中國儲能網(wǎng)訊：可再生能源政策轉(zhuǎn)型尚處于起步階段的我國，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建競爭性電力市場體系，為實施基于市場機制的可再生能源支持政策創(chuàng)造條件。可再生能源的立項和資金支持，也應(yīng)引入競爭機制。要進一步加強總量約束和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以提高補貼資金的使用效率，降低消費者負擔(dān)。
自2006年以來，我國一直以高上網(wǎng)電價與可再生能源發(fā)展基金相協(xié)同的方式支持非水可再生能源的發(fā)展。該政策曾對中國非水可再生能源的發(fā)展起到了巨大的推動作用，使之裝機規(guī)模和發(fā)電量均居世界各國之首，且遠超美、德等發(fā)達國家。然而，在變化了的條件下，現(xiàn)行政策已不再具有可持續(xù)性。
一是無法與市場化的電力體制及其改革的進程相適應(yīng)。在中國，電力市場化改革的大勢已不可逆轉(zhuǎn)，且目前絕大多數(shù)地區(qū)的電力市場化交易如火如荼，現(xiàn)行的可再生能源高電價保障政策，與基于市場交易的競爭性電量安排明顯沖突。
二是“高上網(wǎng)電價”、“補貼資金中央政府承擔(dān)”與“項目審批權(quán)下放地方”三項政策作用疊加，導(dǎo)致對集中式可再生能源發(fā)電投資的過度激勵。東北、西北等地可再生能源發(fā)電項目建設(shè)過多，棄風(fēng)、棄光嚴重，造成了巨大的浪費資源。
三是可再生能源發(fā)展基金“入不敷出”，“欠補”金額巨大。一方面是集中式可再生能源發(fā)電的高速增長，另一方面是中國經(jīng)濟增長速度放緩及由此導(dǎo)致的工商用戶對電價上漲承受力下降，使可再生能源發(fā)展基金的增收遠遠落后于支出需求的增長，對可再生能源生產(chǎn)者“欠補”問題日趨嚴重。
英國自2002年起實施“可再生能源配額＋綠證交易”為主的支持政策，德國從2000年開始實施“固定電價支持＋電量保證購買”的支持政策。但近年來，為降低消費者負擔(dān)，提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和補貼資金的使用效率，兩國的可再生能源支持政策均在向基于市場競爭的方向轉(zhuǎn)變。這對我國處于起步階段的可再生能源支持政策轉(zhuǎn)型，具有重要借鑒意義。
01、英、德的可再生能源支持政策
英、德可再生能源發(fā)展概況
英、德自大規(guī)?？稍偕茉粗С终邔嵤┮詠?，可再生能源快速發(fā)展。2002~2015年，英國可再生能源裝機容量從約300萬千瓦增加到3046萬千瓦，發(fā)電量占總發(fā)電量比例從2%左右增加到24.6%（見圖1），2015年可再生能源總發(fā)電量為835.5億千瓦時（具體各類可再生能源占比見圖2）。2000-2015年，德國可再生能源裝機容量從1820萬千瓦增加到9710萬千瓦，發(fā)電量占總發(fā)電量比例從6.2%增加到31.6%（見圖3），2015年可再生能源發(fā)電總量為1873.4億千瓦時（具體各類可再生能源占比見圖4）。兩國海上風(fēng)電全部接入輸電網(wǎng)，而陸上風(fēng)電及其他可再生能源發(fā)電大多接入配電網(wǎng)。
英、德可再生能源發(fā)展目標(biāo)
英國政府提出，到2050年，溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少80%。到2020年，可再生能源消費將達到電力消費總量的30%、能源消費總量的15%。
2011年，德國政府在福島核事故后，作出了永久放棄核電的決定，并將能源轉(zhuǎn)型作為能源政策的主導(dǎo)方針。2020年以前，德國的溫室氣體排放將比1990年減少40%，2022年前關(guān)閉所有的核電站，2050年提供安全的、可負擔(dān)起的、環(huán)保的能源。德國可再生能源法案還確定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)：到2020年、2030年、2040年、2050年，可再生能源發(fā)電占比將分別達到35%、50%、65%、80%。
英、德促進可再生能源發(fā)展的主要措施
英國自2002年起實施“可再生能源配額＋綠證交易”為主的支持政策，德國從2000年開始實施“固定電價支持＋電量保證購買”的支持政策，均有效地支持了處于初期的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著可再生能源發(fā)電技術(shù)進步的加速，為提高補貼效率、降低消費者負擔(dān)，并響應(yīng)歐盟統(tǒng)一指令的要求（可再生能源平等參與競爭性批發(fā)市場、采用競爭性招標(biāo)方式確定補貼），英、德兩國均逐步轉(zhuǎn)向基于市場競爭的支持政策。
英國促進可再生能源發(fā)展的主要措施。英國從2002年開始引入可再生能源配額（RO），用于支持大型可再生能源項目，是英國目前為止促進可再生能源電力發(fā)展的主要政策。2011年7月，英國政府宣布從2017年3月31日開始，可再生能源配額對所有新建發(fā)電項目關(guān)閉，轉(zhuǎn)而采用低碳能源差價合約（CFD）。對小型可再生能源項目（5兆瓦以下），從2010年起實行固定電價支持，目前尚未作出轉(zhuǎn)向差價合約的計劃。其政策演變過程如下：
第一階段（2002~2017年）：可再生能源配額（RO）。商務(wù)能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部為政策制定機構(gòu)，電力市場和天然氣辦公室（監(jiān)管機構(gòu)）為執(zhí)行機構(gòu)。規(guī)定供電商（即零售商）必須采購一定比例的可再生能源發(fā)電，該比例根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃每年設(shè)定一次。具體流程為：每年10月份，商務(wù)能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布下一財政年的可再生能源比例要求；符合條件的可再生能源發(fā)電商每月向監(jiān)管機構(gòu)報告可再生能源發(fā)電量，獲得相應(yīng)數(shù)量的綠證（ROC）；之后，發(fā)電商向供電商或交易商出售綠證，獲得批發(fā)市場電價之外的溢價收入；供電商向監(jiān)管機構(gòu)出示擁有的綠證，以證明履行了配額義務(wù)，如未完成配額，將會接受經(jīng)濟懲罰，標(biāo)準(zhǔn)由商務(wù)能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部提前制定；監(jiān)管機構(gòu)將收取的罰金按比例返還給擁有綠證的供電商。
第二階段（2017年起全面實施）：低碳能源差價合約（CFD）。在上述配額制度下，可再生能源發(fā)電商的收入，來自電力市場售電收入和綠證市場綠證收入。然而，因可再生能源補貼下降速度跟不上成本下降速度，導(dǎo)致可再生能源規(guī)模不可控、補貼金額超出預(yù)算。為以更具效率和可控的方式促進低碳能源，降低消費者和投資者風(fēng)險，英國轉(zhuǎn)而實行低碳能源差價合約。差價合約由競爭性招標(biāo)產(chǎn)生，“差價”指項目中標(biāo)價格（項目執(zhí)行價）和批發(fā)市場參考價格之間的差額，當(dāng)項目執(zhí)行價高于批發(fā)市場參考價格時，發(fā)電商可獲得差價補償，反之，超出部分須退回政府。
德國促進可再生能源發(fā)展的主要措施。德國在2000年出臺支持可再生能源的法案，對各類可再生能源發(fā)電均予固定電價和購買保證支持，主要基于各類可再生能源發(fā)電均處于發(fā)展初期，尚不能辨別何為較有前途的技術(shù)路線，固定電價和購買保證有利于各類技術(shù)之間的競爭。隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)日漸成熟，成本快速下降，德國已將其確定為支持發(fā)展主要技術(shù)路線。在此基礎(chǔ)上，為促進可再生能源行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也為提高公共資金的使用效率，降低電力終端用戶的經(jīng)濟負擔(dān)，德國從2014年開始試點要求新建地面光伏項目進入電力市場銷售，市場價格之外的溢價補貼通過競爭性招標(biāo)確定，2017年開始推廣到小型項目（750千瓦）以外的全部新建可再生能源。德國促進可再生能源發(fā)展政策的演變過程如下：
第一階段（2000~2017年）：“固定上網(wǎng)電價＋“購買保證”?！肮潭ㄉ暇W(wǎng)電價”指政府根據(jù)每一類可再生能源的發(fā)電成本分別制定上網(wǎng)電價，并在20年內(nèi)保持不變?！百徺I保證”指法律規(guī)定可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，發(fā)電量由區(qū)域內(nèi)的輸電系統(tǒng)運營商（TSO）按上述固定電價收購，如因接入系統(tǒng)延誤或系統(tǒng)阻塞不能全額上網(wǎng)，損失電量也可獲得經(jīng)濟補償，從而使投資者能更好預(yù)測收入。因德國可再生能源大部分接入配網(wǎng)，棄風(fēng)、棄光較少發(fā)生。德國輸電系統(tǒng)運行商沒有零售業(yè)務(wù)，因此采購的可再生能源電量在電力交易所出售，收、支不足部分由全國電力消費者通過可再生能源附加共同承擔(dān)。
第一階段的支持政策還有如下特點：一是根據(jù)年度預(yù)設(shè)下調(diào)系數(shù)和發(fā)電成本變化下調(diào)新建項目固定電價；二是容量越小、固定電價越高，以鼓勵小型項目的建設(shè)；三是對陸上風(fēng)電等部分發(fā)電技術(shù)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)超出規(guī)模時及時下調(diào)固定電價，如2014、2015年陸上風(fēng)電實際開發(fā)超過規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)電量不能被電網(wǎng)全額消納，2016年下調(diào)了陸上風(fēng)電固定電價。
第二階段（2014年試點、2017年全面開始）：以競爭為基礎(chǔ)的支持方式，即“市場化電量＋固定溢價補貼”。所謂市場化電量，指取消“購買保證”，強制新建可再生能源進入電力市場銷售電量。因可再生能源發(fā)電邊際成本幾乎為零，在現(xiàn)貨市場一般報價最低，從而實現(xiàn)優(yōu)先成交、優(yōu)先上網(wǎng)。所謂“固定溢價補貼”，指取消“固定上網(wǎng)電價”，通過競爭性招標(biāo)決定市場價格之外的“固定溢價補貼”。政府以單個項目的固定溢價補貼為標(biāo)的物進行拍賣，中標(biāo)發(fā)電商在市場化電量銷售收入之外，按售電量和中標(biāo)價獲得補貼，周期為20年。為保障真實報價和履行合同，政府要求發(fā)電企業(yè)必須繳納高額履約保證金，以過低報價中標(biāo)難以執(zhí)行的，將沒收保證金。競爭性招標(biāo)有利于降低補貼成本。已完成的6個大型地面光伏項目招標(biāo)試點，2015年4月中標(biāo)價格為9.17歐分／千瓦時，到2016年12月已經(jīng)下降到6.9歐分／千瓦時。2017年4月，監(jiān)管機構(gòu)組織了對北海地區(qū)4個海上風(fēng)電項目（分別于2023~2025年投產(chǎn)）的拍賣，按容量加權(quán)平均中標(biāo)價僅0.44歐分／千瓦時，其中3個于2024~2025年投入運行的項目的中標(biāo)價為0，意味著在市場價之外將不獲得任何補貼。中標(biāo)價格大幅低于政府預(yù)期，顯示了海上風(fēng)電成本中長期下降的潛力。
德國第二階段的支持政策還有兩個特點。一是根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo)設(shè)定各年拍賣計劃，保證以可預(yù)測的規(guī)模和技術(shù)路線發(fā)展可再生能源，使補貼資金更加可控，為市場投資提供預(yù)期。陸上風(fēng)電2017~2019年每年拍賣2800兆瓦，之后每年拍賣2900兆瓦。海上風(fēng)電2021、2022年每年拍賣500兆瓦，2023~2025年每年拍賣700兆瓦，2026~2030年每年拍賣840兆瓦。750千瓦以上的太陽能發(fā)電每年拍賣600兆瓦（全部太陽能發(fā)電每年計劃新增2500兆瓦）。生物能發(fā)電2017~2019年每年拍賣150兆瓦，2020~2022年每年拍賣200兆瓦。二是保持可再生能源與電網(wǎng)同步發(fā)展。如在阻塞地區(qū)的電網(wǎng)擴建以前，陸上風(fēng)電開發(fā)將被限制，同時增加其他非阻塞地區(qū)的容量，保證整體規(guī)劃目標(biāo)的完成。
關(guān)于可再生能源補貼所需資金的征收
英、德的可再生能源補貼所需資金，均主要通過終端用戶電價上加征可再生能源附加（EEG）的方式獲取。從2000年到2014年，德國的可再生能源附加（EEG）征收標(biāo)準(zhǔn)逐年上調(diào)，從0.19歐分／千瓦時增加到6.24歐分／千瓦時，2015年比2014年略有下降，為6.17歐分／千瓦時。2015年，可再生能源附加（EEG）占居民電費比例為21.2%（其余支出項目為：發(fā)電26%，輸、配、售22.7%，增值稅16%，特許經(jīng)營費5.6%，其他附加費1.7%，見圖5）。英國居民電費中用于低碳能源支持的資金約占10%左右。
但對出口型高耗能企業(yè)，可再生能源附加（EEG）征收標(biāo)準(zhǔn)則采取了下調(diào)的政策。該政策源于歐盟的一項統(tǒng)一的指令。該指令認為，電價是影響面臨國際競爭的能源密集型企業(yè)競爭的主要因素之一，成員國如認為因EEG附加導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)比國外競爭對手面臨更重的電費負擔(dān)，可在符合歐盟規(guī)定的前提下，制定特殊政策，降低征收標(biāo)準(zhǔn)，并列出了目錄清單。如德國可再生能源特別條款規(guī)定，出口型用電密集型企業(yè)100萬千瓦時以內(nèi)用電征收100%EEG附加，100萬千瓦時以上部分按15%繳納。英國也規(guī)定對這類企業(yè)收取的可再生能源附加的折扣最高可達到85%。
可再生能源支持政策與競爭性電力市場的融合
根據(jù)歐盟的指令，成員國對可再生能源的支持應(yīng)有利于與電力市場融合（除小型項目），盡可能采取市場價格之上的溢價補貼的方式，可再生能源也應(yīng)承擔(dān)不平衡責(zé)任，同時應(yīng)采取措施保證發(fā)電商沒有在負電價時發(fā)電的激勵?？稍偕茉幢壤岣吆?，要求電力系統(tǒng)提高靈活性，發(fā)電容量充足至關(guān)重要。成員國應(yīng)保證電力市場提供正確的發(fā)電投資信號，如在現(xiàn)有市場框架下無法實現(xiàn)，可通過增設(shè)“（備用）容量機制”加以補充，但不能妨礙競爭，不能對已有的電能量市場產(chǎn)生負面影響。
英國從2002年實施配額后，可再生能源就已經(jīng)進入電力市場售電，實現(xiàn)了與電力市場的融合。2011年提出建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的電力市場機制，從2013年開始實施以促進低碳電力發(fā)展為核心的新一輪電力市場化改革，改革主要內(nèi)容包括除低碳能源差價合約外，就是建立容量市場，激勵發(fā)電容量投資。
德國在固定上網(wǎng)電價制度下，對可再生能源發(fā)電保證購買，不需要進入市場。2012年開始鼓勵可再生能源發(fā)電商進入市場銷售，但并不強制要求。2017年競爭性招標(biāo)實施以來，配套要求可再生能源必須進入電力市場銷售。隨著可再生能源比例進一步提高，德國能源轉(zhuǎn)型面臨的最大挑戰(zhàn)是如何調(diào)整批發(fā)市場以保障未來電力供應(yīng)的安全。2016年7月德國電力市場2.0的設(shè)立，是其中一項重要措施，這是德國自上世紀(jì)90年代引入改革以來最大的改革，基本內(nèi)容是已經(jīng)建立的電力市場機制將繼續(xù)維持，同時增加一個容量備用機制，從而提供充足的容量和與可再生能源發(fā)展相適應(yīng)的更低的成本。
對我國可再生能源發(fā)展的啟示與相關(guān)政策建議
02、對我國的啟示
可再生能源消納必須以合理布局和可落地的政策措施為前提。英國和德國可再生能源發(fā)電量占比分別超過20%、30%，遠高于我國，但較少發(fā)生棄風(fēng)、棄光問題。首要的原因是布局合理。英國、德國國土面積較小，負荷密度大，但陸上風(fēng)電和太陽能發(fā)電仍大多接入配電網(wǎng)，以就近消納為主。規(guī)模較大的海上風(fēng)電才接入輸電網(wǎng)，且輸送距離最多也僅幾百千米，在技術(shù)上不存在消納困難。第二個原因是可再生能源消納政策能夠落地，如德國對固定上網(wǎng)電價支持的項目，配套實行“保證購買”，偶爾發(fā)生棄風(fēng)、棄光時，對損失電量也由電網(wǎng)先行給予一定經(jīng)濟補償，所需費用則由所有電力用戶共同負擔(dān)?？梢?，發(fā)達國家可再生能源的無障礙上網(wǎng)和全額收購，必須具備相應(yīng)的技術(shù)條件和制度條件。在合理布局前提下可實現(xiàn)經(jīng)濟上的全額消納。我國地域遼闊，電力負荷地區(qū)間差異很大，要實現(xiàn)可再生能源的無障礙上網(wǎng)和全額收購，首先是可再生能源發(fā)電項目布局要與電力負荷的分布相適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，還要有一系列的配套措施作保障。
與時俱進地提高可再生能源支持資金的使用效率。德國原先的固定電價加保證購買支持政策，有效地促進了各類技術(shù)之間的競爭，推動了可再生能源快速發(fā)展。英國原先對大型項目的配額加綠證支持政策，市場化程度高于固定上網(wǎng)電價支持，也實現(xiàn)了可再生能源發(fā)展的階段性目標(biāo)。然而，德國的電力消費者付出了沉重的負擔(dān)，英國的補貼金額也大幅超出預(yù)期。因而，兩國政府都根據(jù)歐盟指令的要求，從2017年開始全面轉(zhuǎn)向基于競爭性招標(biāo)的補貼方式，核心理念都是提高補貼的效率，持續(xù)支持可再生能源發(fā)展。我國可再生能源補貼資金缺口持續(xù)擴大，提高補貼資金的使用效率已成當(dāng)務(wù)之急。因此，我國的支持可再生能源發(fā)展的政策也應(yīng)與時俱進，以提高資金使用效率為主要目標(biāo)進行調(diào)整。
可再生能源政策與競爭性電力市場相融合是主流趨勢?？稍偕茉窗l(fā)電作為可依賴的能源，其消納不應(yīng)與市場機制相沖突。而且，也只有參與市場競爭，才能促進企業(yè)向著市場友好型的方向創(chuàng)新和發(fā)展。德國從2012年開始鼓勵可再生能源進入市場售電，2017年起強制推行。而英國可再生能源早在2002年配額政策實施時就已進入市場售電。但由于可再生能源發(fā)電有政府補貼，其邊際成本低的特點使其在競爭性市場中獲得了巨大的優(yōu)勢，使原先的基于電能量的市場在可再生能源大量進入后，傳統(tǒng)電源靠電能量交易已不能生存，電力系統(tǒng)的可調(diào)性電源不增反降，系統(tǒng)安全、可靠性也隨之下降。為適應(yīng)可再生能源大幅增加的局面，電力市場的規(guī)則也需要進行適應(yīng)性調(diào)整。按照歐盟建立“容量機制”的要求，英國從2013年開始建立容量市場，德國從2016年開始建立備用容量機制。我國如要可再生能源健康發(fā)展，相關(guān)政策也應(yīng)與競爭性電力市場的改革相協(xié)調(diào)。在政府履行補貼承諾的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵和推動可再生能源“競價上網(wǎng)”，以推動其合理布局和技術(shù)創(chuàng)新。此外，補貼機制的設(shè)計應(yīng)鼓勵可再生能源積極參與市場競爭。英國通過招標(biāo)確定執(zhí)行價格，對執(zhí)行價格和市場參考價格的差額多退少補，市場參考價格根據(jù)批發(fā)市場平均價格而非各項目交易價格確定。德國通過招標(biāo)確定在市場價格之外的固定溢價補貼，可再生能源企業(yè)必須積極參與市場提高市場化售電收入。上述基于市場機制的補貼政策設(shè)計，也都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
“用電密集型”出口企業(yè)電價不宜承擔(dān)過多的社會責(zé)任。如前所述，根據(jù)歐盟的統(tǒng)一規(guī)定，英國和德國工商企業(yè)電價不僅不包含對居民用戶的交叉補貼，而且面臨國際競爭的用電密集型企業(yè)，還可少交可再生能源附加。而我國作為相對不發(fā)達的國家，做法卻恰好相反，大工業(yè)電價不僅承擔(dān)高額的交叉補貼，而且也是可再生能源基金征收的主要對象，由此導(dǎo)致我國的工業(yè)電價水平大幅高于美國的局面。為切實降低實體經(jīng)濟的用能成本，我國也應(yīng)借鑒英、德的做法，研究出臺減輕用電密集的出口型企業(yè)不合理電價負擔(dān)的措施。
相關(guān)政策建議
加快推進競爭性電力市場建設(shè)，為可再生能源進入市場銷售和引入基于競爭的補貼制度創(chuàng)造條件。根據(jù)英國、德國等歐盟國家的經(jīng)驗，可再生能源參與市場才能更好促進技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在競爭性市場中，可再生能源能夠憑借邊際成本低的優(yōu)勢獲得上網(wǎng)電量保證。市場收入以上的部分通過綠證收入或市場溢價補貼解決。我國正在開展電力市場化改革，應(yīng)盡早啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，為可再生能源參與市場創(chuàng)造條件，以市場化方式促進消納。適應(yīng)可再生能源比例的增加，及時調(diào)整或增加市場規(guī)則，使承擔(dān)調(diào)節(jié)功能的傳統(tǒng)電源獲得相應(yīng)收入，以市場化的方式促進資源配置。
加強總量約束和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高補貼資金的使用效率。目前我國之所以會出現(xiàn)可再生能源發(fā)電補貼缺口大、消納困難的局面，最主要原因是“缺乏補貼預(yù)算與發(fā)展規(guī)模約束”，“地方得利，全國人民買單”，補貼與規(guī)劃、審批權(quán)脫節(jié)，導(dǎo)致各地不管電網(wǎng)消納條件是否具備，競相引入可再生能源發(fā)電項目。因此，解決問題的基本思路，應(yīng)是“總量約束下的合理布局”，基于國情和“成本—收益”的比較，合理安排我國可再生能源支持的成本結(jié)構(gòu)。補貼來自于對電力消費者征收的可再生能源發(fā)展基金，公共資金用于可再生能源的支持，應(yīng)遵循效率（“資金花費相同，獲得的可再生能源產(chǎn)出最大”或“可再生能源產(chǎn)出相同，資金花費最小”）原則。
——中央政府應(yīng)首先加強支持資金和項目規(guī)劃的統(tǒng)籌，嚴控集中式發(fā)電新建項目，重點支持“就近利用”為主的分布式可再生能源項目。
——對規(guī)模以上的風(fēng)、光發(fā)電項目安裝“儲能”設(shè)施給予價格支持，以提高風(fēng)、光發(fā)電的可計劃性，降低風(fēng)、光發(fā)電的系統(tǒng)集成成本，促進風(fēng)、光電力消納和儲能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，進而形成儲能與可再生能源的良性互動。
——將水電納入可再生能源支持政策對象。水電也是可再生的清潔能源，且可靠性大大超過風(fēng)、光發(fā)電。德國、英國水電資源少，碳減排、發(fā)展可再生能源只能靠補貼風(fēng)、光等非水可再生能源。我國水電資源豐富，待開發(fā)的資源也還有很多，雖然成本大多較高，但比風(fēng)、光還是低多了，特別是考慮系統(tǒng)集成成本后的綜合成本。應(yīng)借鑒英國水電發(fā)電綠證減半政策，將水電納入可再生能源支持政策框架之內(nèi)。我國尚有可開發(fā)的水電資源，在資金有限的條件下，國家對可再生能源的支持，顯然應(yīng)優(yōu)先選擇“支持成本低”的水電。
在可再生能源立項和資金支持中引入競爭機制。根據(jù)英國、德國的經(jīng)驗，固定電價支持力度大、效率低，適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。強制配額可引入市場機制，但仍不能及時反映成本下降速度，不利于控制預(yù)算和規(guī)模。以競爭性招標(biāo)為基礎(chǔ)的市場溢價補貼，不僅可提高成本效率，而且可通過招標(biāo)機制設(shè)計實現(xiàn)預(yù)算控制或規(guī)模控制。如英國以控制預(yù)算為主要目標(biāo)，以開發(fā)商自行規(guī)劃為基礎(chǔ)，在預(yù)算約束下選擇最具經(jīng)濟性的項目。德國以控制發(fā)展規(guī)模和技術(shù)路線為目標(biāo)，以政府統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，按具體項目招標(biāo)。我國地域遼闊，由中央政府規(guī)劃具體項目難度較大?？稍诖_定中央財政年度資金預(yù)算或容量規(guī)模后，以固定溢價補貼為標(biāo)的物進行招標(biāo)。在現(xiàn)貨市場建立以前，合約執(zhí)行價格由所在地平均發(fā)電價格加固定溢價補貼構(gòu)成，現(xiàn)貨市場建立后，必須進入市場售電，按固定溢價和上網(wǎng)電量獲得補貼。
近期，因盡快履行可再生能源標(biāo)桿價的“退坡”規(guī)則，根據(jù)技術(shù)進步的程度，及時降低標(biāo)桿價的水平，并考慮實施“固定補貼額+項目所在地可替代電源上網(wǎng)電價”的支持政策，以提高電價支持和補貼資金的效率。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年06期，作者單位為國家發(fā)展改革委市場與價格研究所。
