中國儲能網(wǎng)訊：國家政策扶上馬后，新能源車產(chǎn)業(yè)將迎來創(chuàng)新技術(shù)、商業(yè)品牌等多維度市場競爭。
盡管經(jīng)歷大規(guī)模“騙補”事件，且相應(yīng)政策調(diào)整造成今年一季度行情的波動，但總體來看，中國新能源(11.190, 0.00, 0.00%)車產(chǎn)業(yè)仍然交出了一份不錯的成績單。
中國汽車工業(yè)協(xié)會（下稱中汽協(xié)）數(shù)據(jù)顯示，2016年新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長51.7%和53%。這意味著我國新能源車連續(xù)兩年產(chǎn)銷量居世界第一。同時，累計推廣量超過了100萬輛，占全球市場保有量的50%以上。
世界第一背后，國家政策因素貢獻巨大。
在今年1月的中國電動車百人會上，國家信息中心副主任徐長明表示，在新能源車的銷量中，很大一部分來自于財政補貼和限購限行政策的雙重拉動。
“沒有這兩條政策，新能源車賣不到今天的水平?！毙扉L明說，“北京的新能源車單獨搖號，而傳統(tǒng)汽車搖號中簽的概率是0.138%?！?
政策推高的不僅有銷量，在消費端，新能源車的熱銷讓部分消費者的觀念開始轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排、綠色出行逐漸深入人心；在制造端，市場的火爆反向傳導(dǎo)至生產(chǎn)領(lǐng)域，新能源車企異軍突起，上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建加速，全球新能源車市場和制造高地日漸成型，中國汽車工業(yè)乃至中國制造也由此迎來彎道超車的機遇。
成績背后，當(dāng)有挑戰(zhàn)。
吉利汽車集團董事長李書福說，2016年，新能源車發(fā)展的成績背后，潛藏著核心技術(shù)尚未突破、企業(yè)重規(guī)模輕創(chuàng)新、依賴補貼等問題。
“我們動力電池的核心技術(shù)還沒有實現(xiàn)革命性突破，性能還需要大幅度提升，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加快推進。”在電動車百人會上，工信部部長苗圩說，在新能源客車、貨車領(lǐng)域，目前已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩苗頭，動力電池高端產(chǎn)能不足、低端產(chǎn)能過剩的問題也在進一步加劇。
可以預(yù)見，經(jīng)歷過去一年多的洗禮，中國新能源車將在“十三五”期間迎來全新的轉(zhuǎn)折。政策端，隨著補貼政策調(diào)整和監(jiān)管趨嚴(yán)，將全面提高新能源汽車技術(shù)要求，車企“騙補”滋生的泡沫將被擠出；市場端，汽車的智能化革命趨勢不斷顯現(xiàn)，科技互聯(lián)網(wǎng)公司和風(fēng)投資本涌入，外資品牌加速挺進中國，中國新能源車將面臨一場技術(shù)、商業(yè)、品牌等多維度的高度市場化競爭。
在這個市場競爭日趨激烈、國際化競爭由高速規(guī)模向追求品質(zhì)的轉(zhuǎn)變過程中，中國新能源車能否避免重蹈燃油車大而不強的覆轍，新能源車產(chǎn)業(yè)體系能否經(jīng)受住考驗，中國能否成為全球新能源車的市場和技術(shù)“雙高地”，諸多問題，都有待求解。
政策驅(qū)動產(chǎn)業(yè)
3月，中汽協(xié)公布了今年前兩個月的新能源車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2月份，我國新能源車產(chǎn)銷分別完成17972輛和17596輛，同比分別增長15.5%和30.3%。
另據(jù)全國乘用車信息聯(lián)席會（以下簡稱乘聯(lián)會）的廠家數(shù)據(jù)，2月新能源乘用車銷量達到1.65萬，同比增速64%，環(huán)比1月增長更是達到了202%。
這讓剛剛經(jīng)歷了1月產(chǎn)銷低谷的新能源車產(chǎn)業(yè)界松了一口氣。今年1月，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷僅為6889輛和5682輛，同比分別大幅下降69.1%和74.4%。
按照中汽協(xié)的分析，導(dǎo)致新能源車1月份產(chǎn)銷整體下滑的原因，一個是受春節(jié)假期影響，另一個，則是因為新能源車正處于政策交迭期。
這里所說的政策交迭，主要指《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（以下簡稱推薦目錄）以及新能源車補貼政策。此前工信部公布的前五批推薦目錄被推倒重審，加之新能源補貼在今年開始退坡，除中央財政補貼金額已經(jīng)明晰之外，各地的財政補貼政策都在緊急制定之中。
乘聯(lián)會秘書長崔東樹認(rèn)為，今年1月補貼及推薦目錄未落地導(dǎo)致新能源汽車市場基本停滯，但2月逐漸明確后，車企迅速調(diào)整使得市場呈現(xiàn)回升態(tài)勢。
政策對我國新能源車產(chǎn)業(yè)的影響和驅(qū)動力，由此可見一斑。事實上，在新能源車產(chǎn)業(yè)界，一個公認(rèn)的判斷是，和其他眾多新興產(chǎn)業(yè)類似，我國新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入，很大程度靠國家部委和地方政府的政策推動。
2009年科技部、財政部、工信部、發(fā)改委共同啟動“十城千輛”工程。2012年，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》提出，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛；2015年，國家和地方又重磅推出了針對新能源車的300多億元補貼政策。
借政策“東風(fēng)”，中國新能源車市場持續(xù)處于井噴狀態(tài)。最具里程碑意義的成績是在2015年，我國累計生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，一躍成為全球第一的新能源車市場大國。2016年則進一步突破50萬輛，新能源車保有量也突破100萬輛。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大的同時，我國新能源車電池、電機、電控等“三電”技術(shù)水平也進步明顯。在電動車百人會上，科技部部長萬鋼說，動力電池的關(guān)鍵材料國產(chǎn)化進程加快，性能指標(biāo)穩(wěn)步提升，成本明顯降低；單體、電池包、電池管理系統(tǒng)等方面的安全技術(shù)研究全面推進。
在政策利好和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長基礎(chǔ)上，新能源車企的競爭力也顯著提升。苗圩說，2016年，比亞迪(51.350, 0.00, 0.00%)、北汽、吉利等企業(yè)進入全球新能源乘用車銷量前十位，國產(chǎn)新能源客車技術(shù)水平世界領(lǐng)先，已銷往30多個國家和地區(qū)，并實現(xiàn)了產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)同“走出去”。在動力電池和電機方面，福建寧德時代、上海精進電動都成為全球知名的乘用車零部件供應(yīng)商。
過渡期陣痛
“從產(chǎn)銷規(guī)模來看，2016年我國新能源車銷量已占全年新車銷量1.8%，連續(xù)兩年在1%以上。”中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高說，這意味著，我國新能源車產(chǎn)業(yè)已從導(dǎo)入期進入成長期。
不過，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一，但隨著新能源車產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨?，從?dǎo)入期邁向成長期的一些轉(zhuǎn)型陣痛也開始浮現(xiàn)。
波及面廣、影響最大的當(dāng)屬“騙補”事件。
2015年，國家和地方推出針對新能源車的消費補貼300多億元，然而，由于缺乏完善的監(jiān)管措施，部分新能源汽車廠家利用補貼政策漏洞，違規(guī)謀求騙補，嚴(yán)重擾亂市場秩序。
2016年1月20日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。隨后，四部委迅速抽調(diào)人員，組成調(diào)查小組，劃定重點區(qū)域，調(diào)查重點地區(qū)的新能源汽車騙補情況。
9月8日，財政部發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》，通報新能源車騙補調(diào)查結(jié)果，并曝光了蘇州金龍、深圳五洲龍等5家涉嫌騙取財政補貼的典型企業(yè)。除了騙補，還有一部分是違規(guī)謀補的情況，涉及企業(yè)有87家，涉及金額達42.826億元之多。
在這些暗箱操作的環(huán)節(jié)中，車輛電池成為“騙補”的關(guān)鍵載體。在電動車上，電池序列號與車架號不存在一對一的關(guān)聯(lián)性，因此一組電池可以放在多個車上使用，以獲得多次補貼。
“隨便一個企業(yè)生產(chǎn)新能源客車，都可以賺錢，這不符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律?！眹?63計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理專家組組長王秉剛對《財經(jīng)國家周刊》記者說。
除了補貼政策，“轉(zhuǎn)型陣痛”的另一表現(xiàn)，來自新能源車推薦目錄的重審。
2017年1月5日，因財政部牽頭的補貼政策調(diào)整，對新能源車技術(shù)水平提出了更高、更明確的要求，中機車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布關(guān)于調(diào)整《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》申報工作的通知，2016年發(fā)布的一至五批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》需重新核定，企業(yè)應(yīng)按照新的技術(shù)要求進行申報。
雖然推薦目錄并不代表新能源車型生產(chǎn)準(zhǔn)入機制，現(xiàn)有車型仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)和銷售，但能否順利且盡快進入推薦目錄，對于新能源車企至關(guān)重要——進入目錄才能享受財政補貼，在售價上更具優(yōu)勢。
此前的2016年1-3月，工信部連續(xù)發(fā)布了三批新能源車推薦車型，共1022款。從2016年4月開始，由于工信部等部門查處新能源車的“騙補”情況，第四批推薦目錄一直暫緩發(fā)布。
直至2016年12月2日和29日，工信部在一個月內(nèi)連續(xù)公布第四批和第五批目錄，“望眼欲穿”的新能源車企終于等來希望。
尷尬的是，在第五批目錄剛過幾天，此前發(fā)布的前五批推薦目錄又被廢止，政策的密集波動，讓大量新能源車企的生產(chǎn)銷售陷入“混沌”狀態(tài)。
一些車企人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，從2016年4月到年底這段時間內(nèi)，已有258家企業(yè)新開發(fā)的5000多款產(chǎn)品取得新車生產(chǎn)認(rèn)可，部分車型已經(jīng)生產(chǎn)，并簽訂了銷售合同，但由于推薦目錄遲遲沒有公布，一些龍頭企業(yè)生產(chǎn)的車放在庫房一度無法交付，一些中小型企業(yè)則無法獲得銀行授信和貸款，出現(xiàn)資金鏈緊張。
好消息是，在重審過后，工信部在1月、3月和4月陸續(xù)發(fā)布了2017年第一批、第二批以及第三批推薦車型目錄，三批目錄共有1020款車型入選，大大緩解了政策調(diào)整對市場銷售的影響。
政策依賴癥
在清查“騙補”期間，政策調(diào)整引發(fā)的轉(zhuǎn)型陣痛，從某種方面，也反映出了新能源車市場對政策的敏感和依賴。
王秉剛說，中國電動汽車的發(fā)展的確受補貼政策影響非常大，如果沒有這么大的補貼力度，可能就沒有新能源汽車目前這么好的形勢；而新能源車企過度依賴補貼的問題，也成為一種“補貼病”。
徐長明表示，2015年33萬輛新能源銷量中有8萬是私家車，這8萬輛私家車哪去了呢？限購城市北上廣深以及天津和杭州，這六個城市占了70%，這些消費主要是出于政策環(huán)境。
實際上，政策出發(fā)點本身為市場認(rèn)同。有不愿具名的車企人士稱，問題主要出在操作和執(zhí)行層面，一些產(chǎn)業(yè)政策在實際操作上存在隨意性和碎片化現(xiàn)象，并且，許多非產(chǎn)業(yè)需求的因素對企業(yè)產(chǎn)生了強烈的干擾，導(dǎo)致政策初衷和實際執(zhí)行過程產(chǎn)生脫節(jié)，讓一些別有用心的企業(yè)鉆了空子。
以補貼政策為例，根據(jù)新能源車補貼政策的細(xì)則，新能源車企在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補貼，只要車輛達到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財政補貼，一般還能享受按中央補貼額度1:1發(fā)放的地方補貼。
這些補貼有多高？按照我國2013－2015年度對新能源車的補貼政策，6－8米的純電動客車補貼30萬元/輛，而目前，6－8米純電動客車的制造成本一般也就在45萬－50萬元/輛，補貼已經(jīng)超過制造成本的6成。
不過，這樣的高額補貼此前缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)品參數(shù)、質(zhì)量檢驗等補貼標(biāo)準(zhǔn)，只要是“電動汽車”，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)采取一刀切的辦法。正是這種一刀切的補貼，讓一些真正刻苦攻堅和研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)“吃了虧”，卻肥了鉆空子的車企。
對補貼申請和發(fā)放缺乏有效監(jiān)管，也助長了騙補企業(yè)的氣焰。有些企業(yè)實車的技術(shù)參數(shù)與公告標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不相符，照樣也能拿到補貼；企業(yè)獲得的補貼是否用于專門的項目，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督；而對于違規(guī)的企業(yè)，管理部門如何處罰，如何回收補貼資金，也缺少明確規(guī)定。
同時，據(jù)記者走訪調(diào)查，為發(fā)展當(dāng)?shù)氐男履茉窜嚕承┑胤秸鲥X出地，打造配套環(huán)境，雖然對本地產(chǎn)業(yè)的市場起到了推動作用，但在一定程度上也扭曲為地方保護，造成市場分割。
過度倚重政策路線，讓部分新能源車企偏離了正常軌道。
中汽協(xié)常務(wù)副會長董揚說，“那些已經(jīng)患上‘政策依賴癥’的企業(yè)，實際上根本沒有在市場里發(fā)展的能力和意義。有補貼干得成，沒補貼干不成。把得到補貼作為動機和動力，這樣的企業(yè)應(yīng)該被市場淘汰。”
浙江吉利控股集團有限公司副董事長楊健認(rèn)為，靠補貼政策刺激，一些企業(yè)忽視了發(fā)展投資和技術(shù)進步的長期規(guī)劃。與國外相比，我國整車的平臺化、輕量化、電驅(qū)動一體化設(shè)計等方面都有一定差距。
中國電動汽車百人會理事長陳清泰也認(rèn)為，“我們的技術(shù)還不很過關(guān)，現(xiàn)在之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動的結(jié)果，不完全是市場。特別是在和主流燃油車相抗衡的領(lǐng)域，政府補貼起了很大作用，如果政府補貼撤掉，電動車市場會受很大影響。我們的銷量上去了，并不代表技術(shù)就真正過關(guān)了?！?
“狂歡”剎車信號
依賴國家政策掀起的新能源車“狂歡”，即將散場。一個顯著的信號，是國家正在逐步提高新能源車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。
今年1月16日，工信部對外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（下稱《準(zhǔn)入規(guī)定》），自2017年7月1日起施行。此番《準(zhǔn)入規(guī)定》是對工信部于2009年6月17日發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（下稱《準(zhǔn)入規(guī)則》）的一次政策升級，新舊兩個版本政策之間的時間跨度長達近8年。
針對政策出臺背景，工信部政策法規(guī)司在官方解讀中表示：“隨著新能源汽車市場快速發(fā)展和技術(shù)水平的大幅提升，《準(zhǔn)入規(guī)則》已不能滿足管理需要；同時，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品安全風(fēng)險凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢加劇等突出問題?！?
在董揚看來，從2009年新能源車起步到現(xiàn)在，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，整個市場環(huán)境發(fā)生兩個變化，一是企業(yè)生產(chǎn)新能源車積極性提高，二是產(chǎn)品的安全性和能耗問題更加突出。所以，提高新能源車的準(zhǔn)入和技術(shù)門檻勢在必行。
除了《準(zhǔn)入規(guī)定》大幅提高了新能源汽車的準(zhǔn)入門檻外，2016年11月，工信部發(fā)布《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件》(2017年)征求意見稿，也提高了要求，單體企業(yè)年產(chǎn)能擬從此前規(guī)定的“不低于2億瓦時”調(diào)整為“不低于80億瓦時”，提高了40倍，金屬氫化物鎳動力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力的要求擬提高10倍，系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力則擬提高8倍。
與此同時，新能源車的財政補貼政策也將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向。
2016年12月30日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（下稱《補貼通知》），提高新能源車型推薦目錄門檻，退坡補貼金額，改進補貼發(fā)放方式。
在業(yè)界最關(guān)心的補貼力度上，《補貼通知》指出除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲說，“十三五”期間補貼政策在保持總體穩(wěn)定的前提下，將通過調(diào)整完善補貼方式，改進資金撥付方式，提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進一步扶優(yōu)扶強的財政補貼機制?！?
而據(jù)苗圩介紹，工信部正在加快建立新能源汽車積分管理制度，明確企業(yè)各年度生產(chǎn)新能源汽車的達標(biāo)比例要求，為2020年補貼政策退出以后，做好后補貼政策銜接，建立新能源汽車市場化發(fā)展的長效機制。
對于新能源車企而言，無論是準(zhǔn)入門檻提高還是補貼退坡，都意味著今后不是隨便生產(chǎn)一款電動汽車就能拿領(lǐng)補貼了，新能源車產(chǎn)業(yè)將迎來全面的市場化競爭。
迎接“市場驅(qū)動”
從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”，新能源車產(chǎn)業(yè)的變化趨勢已經(jīng)明朗，而被政策扶上馬之后，承載著中國汽車工業(yè)彎道超車使命的中國新能源車產(chǎn)業(yè)，能否經(jīng)受住真正市場競爭的考驗？
目前可以預(yù)見的一大挑戰(zhàn)將來自外資品牌。即使身處國內(nèi)政策支持范疇之外，外資品牌仍然在積極尋求分食新能源車這塊大蛋糕，大眾、豐田、通用等汽車巨頭，也早已經(jīng)將品牌戰(zhàn)略重心放在新能源汽車市場。
陳清泰認(rèn)為，政府購車補貼淡出之時，就是外資和合資品牌大舉進入中國市場之日?！爱?dāng)前國內(nèi)企業(yè)間的競爭只是一場序幕，國際化競爭來臨之時才是真正的考驗。中國企業(yè)必須冷靜地看到，產(chǎn)銷規(guī)模大并不等于競爭能力強。我們與國外先進水平仍有差距，重要的是技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、原創(chuàng)能力低、核心技術(shù)欠缺、品牌影響力不足。”
按照“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃再次提出的目標(biāo)，到2020年，我國新能源汽車實現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計產(chǎn)銷超過500萬輛。
徐長明表示，根據(jù)目前的測算，“其中新能源車私人消費靠政策推動能達到30萬輛，加上非私人領(lǐng)域的70萬輛，一共是100萬輛，還差100萬輛。這100萬輛，只能依靠消費者真正自愿的購買。”
如何才能讓消費者真正自愿地購買？徐長明認(rèn)為，必須通過新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新以及使用環(huán)境的明顯改善，提升產(chǎn)品品質(zhì)和消費者的使用體驗，來啟動用戶自愿購買的市場。
這不僅是汽車工業(yè)，也是整個中國制造乃至實體經(jīng)濟接下來的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年底，中央經(jīng)濟工作會議定下基調(diào)，提出要“著力振興實體經(jīng)濟”，要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。
當(dāng)然，在頂層設(shè)計方面，政策也并非完全退出，中國新能源車產(chǎn)業(yè)依然會獲得一定的支持。在電動車百人會上，苗圩表示，工信部將從完善政策體系，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全法律法規(guī)，加大研發(fā)支持，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵國際化發(fā)展，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車等方面，繼續(xù)推動新能源汽車發(fā)展。
陳清泰認(rèn)為，中國新能源車產(chǎn)業(yè)想要在市場化競爭中突圍，仍然需要自身在這四、五年時間里面，把核心競爭力打造好，一個是核心技術(shù)，另外一個就是品牌。
北汽集團董事長徐和誼認(rèn)為，新能源車產(chǎn)業(yè)最核心技術(shù)當(dāng)然是“三電”，但是隨著汽車電動化、輕量化與智能化的融合發(fā)展，現(xiàn)在包括充電和蓄能技術(shù)、激光雷達以及輕量化的新材料、石墨和鋰等上游關(guān)鍵技術(shù)與資源，也是企業(yè)需要掌握的。
“這些技術(shù)和資源已日益成為車企在新能源汽車行業(yè)立足的必需品，再難也必須干好！”徐和誼說。
