中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今日下午，內(nèi)蒙古達(dá)拉特、河北海興兩個(gè)光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地陸續(xù)公示競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選結(jié)果，加上已經(jīng)確定的吉林白城應(yīng)用領(lǐng)跑基地和原定今天發(fā)布的渭南應(yīng)用領(lǐng)跑基地，第三批光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目將共有4個(gè)基地塵埃落定。
這也意味著第三批光伏領(lǐng)跑基地（應(yīng)用）優(yōu)選工作結(jié)果漸趨明朗，綠能智庫研究發(fā)現(xiàn)，盡管此次業(yè)界多方關(guān)注的光伏盛事尚未結(jié)束，但贏輸已基本確定，企業(yè)和地方均喜少憂多，背后的一些問題值得行業(yè)各界認(rèn)真思考。
央企完勝 國(guó)電投和中廣核碾壓業(yè)界
坐擁滿分的投資實(shí)力和業(yè)績(jī)實(shí)力，央、國(guó)企在本次光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地投標(biāo)中占有很大優(yōu)勢(shì)，參與積極性也較高。本次應(yīng)用領(lǐng)跑基地共有38個(gè)標(biāo)段，國(guó)電投和中廣核參與了本次所有38標(biāo)段投標(biāo)，三峽新能源參與了37個(gè)標(biāo)段投標(biāo)，北控參與34個(gè)標(biāo)段投標(biāo)，華能參與了32個(gè)標(biāo)段投標(biāo)。
在本次應(yīng)用領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選中，央、國(guó)企隊(duì)伍發(fā)揮了“財(cái)大氣粗”的優(yōu)勢(shì)，拋出低電價(jià)的“殺傷性武器”。不管是投標(biāo)時(shí)土豪式的“廣撒網(wǎng)”，還是投報(bào)低電價(jià)時(shí)的魄力，都表現(xiàn)出了“實(shí)力雄厚”、志在必得的氣勢(shì)。
圖1.截止目前（3月23日）中標(biāo)企業(yè)結(jié)果
從目前結(jié)果來看，在已開標(biāo)的四個(gè)基地中，央、國(guó)企幾乎取得了碾壓式的完勝，斬獲頗豐。
截止目前，國(guó)電投在白城、達(dá)拉特和海興三個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地都分別中標(biāo)兩個(gè)項(xiàng)目，以最大中標(biāo)容量領(lǐng)跑所有企業(yè)。其次中廣核太陽能共中標(biāo)3個(gè)項(xiàng)目，中標(biāo)容量300MW。預(yù)計(jì)上述兩家企業(yè)還會(huì)在即將公布的幾個(gè)基地中繼續(xù)拿下較多項(xiàng)目。
綠能智庫預(yù)計(jì)國(guó)電投和中廣核將是所有參與投標(biāo)的央企中拿到項(xiàng)目最多的兩家（理論上他們其實(shí)可以全中）。
此外，國(guó)家能源局今日發(fā)布了關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》意見的函，標(biāo)志著可再生能源強(qiáng)制配額制進(jìn)程有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。該制度對(duì)央企可再生能源保有量的強(qiáng)制壓力迫使他們?cè)诠夥瓤稍偕茉错?xiàng)目上積極出手。
一舉多得，晶科電力成民企最大贏家
根據(jù)圖2所示的投標(biāo)價(jià)格和之前的業(yè)績(jī)分析，此次領(lǐng)跑者項(xiàng)目中標(biāo)項(xiàng)目容量和數(shù)量最多的民營(yíng)企業(yè)將是晶科電力。
在單獨(dú)或聯(lián)合體參與投標(biāo)的幾個(gè)項(xiàng)目中，晶科電力擁有9個(gè)最低電價(jià)和4個(gè)次低電價(jià)，競(jìng)標(biāo)電價(jià)基本都處于有利位置?？梢钥闯?，晶科能源的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)相當(dāng)精準(zhǔn)。即規(guī)避了廢標(biāo)范圍，又最大限度的保證以較低電價(jià)拿到高分，如果不是評(píng)審組計(jì)算方法泄露，那就是晶科電力的精算水平太高了！
按照國(guó)家有關(guān)部門制定的評(píng)分優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，晶科電力業(yè)績(jī)能力能夠得到滿分20分，與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不存在差距，預(yù)計(jì)在第三批應(yīng)用領(lǐng)跑基地的角逐中，晶科電力獨(dú)立或聯(lián)合體投標(biāo)理論上能夠拿下10個(gè)項(xiàng)目，容量預(yù)計(jì)超過1GW。
除了自己以投資企業(yè)身份拿項(xiàng)目做開發(fā)外，晶科電力還與參與此次領(lǐng)跑基地投標(biāo)的多家央企、國(guó)企保持了戰(zhàn)略合作關(guān)系，這些企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目后，按照約定也多會(huì)選擇晶科能源作為設(shè)備供應(yīng)商，組件銷售也將是一筆不菲的進(jìn)賬。
圖2.晶科能源報(bào)價(jià)匯總（電價(jià)單位：元/千瓦時(shí)）
（藍(lán)色為未公示、紅色表示已中標(biāo)、灰色為未中標(biāo)）
空留悲愴 十大基地政府無一贏家
目前看來，除青海兩基地被暫停外，其他基地最終電價(jià)都低于預(yù)期，投資企業(yè)發(fā)電收益被壓縮，將直接影響領(lǐng)跑基地未來的稅收，而曾寄望于示范項(xiàng)目帶動(dòng)制造業(yè)落地的夢(mèng)想也早已在此前成為泡影。
圖3.各基地競(jìng)標(biāo)電價(jià)平均值（單位：元/千瓦時(shí)）
從第二批領(lǐng)跑基地的建設(shè)進(jìn)度可以看出，地方的支持力度和土地政策對(duì)能源項(xiàng)目建設(shè)存在較大的影響。本期有兩個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾了零地價(jià)，分別是青海格爾木和江蘇寶應(yīng)。以當(dāng)前的土地費(fèi)用和電價(jià)計(jì)算，多個(gè)基地如果沒有采取非常手段來彌補(bǔ)損失，將面臨未來二十多年負(fù)債征地的窘境。
尤其是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇寶應(yīng)領(lǐng)跑基地，就算不以當(dāng)?shù)厣虡I(yè)電站的用地費(fèi)用來計(jì)算，采取折中的600元/畝/年的用地費(fèi)用，漫長(zhǎng)的二十多征地補(bǔ)償費(fèi)將是地方政府肩上一筆不小的負(fù)擔(dān)。
圖4.各基地土地政策匯總
而其它基地也不能高枕無憂。山西大同一期采煤沉陷區(qū)領(lǐng)跑基地用地費(fèi)用約為450元/畝/年，本次二期基地用地費(fèi)用壓縮到200元/畝/年，一半多的落差已經(jīng)引起了當(dāng)?shù)厥≌牟粷M。目前除江蘇泗洪基地計(jì)劃征收800-1000元/畝的養(yǎng)魚費(fèi)力爭(zhēng)保證收益外，青海德令哈和格爾木基地曾試圖征收城鎮(zhèn)土地使用稅和限制低價(jià)投標(biāo)而被主管部門緊急叫停。那么，其余基地在政策之外是否會(huì)有新增的補(bǔ)充條款？或者出現(xiàn)其他形式的收費(fèi)目前還不得而知。但可以確定的是，本期大多數(shù)應(yīng)用領(lǐng)跑基地政府主管部門都在愁眉不展，叫苦不迭。
寫在后面的話
領(lǐng)跑基地完成招標(biāo)后的一些話不得不說：
超低電價(jià)中標(biāo)一定程度上其實(shí)是為后續(xù)類似示范項(xiàng)目建設(shè)“埋雷”。較低的收益，甚至“虧本”的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)擺在面前，勢(shì)必不能調(diào)動(dòng)大多數(shù)地方和企業(yè)的積極性，在投資、征地、基建等很多程序上尚需依賴這些掌握主導(dǎo)權(quán)的地方政府，他們的積極性也是保障領(lǐng)跑項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，主管部門和中標(biāo)企業(yè)是否有信心能夠得到到位的配合和幫助？答案很明顯，高壓不能解決實(shí)際問題，此批基地的建成很有可能面臨延期，甚至“流產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)。
而對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來說，這場(chǎng)評(píng)優(yōu)戰(zhàn)役到底是贏？是輸？我們共同試目以待！
