中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：剛剛過去的2015年，我國(guó)新能源汽車發(fā)展迎來“井噴”式增長(zhǎng)，產(chǎn)銷分別完成34萬輛和33.1萬輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。而根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2009年到2015年，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車已達(dá)到49.7萬輛，新能源汽車保有量躍居全球第一，正在由市場(chǎng)導(dǎo)入期邁入快速成長(zhǎng)期。
大變革帶來新機(jī)遇，也帶來新挑戰(zhàn)。圍繞如何構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、可持續(xù)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)這一主題，1月23日至24日，來自政府部門的官員、行業(yè)專家和企業(yè)代表在2016中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上展開了熱烈的研討。
調(diào)整補(bǔ)貼政策
“創(chuàng)新的環(huán)境顯著優(yōu)化、市場(chǎng)的進(jìn)程全面加速、技術(shù)創(chuàng)新顯著提升、產(chǎn)業(yè)融合催生新態(tài)勢(shì)。”說起產(chǎn)業(yè)的變化，全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬鋼用了這樣四句話。
“十二五”時(shí)期，國(guó)家有關(guān)部門研究出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)。在政策的強(qiáng)力刺激下，新能源汽車逆勢(shì)向上，呈爆發(fā)式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
“不過，總體來看，目前電動(dòng)汽車還是一個(gè)高度依賴政策的市場(chǎng)，它的不可持續(xù)性也逐漸越來越明顯?！敝袊?guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示，在產(chǎn)品的導(dǎo)入期，政府出臺(tái)了多種形式的購車補(bǔ)貼激勵(lì)政策，彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快地啟動(dòng)了電動(dòng)車的市場(chǎng)。但是，財(cái)政的激勵(lì)政策難以很好地體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對(duì)降成本的激勵(lì)?！霸诎岩?guī)模先搞上去的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)企業(yè)追逐補(bǔ)貼、魚龍混雜、泥沙俱下的情況。”陳清泰說。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就此表示，今后新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策也要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善，通過提高補(bǔ)貼門檻，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持，并逐步下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策將退出。
“實(shí)踐證明，幾年一個(gè)周期的政策，不足以引導(dǎo)市場(chǎng)的長(zhǎng)期行為，現(xiàn)行的兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，不僅是地方保護(hù)的一個(gè)根源，而且一些城市已經(jīng)感到財(cái)政壓力過大，還出現(xiàn)了騙補(bǔ)、補(bǔ)貼過度等問題?！标惽逄┍硎荆恍┸嚻笤跊Q策產(chǎn)品開發(fā)時(shí)，受到很強(qiáng)的補(bǔ)貼導(dǎo)向，行為短期化。而一些用戶購車消費(fèi)時(shí)，寧愿扭曲真實(shí)的需求而獲取更高的政府補(bǔ)貼，這就使得政府的政策干預(yù)了技術(shù)路線，結(jié)果將造成更大的結(jié)構(gòu)性扭曲?！皯?yīng)該進(jìn)一步研究實(shí)施非財(cái)政補(bǔ)貼政策，比如，與燃油消耗量限值相聯(lián)系的零排放積分政策?！标惽逄┱f。
記者了解到，美國(guó)加利福尼亞州曾推出積分交易制度，對(duì)電動(dòng)汽車的普及起到了積極作用。這個(gè)制度的核心內(nèi)容是：要求汽車生產(chǎn)商在加州銷售的乘用車、小型車車輛中，必須含有一定比例的零排放（ZEV）或者部分零排放車輛（PZEV），不同的車型可以獲得不同的積分。汽車廠商必須達(dá)到最低分?jǐn)?shù)線，否則罰款。但是，不達(dá)標(biāo)廠商除繳納罰款一條途徑外，還可以通過購買達(dá)標(biāo)廠商富余的積分抵扣罰款，購買價(jià)格由雙方商定。達(dá)標(biāo)企業(yè)可以出售積分獲得收益，也可以將積分儲(chǔ)蓄起來以備后用，或者待將來積分漲價(jià)以后出售。
“積分交易能夠最有效地確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇交給市場(chǎng)，借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，同時(shí)，相比于財(cái)政補(bǔ)貼，積分交易具有可持續(xù)性?！睂?duì)此，樓繼偉表示，財(cái)政部對(duì)積分交易制度已經(jīng)反復(fù)論證和研究過多次，已經(jīng)有了成形的實(shí)施思路。
打破地方保護(hù)
在論壇發(fā)言期間，比亞迪董事長(zhǎng)王傳?？谡`將“地方保障”錯(cuò)讀成“地方保護(hù)”，引起在場(chǎng)人士熱烈討論，工信部副部長(zhǎng)馮飛作為本環(huán)節(jié)主持人笑稱：“這雖是無心錯(cuò)誤，但真正反映了地方保護(hù)對(duì)于新能源汽車發(fā)展帶來的阻力?！?
據(jù)了解，2015年比亞迪新能源車“秦”賣了3萬多輛，康迪賣了2萬多輛，“唐”賣了18000多輛。“如果沒有地方保護(hù)主義，這個(gè)量還可以再翻兩倍。”王傳福說。
陳清泰表示，2009年開始實(shí)施的“十城千輛”工程試點(diǎn)，確實(shí)調(diào)動(dòng)了相關(guān)城市的積極性，這些城市動(dòng)用當(dāng)?shù)刭Y源，形成小環(huán)境，使我國(guó)較快開啟了全球最大規(guī)模的示范應(yīng)用。但在這個(gè)過程中，也出現(xiàn)了不少新問題。比如，一些城市不太情愿以本地的財(cái)政來補(bǔ)貼外地企業(yè)，不太愿意向外地企業(yè)開放本地的市場(chǎng)，特別是公共交通、公共事業(yè)的市場(chǎng)，有的城市設(shè)定地方補(bǔ)貼目錄，有的要求本市銷售必須在本地設(shè)廠，有的要求使用本地產(chǎn)的電機(jī)和電動(dòng)部件，有的規(guī)定充電樁只能由本地企業(yè)投資建設(shè)等。
“類似這樣的地方保護(hù)，抑制了市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢(shì)企業(yè)得不到好的發(fā)展，劣勢(shì)企業(yè)也失去了在競(jìng)爭(zhēng)中提高的機(jī)會(huì)，可以說這是兩敗俱傷的做法，把企業(yè)最終引向了對(duì)政府和政策的依賴，削弱了創(chuàng)新技術(shù)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力，必須破除?！标惽逄┖粲?，在認(rèn)真貫徹中央精神、禁止市場(chǎng)保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)該總結(jié)、評(píng)估試點(diǎn)政策，適時(shí)推廣國(guó)家政策，在全國(guó)范圍內(nèi)建立有序、競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
地方保護(hù)是行業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的根源，但不是創(chuàng)新型的增長(zhǎng)。樓繼偉透露，財(cái)政部近期將就此進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)搞地方保護(hù)的將扣減有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的資金。
改革行業(yè)監(jiān)管
“現(xiàn)在有很多非汽車企業(yè)想進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)，他們是沒有產(chǎn)能的，但按照現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)政策，必須要建工廠才能造新能源汽車，這些產(chǎn)能的重復(fù)投入完全沒有必要，應(yīng)該鼓勵(lì)那些擁有技術(shù)、商業(yè)模式的企業(yè)利用現(xiàn)有產(chǎn)能來做新能源車，為什么還要‘逼’著他們拿600畝的地、雇2000個(gè)工人，為什么不能把現(xiàn)有產(chǎn)能用足呢？”提到這一現(xiàn)象，清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)研究與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)趙福全直呼“搞不懂”。
蔚來汽車創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)李斌表示，公司將投入10億美元進(jìn)行新能源汽車研發(fā)，但吁請(qǐng)“國(guó)家有關(guān)主管部門能夠在制定相關(guān)政策的時(shí)候，準(zhǔn)予其和現(xiàn)有在制造供應(yīng)鏈上有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)合作，以減少重復(fù)建設(shè)，提升全行業(yè)的創(chuàng)新能力與效率”。
“汽車技術(shù)的電動(dòng)化與信息化、智能化和新能源革命交集，形成了一個(gè)舉世矚目的創(chuàng)新平臺(tái)，面對(duì)這樣一個(gè)革命性的技術(shù)替代和升級(jí)，傳統(tǒng)骨干汽車企業(yè)往往會(huì)躊躇和猶豫，而后起者和新進(jìn)入者卻看到了機(jī)會(huì)，甘愿參與一搏，這也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可或缺的重要因素?！标惽逄┍硎?，新進(jìn)入者拿自己的真金白銀投入可能各有各的想法，但他們都是理性的。進(jìn)入者中，大多數(shù)最終可能會(huì)被淘汰，但是不能不給他們機(jī)會(huì)，要放寬準(zhǔn)入。
行業(yè)監(jiān)管制度必須與時(shí)俱進(jìn)?！捌囆袠I(yè)的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)從行政管理為主向法治化管理為主的轉(zhuǎn)變，特別是改變過去靠審批、指標(biāo)、計(jì)劃來推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的手段，更加注重完善法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)管模式，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文表示，當(dāng)前汽車行業(yè)可以借鑒自由貿(mào)易區(qū)的模式，逐步明確負(fù)面清單制度，一旦明確負(fù)面清單，汽車行業(yè)的投資方向、產(chǎn)品種類、區(qū)位選擇、收購兼并等事情，都可以放給市場(chǎng)、交給企業(yè)。
