質(zhì)詢觀點(diǎn)一：新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策存在偏差
全國人大代表鐘發(fā)平坦言，這份質(zhì)詢案的目的就是要給政策“糾偏”，讓國家產(chǎn)業(yè)政策回到理性和現(xiàn)實(shí)的軌道上來。
新能源汽車是我國重點(diǎn)支持的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車更是中國民族企業(yè)的責(zé)任和使命。但我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前存在著核心技術(shù)無法突破、電池續(xù)駛里程和使用壽命不長、車輛售價普遍偏高、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實(shí)問題，消費(fèi)短期內(nèi)很難顯著增長。鐘發(fā)平這份質(zhì)詢案認(rèn)為，國家有關(guān)部委在制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策時，對技術(shù)層面更加看重，而對產(chǎn)業(yè)和商業(yè)因素有所忽略，如忽略了與現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)合與融合、現(xiàn)有汽車消費(fèi)體系的接受度等等，使整個行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)偏差。
要理解鐘發(fā)平代表的觀點(diǎn)，必須追溯一下我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的來龍去脈，2009年，國務(wù)院頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，之后新能源汽車產(chǎn)業(yè)開始逐漸傾向于發(fā)展電動車。2011年7月14日，科技部出臺了《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，仍然堅(jiān)持“純電驅(qū)動”戰(zhàn)略目標(biāo)不變，提出到2015年電動汽車保有量達(dá)到100萬輛。一時間，電動汽車炙手可熱，各地、各個企業(yè)都在搞電動汽車，都在不斷地上新項(xiàng)目。與整車企業(yè)相對應(yīng)的是，汽車零部件企業(yè)甚至是很多毫無經(jīng)驗(yàn)的其它行業(yè)企業(yè)也都紛紛進(jìn)入新能源汽車電池、電機(jī)等零部件的制造領(lǐng)域，不斷地拋出各自的計(jì)劃。但實(shí)際上，純電動車銷售成績慘淡，據(jù)中汽協(xié)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年汽車整車企業(yè)新能源汽車的產(chǎn)銷量分別僅為8368輛和8159輛，與規(guī)劃的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
鐘發(fā)平并不是唯一一個站出來就此問題進(jìn)行呼吁的專家，原機(jī)械工業(yè)部部長何光遠(yuǎn)認(rèn)為，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該走多樣化發(fā)展路徑，而不是僅僅支持電動車。“電動汽車現(xiàn)在沒有形成也不可能形成產(chǎn)業(yè)化，搞電動車不能一窩蜂。我不反對搞電動汽車，但不要把電動汽車說得過分，也不要把電動汽車的問題看得那么簡單，更不要指望把節(jié)能減排的主要任務(wù)、政策的投入都引導(dǎo)到電動汽車上來。”
質(zhì)詢觀點(diǎn)二：重純電，輕混動國家補(bǔ)貼有明顯的政策歧視
鐘發(fā)平代表認(rèn)為，“從當(dāng)前的新能源技術(shù)來講，混合動力汽車是節(jié)能減排最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑，技術(shù)成熟，最容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。燃油汽車與混動汽車將長期并存，這將是解決我國節(jié)能與新能源汽車?yán)Ь值闹匾侄?。恰恰相反的是，新能源車補(bǔ)貼政策沒有向混合動力車傾斜，不能正確積極地引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展路線。在政府的政策補(bǔ)貼等方面，節(jié)能汽車都是放在被輕視的位置。”
事實(shí)上，2009年國務(wù)院頒布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》之后，國家對于純電動車的政策支持可謂無微不至。2010年6月，國家確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，純電動車每輛最高補(bǔ)6萬元，而深圳更是以地方之力追加到最高12萬補(bǔ)貼。相形見絀的是，自2011年10月1日起，財(cái)政部實(shí)施新的節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策，私人購買混合動力車僅享受3000元的補(bǔ)貼。新標(biāo)準(zhǔn)似乎向消費(fèi)者和企業(yè)繼續(xù)傳達(dá)一個強(qiáng)烈的信息，即相對節(jié)能汽車，國家似乎更看重純電動車，而3000元補(bǔ)貼對降低成本而言可謂杯水車薪，這導(dǎo)致了多款混合動力產(chǎn)品被迫停產(chǎn)或停止銷售。
這種不科學(xué)不合理的現(xiàn)象一度引起車企和業(yè)內(nèi)專家的激烈爭辯：多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，純電動車技術(shù)還不成熟，一哄而上不僅投入成本太高，而且還有可能錯失節(jié)能環(huán)保的良機(jī)。國家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛認(rèn)為，混合動力仍然是一種重要的節(jié)油技術(shù)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展。他說：“混合動力是最具產(chǎn)業(yè)化條件的，它既不是過渡戰(zhàn)略，也不應(yīng)被棄一旁，只要傳統(tǒng)汽車存在一天，各種形式的混合動力技術(shù)都是傳統(tǒng)汽車實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的好途徑。”
質(zhì)詢觀點(diǎn)三：補(bǔ)貼政策忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
除了對混合動力車的補(bǔ)貼政策的質(zhì)疑，有學(xué)者還指出，國家忽視了對新能源汽車電池的補(bǔ)貼。中國工程院院士、電池專家陳立泉表示，“現(xiàn)在國家對電動車的補(bǔ)貼，都給了汽車整車廠，而沒有給電池廠。其實(shí)，電池是電動車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，最需扶持。”對于這個問題，鐘發(fā)平代表也舉例子說：“以“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市的補(bǔ)貼為例，獲得補(bǔ)貼的多為整車企業(yè)，并未看到對動力總成、電池生產(chǎn)企業(yè)的大額補(bǔ)貼。”
倡議觀點(diǎn)匯總：整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前無論從技術(shù)，還是從產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程來看，目前并不成熟；三到五年甚至更長一段時期內(nèi)新能源乘用車很難看到一個顯著增長。新能源汽車的發(fā)展還有很多基礎(chǔ)課題需要我們?nèi)ソ鉀Q，如果我們拿一個連基礎(chǔ)技術(shù)還沒有完全解決的產(chǎn)品搞產(chǎn)業(yè)化，這與“大躍進(jìn)”沒有什么區(qū)別。因此，國家的產(chǎn)業(yè)政策，要回到理性和現(xiàn)實(shí)的軌道上來。
一、大力支持混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。在目前的技術(shù)水平和市場情況下，混合動力車是最現(xiàn)實(shí)、最具備產(chǎn)業(yè)化前景的一種新能源車，技術(shù)成熟，推廣應(yīng)用容易得多，國家應(yīng)大力支持?；旌蟿恿ζ嚨耐茝V應(yīng)用在很大程度上依賴于原有的汽車工業(yè)體系，是傳統(tǒng)汽車工業(yè)的繼承與發(fā)展。發(fā)展混合動力汽車，不需要投入大量資金興建充電站等設(shè)施，車輛行駛過程中電池自行充電，不再額外消耗外界電能，極大地降低了油耗，節(jié)能效果明顯，國家應(yīng)該大力扶持發(fā)展。
二、建立以節(jié)油率為指標(biāo)的財(cái)政支持政策。在財(cái)政支持上，國家應(yīng)扶持和引導(dǎo)混合動力汽車產(chǎn)業(yè)。一方面要建立以節(jié)油率為指標(biāo)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，給整車廠和用戶以信心。另一方面，要通過財(cái)政政策鼓勵國內(nèi)電動汽車領(lǐng)域包括重要部件的核心龍頭企業(yè)開展國際高端領(lǐng)域的兼并、收購和研發(fā)，提高我國混合動力汽車產(chǎn)業(yè)的整體水平，迅速對接國際高端市場。
