中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法》意見的函，這是可再生能源配額制第二次公開征求意見，引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。
與首輪征求意見稿相比，新一輪征求意見稿對可再生能源配額制的制定、實施及其配套的綠證交易制度和監(jiān)督考核措施做了進(jìn)一步完善，將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源利用消納，利好光伏、風(fēng)電等發(fā)展。
配額主體及承擔(dān)配額方式
在新一輪征求意見稿中，可再生能源電力配額義務(wù)主體被明確分為六大基本類型，其中，第三類至第六類為獨(dú)立考核的配額義務(wù)主體。
第一類為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額；
第二類為各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額；
第三類為擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司（簡稱配售電公司，含社會資本投資增量配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)），承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額；
第四類為獨(dú)立售電公司（不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)）；
第五類為參與電力直接交易的電力用戶；
第六類為擁有自備電廠的企業(yè)（全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿足的無需承擔(dān)配額義務(wù))。
針對不同類型的主體，新一輪征求意見稿也給出了各自的配額計算方式，并進(jìn)一步明確各配額義務(wù)主體售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和電網(wǎng)企業(yè)專用計量的供暖電量免于配額考核。
各省市配額指標(biāo)
與首輪征求意見稿相比，大部分省區(qū)配額指標(biāo)存在不同程度的變動。例如京津冀三地2018年可再生能源電力總量配額指標(biāo)均由11%下調(diào)為10.5%，其2020年的預(yù)期指標(biāo)則從13.5%上調(diào)為15%；四川、云南兩地的2018年及2020年的可再生能源總量配額指標(biāo)也從具體數(shù)值指標(biāo)變?yōu)閰^(qū)間指標(biāo)（≥80%即可）；西藏自治區(qū)總量配額和非水配額則由第一版明確的數(shù)值指標(biāo)調(diào)整為不考核。
綠證交易
根據(jù)新一輪征求意見稿，綠證是可再生能源電力生產(chǎn)、消納、交易以及配額監(jiān)測、核算考核的計量單位，對各配額義務(wù)主體的配額完成情況考核以核算綠證的方式進(jìn)行。綠證交易范圍為配額義務(wù)主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體之間進(jìn)行，綠證交易價格由市場交易形成。國家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補(bǔ)貼資金時按等額替代原則扣減其綠證交易收益。
此綠證非彼綠證
需要注意的是：這個“綠證”與2017年1月《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號）中提到的、目前大家正在自愿購買的“綠證”完全是兩個概念！
他們最大的不同就是：本次征求意見稿中提出的綠證只是消費(fèi)綠色電力的證明，發(fā)電企業(yè)賣了綠證，還是可以拿補(bǔ)貼，而在綠證認(rèn)購平臺上自愿購買的綠證出售后，相應(yīng)的電量不再享受電價貼。
舉個例子：1000度電核發(fā)一張綠證，如果一張綠證賣100元，相當(dāng)于一度電0.1元。假設(shè)國家給可再生電力的補(bǔ)貼是每度電0.5元，按照此前三部委通知里的規(guī)定，這0.5元的補(bǔ)貼就不能再領(lǐng)了，但按照此次征求意見稿中的方式，發(fā)電企業(yè)還是可以領(lǐng)到每度電0.4元的補(bǔ)貼。
自愿認(rèn)購的綠證主要是為了解決補(bǔ)貼拖欠問題，此次征求意見稿中的綠證則是為了解決可再生能源消納問題，順便在一定程度上分擔(dān)一部分補(bǔ)貼資金，改善可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況。目前可再生能源發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼需要拖欠1-2年才能入賬，新版配額制下，綠證交易在電力交易中心進(jìn)行，可以隨著電量電費(fèi)結(jié)算實現(xiàn)資金流快速周轉(zhuǎn)。
對市場主體的影響
1. 電網(wǎng)公司“出力”，經(jīng)濟(jì)利益影響甚微
電網(wǎng)公司通過非購買方式獲得的綠證，首先用于完成居民、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)電量對應(yīng)配額任務(wù)，如無法滿足，則不足部分電量免除配額考核責(zé)任。其次，《辦法》中規(guī)定“承擔(dān)保底供電服務(wù)責(zé)任的電網(wǎng)企業(yè)（含配售電公司）購買綠證用于完成非公益性電量對應(yīng)配額的綠證凈支出費(fèi)用，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向非公益性電力用戶疏導(dǎo)”。
此外值得注意，電網(wǎng)公司還可以在市場上向其它配額制義務(wù)主體出售多余綠證，但所得收益全部納入國家可再生能源發(fā)展基金。本次電網(wǎng)公司的角色更多的是負(fù)責(zé)組織實施、“出力”的角色，沒有太多直接利益相關(guān)。
2、非公益性電力用戶、參與電力交易的普通用戶和擁有自備電廠的企業(yè)一樣，用能成本將升高。
未參加電力交易的非公益性電力用戶，將由電網(wǎng)企業(yè)購買綠證用于完成配額任務(wù)，綠證凈支出費(fèi)用向非公益性電力用戶疏導(dǎo)，用能成本將在原來的目錄銷售電價的基礎(chǔ)上加上綠證購買價格。參與電力交易的沒有可再生能源電源的用戶，將不得不購買對應(yīng)電量的綠證，可以是單獨(dú)購買，也可以是與可再生能源企業(yè)進(jìn)行電力直接交易并支付綠證價格。未完成配額制考核，電力用戶將不得不繳納高昂的配額補(bǔ)償金。
3、火電企業(yè)積極轉(zhuǎn)型
發(fā)電企業(yè)不是配額制的考核目標(biāo)，但是燃煤裝機(jī)被嚴(yán)格限制，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的及時兌現(xiàn)，以及光伏、風(fēng)電技術(shù)水平的提升，都將吸引更多的社會資本投資可再生能源。
4、可再生能源發(fā)電企業(yè)利好
補(bǔ)貼強(qiáng)度沒有變化，補(bǔ)貼方式改變，綠證交易結(jié)算的及時到賬，使得可再生能源發(fā)電企業(yè)能夠及時得拿到補(bǔ)貼，企業(yè)經(jīng)營壓力變小，將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源發(fā)展。
5、獨(dú)立售電公司面臨綠證和電力兩個市場
售電公司自行消化配額成本?！犊己宿k法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)（含配售電公司）之外的其他售電公司、參與電力直接交易的電力用戶購買綠證用于完成對應(yīng)配額任務(wù)的支出費(fèi)用，由各配額義務(wù)主體自行消化。
不排除未來售電公司依靠綠證套利。獨(dú)立售電公司必須要根據(jù)售電量購買相應(yīng)的綠證，運(yùn)營成本上升。但是由于電量可以和綠證分開交易，而且對綠證交易次數(shù)沒有限制，不排除在未來交易機(jī)制允許的情況下，售電公司通過省間或者省內(nèi)交易買賣綠證套利。
但實際上套利還是比較遙遠(yuǎn)的事情，電網(wǎng)買賣綠證收益全部要納入國家可再生能源發(fā)展基金，售電公司獲得的套利可能也要上交。現(xiàn)在能做的是怎么讓配額制對自身成本增加最少，比如：
1） 積極參與跨省跨區(qū)可再生能源電力交易（一定可以拿到綠證）。
2） 針對一些有情懷或者有可再生能源消納目標(biāo)的企業(yè)，設(shè)計包含綠電的套餐。
3） 年度長協(xié)交易時，提前鎖定可再生能源發(fā)電企業(yè)。
（本文由南度度根據(jù)能見、中國能源報等綜合整理）
