電力體制改革啟動(dòng)已有3年半，“建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”作為電改的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)展緩慢。
9月4日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》中提到，目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8省（區(qū)、市）電力交易中心為股份制公司，其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行。
按照要求，電力交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)比例中，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，股份制改造應(yīng)在2018年年底前完成。
在未來(lái)不到4個(gè)月里，國(guó)網(wǎng)旗下多達(dá)27個(gè)電力交易中心將各自進(jìn)行股份制改造。哪些企業(yè)能夠成為每個(gè)省電力交易中心的股東？ 持股比例分別為多少？ 可以預(yù)見(jiàn)，這場(chǎng)打破電力交易機(jī)構(gòu)壟斷的改革，博弈還在繼續(xù)。
打破電力交易機(jī)構(gòu)壟斷
現(xiàn)在的電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有三類。第一類是落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議的北京電力交易中心、廣州電力交易中心；第二類是開(kāi)展中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置的區(qū)域交易機(jī)構(gòu)；第三類是各?。▍^(qū)、市）的電力交易機(jī)構(gòu)。
注冊(cè)于2018年6月1日的海南電力交易中心就是第三類機(jī)構(gòu)。海南電力交易中心注冊(cè)資本3000萬(wàn)元，股東構(gòu)成分別為海南電網(wǎng)和海南發(fā)展控股有限公司，持股比例尚未公布。
南方電網(wǎng)相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，海南電力交易中心自2017年7月啟動(dòng)，當(dāng)前12月掛牌，在今年8月交易系統(tǒng)已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收，預(yù)計(jì)很快上限進(jìn)行試運(yùn)行。
自海南電力交易中心成立后，南方電網(wǎng)旗下的電力交易中心都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了股份制。以廣州電力交易中心為例，南方電網(wǎng)持股66.7%，廣東粵電集團(tuán)持股9.3%、廣西投資集團(tuán)、云南能源投資集團(tuán)、海南發(fā)展控股有限公司和貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)這四家企業(yè)分別持股6%。
與之形成對(duì)比的是同樣被稱為“國(guó)家級(jí)”的北京電力交易中心，注冊(cè)資本500萬(wàn)元，國(guó)家電網(wǎng)持股100%。
早在2006年，國(guó)家電網(wǎng)主導(dǎo)建成了全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)三級(jí)電力市場(chǎng)，30個(gè)電力交易中心先后成立并投入運(yùn)營(yíng)，這些都屬于國(guó)家電網(wǎng)的“內(nèi)設(shè)部門(mén)”。2016年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)先后重新注冊(cè)成立了30余家電力交易中心，將此前的內(nèi)設(shè)部門(mén)變?yōu)楠?dú)立的公司制市場(chǎng)主體。
記者統(tǒng)計(jì)工商資料后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在國(guó)家電網(wǎng)旗下仍有多達(dá)27個(gè)電力交易機(jī)構(gòu)，均為國(guó)家電網(wǎng)全資控股。雖然號(hào)稱人員獨(dú)立、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，但與此前的“內(nèi)設(shè)部門(mén)”區(qū)別不大。
例外的是山西、湖北和重慶三個(gè)交易中心為股份制，國(guó)網(wǎng)持股比例均為70%。
“山西是國(guó)網(wǎng)片區(qū)電力體制改革的一個(gè)重要試點(diǎn)，山西電力交易中心的股份制改造也是國(guó)家發(fā)改委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次督辦的結(jié)果?！币晃徊辉妇呙碾娏Ω母飳＜腋嬖V記者，山西、湖北、重慶三個(gè)地方的電力交易中心能夠?qū)崿F(xiàn)股份制，不僅有著中央層面的推動(dòng)，也有著地方政府的積極實(shí)施，希望通過(guò)電力改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
該人士認(rèn)為，電改9號(hào)文以及配套文件，明確“可采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式”建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，而電網(wǎng)企業(yè)100%控股的模式顯然不符合電改精神，沒(méi)有體現(xiàn)出交易主體的多元化。
按照此次最新的要求，國(guó)家發(fā)改委要求國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司以及各個(gè)地方，按照多元制衡的原則，對(duì)北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各?。▍^(qū)、市）電力交易中心進(jìn)行股份制改造，為市場(chǎng)主體搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。在具體的持股比例上，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。
按照計(jì)劃，各地要在2018年9月30日前，將實(shí)施方案前報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局備案。各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立工作。
區(qū)域交易機(jī)構(gòu)組建困難
中國(guó)的電力價(jià)格長(zhǎng)期為政府定價(jià)，價(jià)格市場(chǎng)化程度極低。電力改革明確符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶有自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同。
在多方直接交易中，交易制度安排是電力市場(chǎng)化的核心。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)用電各方自主交易，能推動(dòng)電力價(jià)格市場(chǎng)化。
此前，華北電力大學(xué)中國(guó)能源政策研究中心主任王鵬發(fā)文稱，在電網(wǎng)企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然涉足交易、作為市場(chǎng)主體的情境下，電網(wǎng)企業(yè)子公司制很難做到公平公正，很難取信于其他市場(chǎng)主體，監(jiān)管的制度性成本高。
雖然南方電網(wǎng)的電力交易中心都實(shí)現(xiàn)了股份制，此次仍被列入要求進(jìn)行股份制改革中。
“南方電網(wǎng)的改革力度相對(duì)較大，但仍有值得改革的地方。”一家大型發(fā)電企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，比如貴州、海南兩個(gè)電力交易中心，除了南方電網(wǎng)之外，都分別只有一個(gè)股東，還是當(dāng)?shù)貒?guó)資委全資控股的國(guó)企，代表了地方政府，缺少發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司的參與。
相較之下，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)改革需要進(jìn)行的工作則更為龐雜。
按照此前中央的要求，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)有第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體參股。在現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股份制的9家電力交易中心中，只有云南、廣西能夠滿足此要求，其余的電力交易中心缺乏售電企業(yè)、電力用戶的參與。
不僅如此，區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)“難產(chǎn)”也成為此輪電力改革中的一個(gè)痛點(diǎn)。
2016年7月，國(guó)家能源局發(fā)布《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，明確提出搭建京津唐直接交易平臺(tái)，按規(guī)定在交易平臺(tái)上組織和管理各類直接交易。按照當(dāng)時(shí)的部署，京津唐電力市場(chǎng)的模擬運(yùn)行在2018年1月份開(kāi)始，并在2018年6月正式運(yùn)行。
一位知情人士告訴記者，上述規(guī)則的發(fā)布繞開(kāi)了國(guó)家電網(wǎng)，其中關(guān)于京津唐統(tǒng)一市場(chǎng)更是讓國(guó)家電網(wǎng)旗下的首都電力交易中心、天津電力交易中心、冀北電力交易中心的存在極為尷尬。
“山西、重慶電力交易機(jī)構(gòu)的股份制改造都非常困難，京津唐電網(wǎng)跨越三個(gè)地方，組建難以達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)?！敝槿耸勘硎?，決策層對(duì)京津唐電力市場(chǎng)的建設(shè)曾經(jīng)非常看重，計(jì)劃將電網(wǎng)股權(quán)占比控制在30%，其余股份均由其他市場(chǎng)主體參與。另外，希望將京津唐作為區(qū)域電力交易市場(chǎng)的第一個(gè)試點(diǎn)，推動(dòng)其他幾個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)。
現(xiàn)在，京津唐電力交易市場(chǎng)的建設(shè)沒(méi)有了下文，京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最終確定為北京電力交易中心和華北電力調(diào)控分中心，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都屬于國(guó)家電網(wǎng)。
電網(wǎng)股權(quán)在電力交易機(jī)構(gòu)中占到了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而電網(wǎng)企業(yè)也是電改中明確可以開(kāi)展的三類售電業(yè)務(wù)主體，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)的的監(jiān)管則顯得更為重要。
2016年8月，廣州成立了首個(gè)市場(chǎng)管理委員會(huì)，由送電省、受電省、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、第三方等類別代表組成，初期規(guī)模28人，負(fù)責(zé)研究討論交易中心章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，推薦高管，并協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。
此次，國(guó)家發(fā)改委尚未成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。已成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)管理委員會(huì)主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
