中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:在德國(guó)，如果你想買(mǎi)房，懂行的人往往會(huì)這樣建議：不要著急去銀行申請(qǐng)貸款，而是先看一下那套房子的能源消耗水平。
這個(gè)建議背后，是德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KfW）的一項(xiàng)對(duì)于低能耗建筑的計(jì)劃——在購(gòu)買(mǎi)低能耗的房屋時(shí)，購(gòu)房人可向德國(guó)復(fù)興信貸銀行申請(qǐng)一筆最高達(dá)10萬(wàn)歐元的特殊低息貸款，貸款總期限30年，固定利率0.75％。另外，符合《德國(guó)新建住宅的節(jié)能條例》中能源標(biāo)準(zhǔn)為55的建筑，KfW還會(huì)按照貸款額27.5％的比例，向購(gòu)房者返還補(bǔ)貼，最高2.75萬(wàn)歐元左右。
以一間總價(jià)為30萬(wàn)歐元的公寓計(jì)算，如果房屋符合KfW規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，那么購(gòu)房人不僅可以申請(qǐng)10萬(wàn)歐元的優(yōu)惠貸款，還能直接獲得2.75萬(wàn)歐元的補(bǔ)貼。
德國(guó)復(fù)興信貸銀行是一家國(guó)有開(kāi)發(fā)銀行，德國(guó)政府持股80%，各聯(lián)邦州持股20%。節(jié)能建筑貸款計(jì)劃，只是其眾多推進(jìn)德國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的計(jì)劃之一。但無(wú)論設(shè)計(jì)建筑、儲(chǔ)能還是新能源，這些計(jì)劃的思路和操作都遵循了德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的初衷：從消費(fèi)者入手，讓更多人主動(dòng)參與到節(jié)能中，提高全民對(duì)能源節(jié)約和有效利用的重視程度，最終推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
如何實(shí)現(xiàn)參與
德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，到2017年《可再生能源法修訂案》頒布實(shí)施，德國(guó)先后頒布了超過(guò)20多項(xiàng)與能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的法律及若干法規(guī)。
德國(guó)的能源法規(guī)體系遵循兩點(diǎn)原則：一是在規(guī)劃方面，德國(guó)始終考慮到工業(yè)、居民和交通等所有用能領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上形成完善的體系和路線圖，并會(huì)兼顧項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性；二是在內(nèi)容方面，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型始終把節(jié)能放在第一位，因此相當(dāng)一部分的法規(guī)，都會(huì)直接或間接涉及能源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
在推動(dòng)全民參與方面，政府的主要工作體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是低息貸款，二是提供咨詢(xún)服務(wù)。
低息貸款，即前文提及的德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KfW）推出了一系列計(jì)劃。除了建筑節(jié)能，KfW另一個(gè)成功的補(bǔ)貼項(xiàng)目是太陽(yáng)能儲(chǔ)能。
2013年5月，德國(guó)政府通過(guò)KfW對(duì)家用太陽(yáng)能電池儲(chǔ)能系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼。新建太陽(yáng)能電站加上儲(chǔ)能設(shè)備，或者現(xiàn)有太陽(yáng)能電站加裝儲(chǔ)能設(shè)備，都可以申請(qǐng)2000-2200歐元/千瓦的補(bǔ)貼。和建筑節(jié)能類(lèi)似，KfW還會(huì)給予還款補(bǔ)貼，額度為設(shè)備總售價(jià)的30%，在償還貸款時(shí)直接抵消。這項(xiàng)政策直接促進(jìn)了德國(guó)家庭儲(chǔ)能市場(chǎng)在2015年的爆發(fā)，并讓這種系統(tǒng)開(kāi)始普及。
減免咨詢(xún)費(fèi)用，則是德國(guó)政府推出的另一項(xiàng)針對(duì)全民開(kāi)展的服務(wù)。
在國(guó)家層面，2008年，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)及核安全部（BMU）啟動(dòng)了“國(guó)家氣候保護(hù)倡議”資助項(xiàng)目（NKI），旨在爭(zhēng)取讓更多的人參與到氣候保護(hù)當(dāng)中來(lái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、加強(qiáng)并推廣地區(qū)層面上的氣候保護(hù)措施。其中，初始咨詢(xún)服務(wù)就是其中之一。
初始咨詢(xún)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是地方政府。BMU首先會(huì)派出專(zhuān)家，分析地區(qū)政府內(nèi)的職責(zé)、工作流程和活動(dòng)。同時(shí)，地方政府會(huì)指定一名當(dāng)?shù)氐穆?lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)助該專(zhuān)家并向其提供有關(guān)信息。在經(jīng)過(guò)討論后，他們會(huì)確認(rèn)本地可再生能源發(fā)展和能效優(yōu)化的潛力方向，并和地方政府一起制定目標(biāo)和行動(dòng)方案。地方政府可以獲得最高達(dá)到咨詢(xún)費(fèi)用91%的補(bǔ)助。
除國(guó)家層面的措施外，各地方政府也推出了一系列面向企業(yè)和市民的免費(fèi)咨詢(xún)措施。比如德國(guó)的奧芬巴赫市從2013年到2015年開(kāi)展了針對(duì)企業(yè)的免費(fèi)節(jié)能咨詢(xún)活動(dòng)，數(shù)據(jù)顯示，第一次咨詢(xún)活動(dòng)發(fā)起時(shí)，127家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中對(duì)能源免費(fèi)咨詢(xún)項(xiàng)目感興趣的企業(yè)僅占10%。第二次咨詢(xún)活動(dòng)中，200家企業(yè)中對(duì)能源咨詢(xún)感興趣的企業(yè)上升到 20%。有一半接受咨詢(xún)的企業(yè)明確表明他們打算制定具體措施來(lái)節(jié)約能源。為了能讓該項(xiàng)目更加完善，參與企業(yè)也會(huì)不斷地分享他們的經(jīng)驗(yàn)。
但是，僅靠政府推動(dòng)的節(jié)能，顯然是難以持續(xù)的。從決定轉(zhuǎn)型初期，德國(guó)同時(shí)制定了市場(chǎng)化倒逼機(jī)制和鼓勵(lì)措施，讓公眾實(shí)現(xiàn)主動(dòng)、自發(fā)的參與。
能源價(jià)格是最主要的倒逼機(jī)制。
能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，德國(guó)能源價(jià)格一直偏高，因此，這部分支出也成為家庭總支出中的重要組成。所以，德國(guó)人會(huì)高度關(guān)注自己的能耗使用情況，通過(guò)檢測(cè)設(shè)備看每天會(huì)在電、熱、水上的具體費(fèi)用，并促使他們經(jīng)常主動(dòng)思考，如何改進(jìn)才能減少能源方面的消費(fèi)。
從小教育則是最重要的鼓勵(lì)措施。
在德國(guó)，無(wú)論是農(nóng)村還是城市，每個(gè)人對(duì)能源資源的節(jié)約意識(shí)都是從小樹(shù)立的。在家里，父母會(huì)對(duì)節(jié)約能源、資源分類(lèi)進(jìn)行言傳身教，在學(xué)校，老師會(huì)對(duì)能源利用、能源技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)教育。這些教育和影響，讓每個(gè)人把能源節(jié)約內(nèi)化為一種習(xí)慣，也讓很多人從小就建立了能耗的概念。
這也是為什么在很多地區(qū)的能源變革中，公眾都會(huì)主動(dòng)根據(jù)所在地區(qū)的資源稟賦、技術(shù)條件提出更為可行的改進(jìn)建議。事實(shí)證明，來(lái)自公眾提出的建議多數(shù)都是可行的。
如何激發(fā)熱情
無(wú)論是在德國(guó)還是其他歐洲國(guó)家，一個(gè)共同的經(jīng)驗(yàn)是：要讓公眾接受能源變革，并落實(shí)在日常生活上，需要很長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。
在比利時(shí)，曾有一位能源轉(zhuǎn)型的專(zhuān)家在垃圾發(fā)電廠向我們表示，他們僅在培養(yǎng)人們垃圾分類(lèi)的習(xí)慣上，就整整用了一代人的時(shí)間。因此，要推進(jìn)能源變革，特別是讓公眾主動(dòng)參與，需要在形成整體思路和路線圖的前提下，有耐心地逐步落實(shí)。
對(duì)于中國(guó)而言，近年的科技創(chuàng)新環(huán)境更好，而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也已經(jīng)建立起來(lái)。特別是在東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)活躍，且教育水平較高，具備公眾主動(dòng)參與能源變革的基本條件。因此，政府或?qū)⒃谖磥?lái)從以下兩方面采取措施，激發(fā)公眾參與的熱情。
首先，政府應(yīng)率先改造自己的樓宇。
在德國(guó)，如果市政府希望咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)其能效減少提出建議，那么專(zhuān)家的第一建議一定是：先把政府自己的辦公樓進(jìn)行節(jié)能改造。這是一個(gè)通用的準(zhǔn)則。原因在于，政府自己對(duì)辦公樓具有控制權(quán)，在具體的落實(shí)中也便于決策和執(zhí)行。同時(shí)，在政府的示范效應(yīng)之下，其他公共建筑以及民用建筑才有動(dòng)力進(jìn)行嘗試。
其次，公眾教育可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
在推進(jìn)公眾對(duì)能源變革的認(rèn)知上，德國(guó)使用了媒體、社區(qū)、研討會(huì)、競(jìng)賽等多種途徑?？梢?jiàn)，傳播路徑越廣、程度越高，公眾了解能源變革的速度和深度就越快。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)和新媒體等技術(shù)已經(jīng)滲透到各個(gè)年齡層的公眾身上。
因此，如果能有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展宣傳和公眾教育，或?qū)⑹掳牍Ρ?，激發(fā)公眾參與的動(dòng)力，進(jìn)而縮短實(shí)現(xiàn)能源變革的時(shí)間。
