山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《山東省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
各市發(fā)展改革委：
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010 號），確定我省濟(jì)南市高新區(qū)智能裝備城等6 個(gè)區(qū)域開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。為規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，確保試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)供電安全，根據(jù)國家有關(guān)電力體制改革的要求和我省實(shí)際，省發(fā)展改革委會(huì)同省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，研究制定了《山東省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，已經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中的新情況、新問題，請及時(shí)報(bào)告我委。
附件：山東省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
2018 年2 月2 日
山東省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案
開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入增量配售電領(lǐng)域，是貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）和《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》（魯發(fā)〔2016〕33 號）的重要舉
措，是推進(jìn)電力體制市場化改革的重要內(nèi)容，也有利于推進(jìn)電力行業(yè)的混合所有制改革。為規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，確保試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)供電安全，根據(jù)國家相關(guān)要求和我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010 號），確定我省濟(jì)南市高新區(qū)智能裝備城、青島市黃島區(qū)中德生態(tài)園、青島市紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)（高新區(qū)）、濰坊壽光濱海（羊口）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨港項(xiàng)目區(qū)、中國（臨沂）國際商貿(mào)城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、菏澤市臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等6 個(gè)區(qū)域的增量配電項(xiàng)目，開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。根據(jù)國家部署，今后開展的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)按照本方案組織實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)以外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，可視同為增量配電網(wǎng)，被確定為試點(diǎn)的項(xiàng)目，參照本方案實(shí)施。
二、增量配電網(wǎng)的條件和責(zé)任
增量配電網(wǎng)是指在國家電網(wǎng)企業(yè)供電區(qū)域以外新建的110 千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不包括220 千伏以上輸電網(wǎng)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
（一）符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和省級配電網(wǎng)規(guī)劃。
（二）同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)。不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。
（三）試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運(yùn)行，不允許直接接入電源。試點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)。防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營造低成本優(yōu)勢。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。
（四）增量配電網(wǎng)要為試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的所有用戶提供配售電服務(wù)，承擔(dān)保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)，及時(shí)向區(qū)域內(nèi)用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等服務(wù)，確保供電質(zhì)量和安全，滿足試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)市場主體對電能配送的要求。
三、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)內(nèi)容、程序和要求
（一）試點(diǎn)項(xiàng)目供電區(qū)域的劃定。試點(diǎn)項(xiàng)目所在地的市級發(fā)展改革部門根據(jù)國家關(guān)于增量配電區(qū)域的劃分辦法，按照邊界清晰、責(zé)任明確的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、試點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門，合理劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范
圍，報(bào)省發(fā)展改革委審批。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)要避免重復(fù)建設(shè)，不得交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。對電網(wǎng)企業(yè)已建成而且已滿足負(fù)荷需求的存量配電網(wǎng)區(qū)域，不得劃入試點(diǎn)范圍。區(qū)域內(nèi)存在自備電源的，不得納入試點(diǎn)范圍。
（二）增量配電網(wǎng)規(guī)劃的編制。試點(diǎn)項(xiàng)目所在地的市級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門（單位）編制試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)規(guī)劃。配電網(wǎng)規(guī)劃要與上級公用電網(wǎng)規(guī)劃相銜接，符合全省電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括：試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用電需求規(guī)劃、配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、主要技術(shù)指標(biāo)、配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模及布局、建設(shè)年限、配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)的銜接、經(jīng)濟(jì)性評價(jià)（配電價(jià)格水平）等。規(guī)劃編制完成后報(bào)省發(fā)展改革委審批，同時(shí)抄送省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價(jià)局、山東能源監(jiān)管辦。
（三）試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主的確定。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，委托試點(diǎn)項(xiàng)目所在地的市級發(fā)展改革部門通過公開招標(biāo)方式優(yōu)選確定增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主。也可通過公開招標(biāo)或競爭性選擇等方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目股東，
在各股東協(xié)商一致的基礎(chǔ)上注冊成立項(xiàng)目公司。鼓勵(lì)采用混合所有制形式組建項(xiàng)目公司，電網(wǎng)企業(yè)、民營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、地方政府授權(quán)的國有企業(yè)等各類資本可共同出資組建混合制的配電公司，支持電網(wǎng)企業(yè)依托技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢依法參與增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目并積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入增量配電領(lǐng)域。為建立有效制衡和高效運(yùn)作的公司治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)合理確定混合所有制公司的股東數(shù)量和股比結(jié)構(gòu)。地方政府不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式獲取項(xiàng)目參股或控股權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)以外的存量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定完備核準(zhǔn)手續(xù)、劃定區(qū)域后，可由項(xiàng)目投資者直接向所在地的市級發(fā)展改革門申請作為配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主，不再履行招標(biāo)程序。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為獨(dú)立法人，具有與配電網(wǎng)投資運(yùn)營相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和投資能力，無不良信用記錄。項(xiàng)目業(yè)主與試點(diǎn)項(xiàng)目所在園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂協(xié)議，闡明項(xiàng)目供電范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、責(zé)任義務(wù)等。
（四）試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處置。對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)已有的手續(xù)齊全、確實(shí)難以劃到區(qū)域之外的小部分存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，應(yīng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等多種方式處理存量配電資產(chǎn)。具體
方式由存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商確定。
（五）試點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向市級發(fā)展改革部門申請項(xiàng)目核準(zhǔn)，并依據(jù)電力建設(shè)管理相關(guān)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目核準(zhǔn)要求，組織試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工等，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行安全。
（六）試點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收及頒證。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)完成后，由所在地的市級發(fā)展改革部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目業(yè)主可分別向山東能源監(jiān)管辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委申請辦理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）和供
電營業(yè)許可證。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向依法獲得相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。
（七）配電價(jià)格的確定和監(jiān)管。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》的要求，通過招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主的試點(diǎn)區(qū)域，其配電價(jià)格按照不高于現(xiàn)行省級電網(wǎng)同等級電壓配電價(jià)格的原則，統(tǒng)一采用“招標(biāo)
定價(jià)法”確定，其招標(biāo)文件中相關(guān)價(jià)格招標(biāo)內(nèi)容須報(bào)省物價(jià)局審查。電網(wǎng)企業(yè)以外的存量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，由省物價(jià)局按照有關(guān)定價(jià)規(guī)定和方法核定配電價(jià)格。試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，其所在園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將配電網(wǎng)招標(biāo)確定的配電價(jià)格及其有效期、合同到期約定、競標(biāo)主體供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾等情況，按程序報(bào)省物價(jià)局備案確認(rèn)，納入全省統(tǒng)一的配電價(jià)格監(jiān)管體系。
（八）增量配電網(wǎng)的運(yùn)營。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)與其他市場化售電業(yè)務(wù)分離，實(shí)行成本獨(dú)立核算。增量配電網(wǎng)建成后，可以由項(xiàng)目業(yè)主自主經(jīng)營，也可以將配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)委托電網(wǎng)企業(yè)或其他符合條件的售電公司經(jīng)營。
四、組織實(shí)施
（一）明確職責(zé)分工。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作,對試點(diǎn)實(shí)施工作進(jìn)行全過程監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。各市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作。試點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)主為試點(diǎn)實(shí)施工作的責(zé)任主體。經(jīng)信、物價(jià)、能源監(jiān)管以及項(xiàng)目所在園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)等部門和單位，依據(jù)職能做好試點(diǎn)相關(guān)工作。試點(diǎn)過程中的重大問題和建議，及時(shí)報(bào)告省發(fā)展改革委。
（二）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)項(xiàng)目所在地的市級發(fā)展改革部門會(huì)同試點(diǎn)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門（單位），按照國家《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》等相關(guān)要求，結(jié)合園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際，制定增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，按程序報(bào)省發(fā)展改革委審批后組織實(shí)施。試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)包括：試點(diǎn)項(xiàng)目概況、配電區(qū)域范圍劃界、配電網(wǎng)規(guī)劃、選擇項(xiàng)目業(yè)主的要求及方式、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度、投資規(guī)模估算、運(yùn)行管理、保底供電責(zé)任、安全保障措施等，同時(shí)參照《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711 號），明確對配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，測算試點(diǎn)項(xiàng)目配電價(jià)格水平并附詳細(xì)測算過程。
（三）依法加強(qiáng)監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價(jià)局、山東能源監(jiān)管辦要依法加強(qiáng)對市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、電力普遍服務(wù)、投資項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、電力市場秩序、配電價(jià)格執(zhí)行等情況的監(jiān)管，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問題，依法查處違規(guī)行為。
（四）定期上報(bào)情況。根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家能源局的要求，從2018 年2 月起，試點(diǎn)項(xiàng)目所在地的市級發(fā)展改革委每半個(gè)月向省發(fā)展改革委上報(bào)一次試點(diǎn)進(jìn)展情況（原則上為每月14 日、29 日，遇公休日順延），包括試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)
主確定情況、業(yè)主股權(quán)結(jié)構(gòu)、配電區(qū)域劃分情況、相關(guān)業(yè)務(wù)許可證辦理情況等，以及試點(diǎn)過程中存在的問題。試點(diǎn)項(xiàng)目取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可證后，不再上報(bào)進(jìn)展情況。
