網(wǎng)供電范圍覆蓋八個盟市，其地理結(jié)構(gòu)東西狹長，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，供電區(qū)域達72萬平方公里，服務全區(qū)工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)1388萬人。目前蒙西電網(wǎng)已經(jīng)形成“四橫五縱”的500千伏主網(wǎng)架和220千伏分區(qū)供電網(wǎng)絡，并通過“豐泉-萬全”和“汗海-沽源”兩條500千伏通道與華北電網(wǎng)相聯(lián)。
截止2018年6月底，蒙西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機組容量達到6752.96萬千瓦。其中，直調(diào)容量6510.54萬千瓦，地調(diào)容量242.42萬千瓦。在統(tǒng)調(diào)機組容量中，火電機組容量4181.21萬千瓦，占總?cè)萘康?1.92%；其中：公用火電3265.00萬千瓦（供熱容量2152.00萬千瓦），自備電廠容量701.72萬千瓦，燃氣機組66.52萬千瓦；風電機組容量1736.79萬千瓦，占總?cè)萘康?5.72%；光伏發(fā)電容量635.55萬瓦，占總?cè)萘康?.41%；水電容量185.91萬千瓦，占總?cè)萘康?.75%；生物質(zhì)發(fā)電容量13.50萬千瓦，占總?cè)萘康?.20%。
(二)電力規(guī)劃情況
“十三五”期間，蒙西電網(wǎng)發(fā)展的總體目標是：繼續(xù)按照國家“西電東送”、“北電南送”能源布局，積極推進電力外送通道建設，加快完善電力多邊交易市場，更好發(fā)揮國家電力能源基地優(yōu)勢。蒙西電網(wǎng)形成完整堅強的“四橫五縱”500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大區(qū)內(nèi)用電需求。蒙西電網(wǎng)“十三五”期間，火電投產(chǎn)裝機860萬千瓦，風電1600萬千瓦、太陽能790萬千瓦。到2020年，蒙西電網(wǎng)電力裝機規(guī)模預計達到9200萬千瓦，其中火電裝機4700萬千瓦，風電3100萬千瓦、光伏1200萬千瓦、水電186萬千瓦；全社會用電量預計達到3500億千瓦時。
(三)經(jīng)濟及負荷情況
蒙西電網(wǎng)所轄八個盟市經(jīng)濟總量、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資均占內(nèi)蒙古自治區(qū)的70%以上，絕大部分的煤化工、裝備制造、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉等行業(yè)都集中在蒙西地區(qū)。
截止2018年6月底，蒙西全網(wǎng)最大發(fā)電負荷3219.3萬千瓦，同比增長13.73%；最大新能源發(fā)電出力1178.3萬千瓦，最大占比36.6%。東送華北高峰時段400萬千瓦，發(fā)用電平衡總體呈現(xiàn)供大于求。近年來，隨著內(nèi)蒙古電力多邊交易市場運作逐步成熟，市場機制在拉動地方經(jīng)濟，引導產(chǎn)業(yè)落地方面發(fā)揮出積極作用，蒙西地區(qū)負荷呈現(xiàn)快速增長。2017年蒙西電網(wǎng)全社會用電量2068.88億千瓦時，同比增長14.46%，2018年截止6月底，蒙西電網(wǎng)全社會用電量1141.45億千瓦時，較同期增長18.81%。參考近年負荷增速，預計至2020年底全網(wǎng)供需基本平衡。
(四)市場建設現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古電力多邊交易市場誕生于能源富集、電力充足、高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)達、地方經(jīng)濟對電價敏感的內(nèi)蒙古西部地區(qū)，在國家相關部委、自治區(qū)政府共同主導下，2010年5月6日，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場正式掛牌運行，成為我國第一個正式運營的省級電力市場，標志著蒙西電網(wǎng)電力市場化改革邁出堅實而重要的一步。經(jīng)過8年來探索完善，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場創(chuàng)新交易組織方式，逐步探索出符合自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的電力交易機制。市場健康平穩(wěn)運營有效激發(fā)了自治區(qū)經(jīng)濟活力，社會和經(jīng)濟效益日益明顯，改革紅利不斷釋放。
截至2018年6月底，市場成員達到1198戶。其中：用戶企業(yè)768戶，火電企業(yè)47家，風電企業(yè)154家，光伏企業(yè)147家，售電企業(yè)共準入注冊82家。內(nèi)蒙古電力多邊交易市場2010年正式運營以來，累計完成交易電量3793.44億千瓦時，降低企業(yè)用電成本199.92億元，在保障性收購基礎上，通過市場化手段，增加新能源消納172.28億千瓦時。在經(jīng)濟新常態(tài)下，市場機制不僅在“保安全、保民生”方面發(fā)揮積極作用，而且優(yōu)化了資源配置、促進了清潔能源消納、降低了用電成本、拉動了地區(qū)用電負荷，為自治區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(五)存在的問題及挑戰(zhàn)
內(nèi)蒙古電力多邊交易市場發(fā)展的同時，機遇與挑戰(zhàn)并存，存在的問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)：
一是電網(wǎng)斷面約束眾多，限制市場活力。蒙西電網(wǎng)東西狹長，電網(wǎng)斷面約束眾多，限制了跨區(qū)域送電容量，形成“西部供電富裕，東部供電緊張”的電網(wǎng)運行矛盾。隨著電力多邊市場深化發(fā)展，存在區(qū)域間價格風險，限制了市場活力。
二是電源布局不合理，制約市場效率。目前，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場主力電源為火電機組，主要集中在煤炭資源較豐富的烏海、鄂爾多斯等西部地區(qū)。距離中東部負荷中心較遠；用電負荷多集中在東部地區(qū)，電源與負荷分布不合理，存在不平衡、不匹配，制約了市場運行效率。
三是供熱機組比例大，影響新能源消納。蒙西電網(wǎng)供熱機組比例大，供熱周期長，且與大風季重合。供熱機組采取“以熱定電”的方式運行，電力平衡困難，制約新能源消納，“熱電解耦”等靈活性改造工作有待加強。
四是新能源發(fā)展與市場化建設不協(xié)調(diào)，亟待深化研究。近年來，為了緩解新能源能源消納問題，蒙西電網(wǎng)在2015年積極探索將新能源引入電力市場，市場消納新能源機制和模式需進一步研究完善，促進地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
五是自備電廠占比高，限制市場發(fā)展。蒙西電網(wǎng)自備電廠裝機占比較高，在電價方面享受部分優(yōu)惠政策，且不承擔新能源消納、調(diào)峰等責任。壓縮了市場空間，影響電網(wǎng)運行和新能源消納，不利于統(tǒng)一、規(guī)范的電力市場建設。
六是市場機制有待完善，價格信號不夠準確。目前實行的電力市場機制還需進一步深化，新能源參與交易方式及價格機制存在持續(xù)完善的空間。以電量為標的物的中長期交易存在過度競爭，不能準確體現(xiàn)價格信號，不能有效引導發(fā)電計劃的制定。市場化價格機制需進一步完善優(yōu)化。
(六)現(xiàn)貨市場的必要性
一是協(xié)調(diào)電熱矛盾、風火矛盾，探索現(xiàn)代能源體系。
黨的十九大報告提出，要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。習近平總書記指出“要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好，緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢”。蒙西地區(qū)供熱需求與電網(wǎng)平衡，新能源消納與火電調(diào)峰矛盾突出，通過現(xiàn)貨市場建設，探索建立不同能源協(xié)同互補、清潔能源充分消納的現(xiàn)代能源體系。
二是加強系統(tǒng)優(yōu)化，提高運行效率
現(xiàn)貨市場在日前制定發(fā)電計劃，能夠緊密跟蹤電力系統(tǒng)的運行狀態(tài)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，提升系統(tǒng)運行效率。蒙西地區(qū)的新能源裝機比例高，長周期發(fā)電計劃不確定性因素多?，F(xiàn)貨市場交易周期短，可以較為準確地測算機組運行狀態(tài)和開機條件，有效降低因新能源波動而產(chǎn)生的系統(tǒng)運行風險，協(xié)調(diào)優(yōu)化多種電源，提升系統(tǒng)運行效率。
三是量化價格信號，引導投資規(guī)劃
現(xiàn)貨市場通過充分競爭生成完整的價格信號，可以為資源優(yōu)化配置、規(guī)劃投資、中長期電力交易提供量化參考?，F(xiàn)貨市場的價格信號，能夠真實反映電力商品價值，引導電力投資與消費，對電網(wǎng)、電源規(guī)劃乃至地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)項目規(guī)劃建設都具有重要意義。
四是完善交易機制，推進市場體系建設
現(xiàn)貨市場是內(nèi)蒙古電力多邊交易市場體系的重要組成部分。通過中長期交易日分解，逐步建立日前現(xiàn)貨市場交易機制、輔助服務市場，適時開展日內(nèi)、實時市場，進一步鼓勵新能源市場化競爭，促進新能源消納，構(gòu)建中長期與現(xiàn)貨協(xié)調(diào)融合的電力多邊市場體系。
綜上所述，堅持以促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，以打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系為目標，以促進可再生能源消納為重點，積極穩(wěn)妥開展現(xiàn)貨交易市場建設，持續(xù)有序推進“共享共贏”的電力多邊市場體系建設進程，滿足自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，落實習近平總書記“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好”的指示，按照國家深化電力體制改革的總體部署和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，遵循《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）文件精神，堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞發(fā)揮電力優(yōu)勢、提高電力服務、推進電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以構(gòu)建有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和市場體系為中心，以市場交易面臨的問題為導向，在電力多邊市場框架下加快建立電力現(xiàn)貨市場，完善市場機制，豐富交易品種。依據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于同意內(nèi)蒙古自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點的復函》（發(fā)改經(jīng)體[2016]154號）要求，穩(wěn)中求進推進電力市場化工作，構(gòu)建內(nèi)蒙古電力多邊交易市場體系，提升資源優(yōu)化配置效率，促進可再生能源消納，確保蒙西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，推動自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，服務自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持以解決問題為導向，深化發(fā)展。
現(xiàn)貨市場建設立足于內(nèi)蒙古電力多邊交易市場多年穩(wěn)步發(fā)展的堅實基礎，著力于解決市場深化發(fā)展面臨的突出問題，構(gòu)建中長期交易、現(xiàn)貨交易協(xié)調(diào)運作的總體框架，完善日前現(xiàn)貨市場交易機制、輔助服務市場機制，適時建立日內(nèi)市場，最終建成共享共贏的市場體系。
2.堅持以穩(wěn)中求進為主線，風險可控。
遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，按照電力工業(yè)的發(fā)展特點，充分考慮電網(wǎng)、電源、負荷需求及經(jīng)濟社會發(fā)展等多種因素，開展貼近運行實際及市場現(xiàn)狀的仿真計算，在確保電力系統(tǒng)安全運行和電力可靠供應的基礎上，穩(wěn)中求進推動現(xiàn)貨市場建設。
3.堅持以公平公正為準則，合規(guī)運行。
嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和行業(yè)標準、規(guī)范，嚴格遵守各項規(guī)章制度，依法合規(guī)履行工作程序，維護電力市場公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，營造有效競爭的市場環(huán)境，促進電力市場健康發(fā)展。
4.堅持以節(jié)能環(huán)保為目標，綠色發(fā)展。
鼓勵清潔能源參與市場競爭，探索可再生能源電力綠色證書、碳交易市場機制，打造全國清潔能源消納示范區(qū)，促進自治區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
三、總體目標和建設內(nèi)容
(一)總體目標
從內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會和電力行業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，著力構(gòu)建適應自治區(qū)電力體制和蒙西電網(wǎng)特點的主體多元、競爭有序、公平公正的電力市場結(jié)構(gòu)。持續(xù)完善電力多邊交易市場體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建中長期交易、現(xiàn)貨交易協(xié)調(diào)運作的市場化電力電量平衡機制，以進一步釋放改革紅利、全面提高電力系統(tǒng)運行效率、不斷提升電力安全可靠水平，在滿足自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對電力需求及電力外送的前提下，通過政策引導、市場交易、技術(shù)支撐等路徑優(yōu)化發(fā)用兩電側(cè)，逐步實現(xiàn)最優(yōu)發(fā)電調(diào)度、最大用電效益，實現(xiàn)自治區(qū)電力行業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展，促進自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地服務自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
近期目標：逐步完善現(xiàn)貨市場建設的各項基礎條件，在電力多邊市場的框架下，建立中長期交易電量日分解機制，完善發(fā)電計劃編制，為構(gòu)建發(fā)電側(cè)單側(cè)競爭的日前現(xiàn)貨市場創(chuàng)造條件；初步建立新能源市場化消納機制；啟動調(diào)峰輔助服務市場運行；開展日前替代、抽蓄交易等準現(xiàn)貨交易品種；完善技術(shù)支持系統(tǒng)，建立交易、調(diào)度、營銷、財務有機銜接并與監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)的信息系統(tǒng)；適時啟動現(xiàn)貨市場模擬運行，為試運行奠定技術(shù)基礎。
中期目標：構(gòu)建以“中長期電量交易、現(xiàn)貨系統(tǒng)優(yōu)化”為主要特征的中長期交易和現(xiàn)貨交易協(xié)調(diào)運作的電力市場機制。在中長期交易日分解基礎上，開展發(fā)電側(cè)單側(cè)競爭的日前現(xiàn)貨市場，實現(xiàn)電力市場指導下的電網(wǎng)優(yōu)化運行；建立安全約束下的現(xiàn)貨市場出清機制和阻塞管理機制；全面推進新能源參與市場競爭；建立發(fā)用兩側(cè)負荷曲線金融或物理匹配機制；實現(xiàn)中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務交易的融合協(xié)同。
遠期目標：建立“中長期交易規(guī)避風險，現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格”的電力市場機制，推進電能量和輔助服務在現(xiàn)貨市場中一體優(yōu)化、聯(lián)合出清；進一步通過市場手段促進清潔能源消納，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；全面提升蒙西電網(wǎng)的規(guī)劃、投資、建設和運行效率，實現(xiàn)市場化改革程度達到全國領先水平。
(二)建設內(nèi)容
蒙西電網(wǎng)電力現(xiàn)貨市場的建設工作分三階段組織實施。
1. 起步階段（2018年-2019年6月）
（1）進一步完善交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)設置，建立滿足現(xiàn)貨市場運行需要的交易、調(diào)度協(xié)同運作機制，厘清交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的工作界面。
（2）進一步完善電力多邊交易市場中長期交易機制；完善以合同轉(zhuǎn)讓交易為代表的二級市場機制，探索建立電力多邊市場差價合約機制。
（3）建立中長期交易與日前現(xiàn)貨交易相銜接的電量分解機制并完善發(fā)電計劃編制。
（4）為提高電網(wǎng)新能源消納能力，啟動調(diào)峰輔助服務市場；組織新能源和自備企業(yè)等市場主體開展市場化交易。
（5）擬定現(xiàn)貨市場運營規(guī)則。
（6）開展市場運行仿真與紅利、風險分析，建設市場運行模擬與測試的仿真平臺，完成市場運行模擬。
（7）搭建交易、調(diào)度、財務、營銷等信息系統(tǒng)“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口”的電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持平臺。
（8）培育合格市場主體，加強對市場成員的培訓和宣貫。
2. 完善階段（2019年7月-2020年）
（1）進一步完善電力多邊交易市場體系，建立市場主體以電力曲線為標的物的合同簽訂模式，發(fā)用雙方按規(guī)則分解合同曲線。
（2）探索建立發(fā)電側(cè)單側(cè)競價的日前現(xiàn)貨市場；基于中長期交易的電量分解計劃，結(jié)合發(fā)電側(cè)的競價申報，制定日前的開機機組組合，并形成機組的日發(fā)電曲線。
（3）進一步完善新能源消納的市場機制，加強新能源企業(yè)功率預測，超出保障性電量的部分在參與中長期交易的基礎上，鼓勵參與現(xiàn)貨市場交易；開展新能源與低谷供熱負荷等新興市場成員的交易。
（4）擴大市場參與主體，適時引入抽水蓄能電站，探索研究新能源與抽蓄電站間市場化交易模式，依次開展調(diào)頻、備用等新的輔助服務交易品種；按照“誰受益、誰付費”的原則，建立輔助服務的市場化交易機制。
（5）探索建設日內(nèi)、實時/平衡的現(xiàn)貨市場，條件具備時可開展市場交易。
（6）進一步完善電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持平臺建設。
3. 成熟階段（2021年-遠期）
（1）全面放開發(fā)用電計劃，逐步擴大市場準入范圍，深化中長期交易。
（2）完善現(xiàn)貨市場建設，構(gòu)建與中長期交易高效協(xié)調(diào)的現(xiàn)貨市場交易機制，持續(xù)深化售電市場改革，實現(xiàn)發(fā)電側(cè)、用電側(cè)的雙向競爭參與，促進現(xiàn)貨市場在更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。
（3）完善輔助服務市場建設，建立輔助服務與電能量交易的聯(lián)合優(yōu)化機制，明確用戶承擔相應輔助服務的責任。
（4）探索建立新能源電力綠色證書、碳交易市場機制，與現(xiàn)有的電力市場協(xié)同開展。
（5）將需求側(cè)響應、電供熱、充電樁、儲能等新的市場主體納入競爭機制；探索建設適應用戶管理、提高終端用電效率的用電管理系統(tǒng)和需求響應系統(tǒng)，實現(xiàn)與電力交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
四、現(xiàn)貨市場方案
為適應市場建設和發(fā)展，滿足中長期交易和現(xiàn)貨交易的平穩(wěn)過渡和有序銜接，本方案以市場建設全流程為框架，按照總體部署、重點突破、穩(wěn)妥推進、試點先行的要求，設計蒙西電力市場機制體系。
(一)市場成員
市場成員包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和市場運營機構(gòu)。其中，參與交易的市場主體為各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等；電網(wǎng)企業(yè)指運營輸配電資產(chǎn)的輸配電服務企業(yè)；市場運營機構(gòu)為交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)，交易機構(gòu)主要負責市場和系統(tǒng)的經(jīng)濟性，調(diào)度機構(gòu)主要負責市場和系統(tǒng)的安全性。
(二)市場銜接
內(nèi)蒙古電力多邊交易市場主要開展中長期交易與現(xiàn)貨交易。其中，中長期交易包括跨省跨區(qū)中長期交易、省內(nèi)中長期交易、合同轉(zhuǎn)讓交易三種類型?，F(xiàn)貨交易則主要包括日前現(xiàn)貨交易、日內(nèi)現(xiàn)貨交易、實時/平衡市場和輔助服務交易四種類型。
在現(xiàn)有中長期交易體系的基礎上，引入中長期合同電量的分解執(zhí)行的方式，實現(xiàn)中長期交易與現(xiàn)貨交易的高效銜接。初期，發(fā)用雙方不具備分解發(fā)用電曲線時，由市場運營機構(gòu)負責中長期合同電量的分解執(zhí)行。將發(fā)電企業(yè)年度計劃電量與中長期合同電量疊加，形成不同發(fā)電企業(yè)的分月電量計劃（含年度計劃與中長期合同兩個分量），進而細化至每日的分時電力曲線。日前市場中，發(fā)電機組根據(jù)日前預測偏差申報電力曲線調(diào)整意愿與價格。市場初期，用電側(cè)的需求通過負荷預測確定；具備條件后，允許電力用戶結(jié)合自身需求的變化參與現(xiàn)貨市場。
(三)交易品種
現(xiàn)貨交易品種及其組織方式具體如下：
1.日前現(xiàn)貨交易
起步階段（2018年-2019年6月）建立新能源與常規(guī)火電機組、自備企業(yè)等市場主體的日前交易機制；完成發(fā)電側(cè)中長期交易合同日分解規(guī)則。
完善階段（2019年7月-2020年）開展發(fā)電側(cè)單側(cè)競價的日前現(xiàn)貨交易。發(fā)電企業(yè)基于中長期交易的電量分解計劃，申報發(fā)電機組出力調(diào)整意愿與價格。用電側(cè)的需求通過負荷預測確定，并確保在現(xiàn)貨市場開市之初即向市場公布競價日的全網(wǎng)負荷曲線和新能源的出力預測曲線。條件成熟后，逐步探索用戶側(cè)中長期交易日分解規(guī)則。
成熟階段（2021年-遠期），在日前現(xiàn)貨市場中，發(fā)電側(cè)須申報交易量價曲線及啟停價格、空載價格及發(fā)電能力上下限等信息，用電側(cè)須申報運行日用電曲線與價格敏感情況等信息。獲得市場成員的申報數(shù)據(jù)以后，考慮電網(wǎng)運行和機組運行的約束條件，形成次日系統(tǒng)的開機組合與發(fā)電曲線，并計算分時邊際電價。
2.日內(nèi)現(xiàn)貨交易
完善階段（2019年7月-2020年）日前現(xiàn)貨交易開展成熟之后，按需適時啟動日內(nèi)現(xiàn)貨交易。在開展日前市場交易之后，根據(jù)日內(nèi)市場的供需變化，以市場主體的日前報價為依據(jù)，在考慮電網(wǎng)和機組運行約束條件的基礎上進行偏差滾動的交易匹配。日前現(xiàn)貨市場上中標的發(fā)電企業(yè)，申報信息封存至日內(nèi)現(xiàn)貨市場。用電側(cè)的需求通過負荷預測確定，也允許具備條件的電力用戶在日內(nèi)申報需求調(diào)整意愿，申報信息封存至日內(nèi)現(xiàn)貨市場。在日內(nèi)現(xiàn)貨市場組織過程中，全網(wǎng)的負荷變化需求和新能源的出力調(diào)整曲線須向市場成員滾動公布。
成熟階段（2020年-遠期），具備條件后，發(fā)電企業(yè)申報交易日內(nèi)的調(diào)整競標價格，用電側(cè)可結(jié)合自身需求的變化或者需求響應能力申報。發(fā)電側(cè)與用電側(cè)的申報意愿匯總后，在考慮電網(wǎng)和機組運行約束條件的基礎上進行滾動的交易匹配。
3.實時/平衡市場
成熟階段（2020年-遠期），基于日內(nèi)滾動優(yōu)化所形成的交易計劃，根據(jù)日前或日內(nèi)市場發(fā)電側(cè)、用電側(cè)所封存的價量申報信息或預測信息，對機組的實時出力曲線進行小幅調(diào)度，通過自動發(fā)電控制系統(tǒng)下發(fā)實時發(fā)電曲線，并于事后計算分時電價。
4.有償輔助服務交易
起步階段（2018年-2019年6月），啟動調(diào)峰輔助服務市場。公用火電機組按照調(diào)峰輔助服務市場交易規(guī)則申報交易信息，形成日前發(fā)電計劃；在實時運行中，根據(jù)電網(wǎng)運行實際情況結(jié)合機組報價信息出清。
完善階段（2019年7月-2020年），建立輔助服務市場化交易機制，按照“誰受益、誰付費”的原則，逐漸明確電力用戶承擔相應輔助服務的責任，并分攤相關服務的費用。在調(diào)峰輔助服務市場的基礎上，依次引入調(diào)頻、備用等新的交易品種，以集中競價的方式組織市場交易。
成熟階段（2021年-遠期），完善輔助服務市場建設，探索建立輔助服務與電能量交易的聯(lián)合優(yōu)化機制。在具備條件的基礎上，將需求側(cè)響應、電供熱、充電樁、儲能等市場主體納入競爭機制，以此激勵更多的市場主體參與調(diào)峰；同步完善無功、黑啟動等輔助服務的市場招標機制。
(四)阻塞管理
調(diào)度機構(gòu)應按規(guī)定，在不同環(huán)節(jié)的現(xiàn)貨市場開市之前更新或公布電網(wǎng)檢修計劃、通道輸送能力等相關信息；交易機構(gòu)應根據(jù)調(diào)度機構(gòu)所公布的運行信息更新市場出清計算的約束條件。采用事前主動引導、事中嚴格出清、事后結(jié)算偏差的市場化模式解決阻塞問題。
阻塞管理應在滿足系統(tǒng)安全約束的基礎上，堅持經(jīng)濟調(diào)度的優(yōu)化目標，確保信息公開與執(zhí)行公平。由于進行阻塞管理而改變的市場交易結(jié)果，調(diào)度機構(gòu)需按照市場規(guī)則進行相應的解釋說明。
(五)價格機制
1.基數(shù)電量的電價執(zhí)行國家批復價格。
2.市場電量中，協(xié)商交易成交電量的電價由購售雙方協(xié)商形成，集中競價中標電量的電價由市場出清形成。
3.現(xiàn)貨市場的電價機制應根據(jù)市場仿真情況確定。發(fā)電側(cè)可采用節(jié)點或區(qū)域電價；用電側(cè)在起步階段可采用區(qū)域或系統(tǒng)加權(quán)平均電價，之后根據(jù)市場仿真及模擬運行的情況決定采用節(jié)點或區(qū)域電價。
4.電網(wǎng)輸配電價按照政府價格主管部門公布的相關文件執(zhí)行。
(六)計量結(jié)算
1.計量
參與內(nèi)蒙古電力多邊市場交易的全體市場主體需按照《內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司關口電能計量裝置管理辦法》，裝設符合要求電能量關口計量裝置，并經(jīng)相關部門驗收合格。
2.結(jié)算
（1）發(fā)電側(cè)結(jié)算
發(fā)電企業(yè)的中長期交易合同，包括優(yōu)先發(fā)電電量、基數(shù)發(fā)電電量與中長期交易電量，按照實際電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電曲線的日計劃電量分解為日結(jié)算曲線，根據(jù)實際發(fā)電上網(wǎng)電量進行相應結(jié)算。
優(yōu)先發(fā)電電量、基數(shù)電量價格按政府批復電價執(zhí)行，中長期交易價格和電量按合同約定執(zhí)行。
日前現(xiàn)貨市場出清結(jié)果與分解形成的日結(jié)算曲線之間的偏差量，按照日前市場的分時電價進行結(jié)算。
發(fā)電機組實際出力與日前現(xiàn)貨市場出清結(jié)果之間的偏差量，按照日內(nèi)現(xiàn)貨市場的分時電價進行結(jié)算。
實時自動調(diào)度的發(fā)電機組實際出力與日內(nèi)形成的發(fā)電計劃曲線之間的偏差量，按照對應時刻的分時電價進行結(jié)算。
（2）用電側(cè)結(jié)算
根據(jù)市場運行情況，用電企業(yè)可基于中長期交易合同日分解曲線申報日用電調(diào)整需求。用電側(cè)實際用電與日前現(xiàn)貨市場中標的需求曲線之間的偏差量，按照對應時刻的分時電價進行結(jié)算。
(七)系統(tǒng)建設
技術(shù)支持系統(tǒng)將包括對電力市場的數(shù)據(jù)計量、信息發(fā)布、市場申報、合同的分解與管理、交易計劃的編制、安全校核、執(zhí)行跟蹤、市場出清、輔助服務、市場結(jié)算、市場監(jiān)視、市場分析、市場模擬推演等現(xiàn)貨市場全業(yè)務功能，相關輔助功能包括系統(tǒng)負荷預測、母線負荷預測、新能源預測和需求側(cè)響應等。
蒙西電網(wǎng)電力現(xiàn)貨技術(shù)支持系統(tǒng)分三階段建設。
起步階段（2018年-2019年6月）主要建設功能包括：市場成員管理、數(shù)據(jù)管理、市場申報、信息發(fā)布、中長期電量分解、日前市場、輔助服務市場、安全校核、市場評估分析、外部系統(tǒng)交互、系統(tǒng)負荷預測等。
完善階段（2019年7月-2020年）主要建設功能包括：長周期機組組合、日前市場完善、日內(nèi)市場、輔助服務市場完善、市場風險管控、市場成員服務、母線負荷預測、新能源預測、需求側(cè)響應等。
成熟階段（2021年-遠期）主要建設功能包括：日前市場完善并支持發(fā)用電雙側(cè)報價出清、實時市場、輔助服務市場進一步擴充交易品種實現(xiàn)與電能量市場聯(lián)合出清、市場監(jiān)管等。
(八)風險防范
1. 開展市場仿真分析。委托相關科研院所組織開展市場仿真，預測預警市場的潛在風險，提出應對措施，做好現(xiàn)貨市場試點的成本-收益分析，細化測算市場紅利。
2. 加強市場運行檢測。建立市場力分析評價指標體系，加強市場力監(jiān)測，采取事前預防、事中監(jiān)測、事后評估和考核通報等措施防控市場操縱行為，對報價明顯偏離成本的加強監(jiān)視。
3. 加強電力系統(tǒng)安全裕度管理。規(guī)范細化電網(wǎng)安全運行控制標準，全面覆蓋市場環(huán)境下電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行需要；完善制定電網(wǎng)輔助服務標準，保障市場環(huán)境下充足的輔助服務調(diào)用裕度。
4. 加強電力交易平臺安全穩(wěn)定運行管理。結(jié)合市場成員需求，完善數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、安全防護等基礎設施配置方案，確保平臺、用戶交互數(shù)據(jù)滿足安全性、私密性等信息安全要求。
5. 推動建立交易能力保證與價格限制制度。參與現(xiàn)貨交易的市場主體須證明自身具備進行交易結(jié)算的現(xiàn)金流水平，以降低市場結(jié)算風險。視市場穩(wěn)定情況，按需對中長期市場與現(xiàn)貨市場實施限價，以降低市場價格風險。
6. 完善電力應急保障機制。加強電力應急調(diào)度，當系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時，調(diào)度機構(gòu)按安全第一的原則處置，相關成本各方合理分擔。特殊情況下，政府有關部門、國家能源局派出機構(gòu)可依照相關規(guī)定和程序暫停市場交易。市場中止時市場清算價格由交易機構(gòu)根據(jù)市場規(guī)則確定并公布。
7. 建立信用評價體系。建立針對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場成員的信用評價體系，嚴重失信行為納入不良信用記錄，信用評價結(jié)果向社會公示。
(九)市場監(jiān)管
國家能源局華北監(jiān)管局會同自治區(qū)政府有關部門，根據(jù)職能依法履行電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管職責，對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。按照電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管的需要，構(gòu)建電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管指標體系，并根據(jù)監(jiān)管指標查閱相關市場信息。
隨著市場化建設的深入和監(jiān)管要求的提高，監(jiān)管機構(gòu)可邀請獨立的第三方機構(gòu)對電力市場運行和電網(wǎng)調(diào)度運行進行常態(tài)化的過程評估，對市場運營結(jié)果進行全面深入的分析，對市場成員的行為進行模擬研究，并對市場運行的規(guī)則及模式提出相應的改進建議等。
(十)信息披露
按照信息的保密要求和公開范圍，電力交易平臺上的市場信息可以分為公眾信息、公開信息、私有信息和交換信息四大類。信息披露需遵循及時、公平、準確、完整的原則，為信息公開創(chuàng)造良好條件。市場成員應配合提供相關數(shù)據(jù)和信息，并對信息披露的真實性、準確性和完整性負責。為保證市場信息安全，市場成員應按照各自的訪問權(quán)限對市場運營信息進行訪問。
五、組織實施
(一)加強組織領導
在國家能源局和自治區(qū)政府的共同領導下，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2192號）及《關于成立蒙西電力現(xiàn)貨交易市場推進工作領導小組的通知》，建立健全以自治區(qū)經(jīng)信委（自治區(qū)市場建設第一責任單位）和國家能源局派出機構(gòu)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、自治區(qū)相關職能部門積極配合、重點電力企業(yè)保障落實、交易機構(gòu)（自治區(qū)市場建設實施牽頭單位）具體實施的市場建設工作機制，研究部署重大決策，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強對蒙西電網(wǎng)電力現(xiàn)貨市場建設問題的審議，推動制定切實可行的工作方案和有關配套措施，確保方案明確的各項工作任務按時保質(zhì)完成。
(二)細化任務落實
自治區(qū)市場建設第一責任單位應分解落實目標任務，明確進度安排協(xié)調(diào)和目標考核機制，精心組織實施。交易機構(gòu)作為實施牽頭單位，應會同調(diào)度機構(gòu)共同制定細化工作計劃，組織有關單位具體實施；相關電力企業(yè)應充分發(fā)揮市場主體作用，積極有序推進重點項目前期論證工作。各機構(gòu)、部門具體分工如下：
1. 交易機構(gòu)將在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明電力交易服務。主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理；市場交易規(guī)則的研究；負責為市場主體提供注冊及信息管理服務；中長期交易及日前交易組織和管理；配合調(diào)度機構(gòu)組織輔助服務交易；監(jiān)視和分析市場運行情況，進行市場交易計算工作并及時上報；按規(guī)定向市場成員提供結(jié)算憑證和相關服務，并及時披露市場有關信息。
2. 調(diào)度機構(gòu)負責在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電網(wǎng)運行信息，履行調(diào)度機構(gòu)和市場運營機構(gòu)職能，與交易機構(gòu)共同開展日前交易市場；負責系統(tǒng)電力電量平衡，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行；負責日內(nèi)、實時交易和輔助服務市場建設和運行。
(三)保障機制建立
應建立起電力多邊交易市場保障機制，確保市場積極、穩(wěn)妥、有序、高效運行：
1.組織保障
一是建立國家層面同地方層面協(xié)調(diào)配合的工作機制。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同自治區(qū)政府電力相關部門，應貫徹國家有關政策精神，積極牽頭電力現(xiàn)貨市場建設，全面統(tǒng)籌多方資源，推動運營和管理等組織工作的落實，保障電力現(xiàn)貨市場順利啟動、有序運行。
二是建立市場成員之間的協(xié)調(diào)配合工作機制。內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司應積極推動開展電力現(xiàn)貨市場試點相關工作，并給予充分的人、財、物支持。交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)應明確分工、協(xié)同配合，交易機構(gòu)主要負責市場和系統(tǒng)的經(jīng)濟性，調(diào)度機構(gòu)主要負責市場和系統(tǒng)的安全性。
2.資金保障
部署并建立基本的資金保障制度，落實資金來源，為電力市場的方案、規(guī)則編制，仿真模擬計算，技術(shù)支持系統(tǒng)建設、計量配套設施升級等工作提供支撐，具體資金規(guī)模應提前做好測算與預算工作。在市場建設進程中，切實加強財政預算管理，視實際情況需求修正、加強財政支持?，F(xiàn)貨市場建設啟動階段的相關資金支持可由內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司墊支，后續(xù)通過交易費用、成本分攤等方式向市場成員回收。
3.人力保障
組建復合型專家團隊，建立專家團隊預審機制，對現(xiàn)貨市場試點方案及配套文件進行充分的研討和論證。同時，開展全市場仿真（或經(jīng)濟性分析）與財務信用風險分析，仿真分析結(jié)果報送國家發(fā)改委與國家能源局，以保障現(xiàn)貨市場交易與電力系統(tǒng)運行平穩(wěn)銜接。
合理擴充并優(yōu)化市場運營機構(gòu)的人員構(gòu)成，構(gòu)建滿足現(xiàn)貨市場功能組織的功能框架與相應的人力配套。
4.技術(shù)保障
為滿足中長期、現(xiàn)貨市場運行和市場監(jiān)管要求，應遵循國家明確的基本交易規(guī)則和主要技術(shù)標準，對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進行升級改造，建設實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口的技術(shù)支持平臺。
營銷系統(tǒng)應提供用戶側(cè)相關計量數(shù)據(jù)，以支持結(jié)算及市場分析與預測功能；調(diào)度系統(tǒng)應能提供系統(tǒng)供需情況、實時電網(wǎng)模型及實時量測信息、電網(wǎng)校核信息、電網(wǎng)檢修信息、發(fā)電運行信息等，為電力市場經(jīng)濟調(diào)度優(yōu)化及安全校核提供數(shù)據(jù)支撐；交易系統(tǒng)應滿足電力中長期市場和電力現(xiàn)貨市場不同交易模式的要求。主要功能包括市場注冊、外部數(shù)據(jù)接入、中長期交易計劃分解、中長期可靠性機組組合、日前市場邊界信息發(fā)布、日前市場報價、日前市場出清、日前市場結(jié)果發(fā)布、實時市場報價、日內(nèi)市場出清、日內(nèi)市場結(jié)果發(fā)布、實時市場出清、實時市場結(jié)果發(fā)布、市場結(jié)算等。財務系統(tǒng)應根據(jù)政策和交易價格信息提供電費結(jié)算信息，積極配合電價體系建設及電價電費監(jiān)管等。各部門機構(gòu)應加強系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互的一致性、及時性、穩(wěn)定性和準確性。
(四)起步階段時間安排
2018年10月，印發(fā)蒙西電力現(xiàn)貨市場試點方案；
2018年12月，印發(fā)蒙西電力現(xiàn)貨市場運營規(guī)則，完成電力現(xiàn)貨市場仿真工作，初步建成電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)平臺；蒙西電力現(xiàn)貨市場具備初步運行條件；
2019年6月，蒙西電力現(xiàn)貨市場啟動試運行。
2019年12月，聯(lián)合市場營銷與財務部門，構(gòu)建統(tǒng)一信息交互平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互傳、信息共享，初步具備用戶側(cè)合同電量日分解條件。
六、附件
附件1：階段任務成果
階段任務成果如下表所示：
表1 蒙西電網(wǎng)電力現(xiàn)貨市場階段任務及成果
附件2：名詞解釋
1.市場成員：即市場參與者，包括市場主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構(gòu)。市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶；電網(wǎng)企業(yè)指內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司；市場運營機構(gòu)為電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)。
2.基數(shù)電量：即現(xiàn)有年度基數(shù)電量，指政府部門下達給發(fā)電企業(yè)的年度（月度）電量計劃，執(zhí)行政府定價。
3.中長期交易：對未來某一時期內(nèi)交割的電力產(chǎn)品或服務的交易，包含數(shù)年、年、月、周、多日等不同時間尺度。中長期交易合同包括實物合同和財務合同。
4.現(xiàn)貨交易：通過交易平臺在日前及更短時間內(nèi)集中開展的次日、日內(nèi)至實時調(diào)度之前電力交易活動的總稱。現(xiàn)貨市場交易標的物包括電能量、調(diào)頻服務、備用服務等。
5.輔助服務市場：為維護系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行、保證電能質(zhì)量，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電力用戶等提供除正常電能生產(chǎn)、傳輸、使用之外的市場化輔助服務的市場，具體包括調(diào)頻、備用、黑啟動等市場。
6.節(jié)點電價：在現(xiàn)貨電能交易中，為滿足某一電氣節(jié)點增加單位負荷導致的系統(tǒng)總電能供給成本的增加量。節(jié)點邊際電價由系統(tǒng)邊際電價、阻塞價格和網(wǎng)損價格三部分構(gòu)成。
7.系統(tǒng)電價：指在電力現(xiàn)貨交易中，按照報價從低到高的順序逐一成交電力，使成交的電力滿足系統(tǒng)負荷需求的最后一個電能供應者的報價。
8.分區(qū)電價：當電網(wǎng)存在輸電阻塞時，按阻塞斷面將市場分成幾個不同的分區(qū)（即價區(qū)），并以分區(qū)內(nèi)邊際機組的價格作為該分區(qū)市場出清價格，即分區(qū)邊際電價。
9.市場力：市場成員操縱市場價格、使之偏離市場充分競爭情況下所具有的價格水平的能力。
10.市場出清：電力市場通過競爭定價確定中標量和中標價，實現(xiàn)供需平衡的市場狀態(tài)。
11.市場結(jié)算：根據(jù)市場規(guī)則，對市場主體應支付或獲取的電能量和輔助服務進行費用的結(jié)算。
12.安全校核：校核由市場出清預先形成的無約束交易結(jié)果是否滿足網(wǎng)絡安全穩(wěn)定的約束條件的過程。
13.市場監(jiān)管：根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，電力監(jiān)管機構(gòu)遵循市場規(guī)律對市場主體和市場運營機構(gòu)及其遵守電力市場運營規(guī)則的行為進行的監(jiān)督和管理，以實現(xiàn)電力市場競爭的合理、有序、公正、公平和公開。
