中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2月2日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，可再生能源逐漸從基金補(bǔ)貼過(guò)渡到綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)，一是為解決未來(lái)補(bǔ)貼來(lái)源問(wèn)題，二是旨在降低棄風(fēng)棄光率。企業(yè)認(rèn)購(gòu)意愿如何？自愿非強(qiáng)制的制度能否解決未來(lái)補(bǔ)貼來(lái)源與棄風(fēng)棄光問(wèn)題，甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗兩位專家在新政發(fā)布后做了解讀。
1、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)綠證成本？
汪寧渤：原先的補(bǔ)貼資金來(lái)自可再生能源基金，而可再生能源基金的征收對(duì)象是電力用戶，即原先的補(bǔ)貼資金實(shí)際上是由全社會(huì)承擔(dān)的。實(shí)施綠證制度后，綠證由自愿購(gòu)買綠色電力的電力企業(yè)承擔(dān)，相當(dāng)于可再生能源的補(bǔ)貼成本由社會(huì)全體變成了特定用戶。
2、自愿非強(qiáng)制，又沒(méi)有相應(yīng)的處罰機(jī)制，企業(yè)和電網(wǎng)購(gòu)買綠證的意愿大嗎？
汪寧渤：綠證制度給愿意購(gòu)買綠電的特定企業(yè)，提供了購(gòu)買的途徑。歐美國(guó)家的大型用戶，如蘋果、谷歌、微軟有此種經(jīng)驗(yàn)，以自愿為原則，不增加其他企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在綠證制度中，電網(wǎng)并不是直接主體，而是通過(guò)提供上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算的單據(jù)作為綠色證書的依據(jù)，根據(jù)電價(jià)結(jié)算的證書來(lái)決定發(fā)電企業(yè)具有出售綠色電力的權(quán)力。在此過(guò)程中，電網(wǎng)扮演了流通或監(jiān)督交易實(shí)施的角色。也就是說(shuō)，電網(wǎng)不直接購(gòu)買綠證，購(gòu)買綠證的是企業(yè)。企業(yè)意愿如何，取決于自身承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、環(huán)保責(zé)任的意愿。比較直接的體現(xiàn)是，企業(yè)也能在社會(huì)責(zé)任報(bào)告和對(duì)外宣傳中表明該企業(yè)使用了綠色電力。
3、為什么綠證認(rèn)購(gòu)價(jià)格不能高于可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額？
汪寧渤：如果高于可再生能源補(bǔ)貼價(jià)格，意味著發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)出售綠色證書來(lái)獲取比補(bǔ)貼更高的額外收益。發(fā)電企業(yè)一旦出售綠色證書，綠色能源和可再生能源只能二者取其一。綠色電力證書制度下，對(duì)發(fā)電企業(yè)也來(lái)說(shuō)最好的選擇就是補(bǔ)貼不受損失，也沒(méi)有因此獲得額外的收益。
4、風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼，綠證認(rèn)購(gòu)價(jià)格不高于補(bǔ)貼價(jià)格，企業(yè)還會(huì)認(rèn)購(gòu)嗎？
汪寧渤：企業(yè)認(rèn)購(gòu)有三方面認(rèn)購(gòu)原因。首先是綠色電力生產(chǎn)企業(yè)自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在綠色制度設(shè)計(jì)中，綠色電力證書售出價(jià)格低于補(bǔ)貼就意味著承擔(dān)了這個(gè)責(zé)任。其次，原來(lái)可再生能源補(bǔ)貼價(jià)格體系下，由于資金長(zhǎng)期不到位、拖欠；通過(guò)綠色證書，盡管收益減少，但能夠很快實(shí)現(xiàn)資金到位，相應(yīng)減少財(cái)務(wù)成本。第三，大型國(guó)企會(huì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。如果這個(gè)制度沒(méi)有較好執(zhí)行，很可能讓部分央企承擔(dān)額外成本。
5、由買賣雙方自行協(xié)商或者競(jìng)價(jià)，怎么操作？
汪寧渤：競(jìng)價(jià)和自由協(xié)商都是一種交易的形式，初期的形式還是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，因?yàn)榭沙鍪鄣馁Y源量很大，所以多半是由買方市場(chǎng)決定，購(gòu)買多少綠電，愿意付出的成本是多少，提供一個(gè)在何地購(gòu)買，全國(guó)或者什么市場(chǎng)購(gòu)買，屬于這個(gè)市場(chǎng)所有的發(fā)電企業(yè)，即可以協(xié)商也可以競(jìng)價(jià)的方式。
重要的是如何使交易在初期盡快啟動(dòng)，如果初期有購(gòu)買意愿的企業(yè)量少，并且購(gòu)買量少的情況下怎樣平衡協(xié)調(diào)，還需具體的激勵(lì)措施和辦法，這個(gè)過(guò)程中也存在價(jià)格博弈。在初期，有購(gòu)買綠色電力證書意愿的企業(yè)，并不希望以最高價(jià)格獲得證書，而是希望以比較合理或者較低的價(jià)格獲得。以風(fēng)電為例，發(fā)電企業(yè)有國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼制度，用戶愿意多付出幾分錢，而風(fēng)電企業(yè)則希望以補(bǔ)貼全額價(jià)格售出綠色電力證書，在這兩個(gè)期望值之間的平衡點(diǎn)，才是成交的價(jià)格。成交價(jià)格如果是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的，是協(xié)商談判的博弈；多對(duì)多的，是競(jìng)價(jià)價(jià)格的博弈。
6、認(rèn)購(gòu)參與人購(gòu)買可再生能源綠色電力證書后，不得再次出售，原因何在？
時(shí)璟麗：目前是自愿認(rèn)購(gòu)階段，并不是強(qiáng)制交易。綠色電力證書不像金融產(chǎn)品，體現(xiàn)自愿的原則，認(rèn)購(gòu)之后作為貢獻(xiàn)，不再賣出。
7、掛牌出售認(rèn)購(gòu)形式下認(rèn)購(gòu)方提交的證書認(rèn)購(gòu)數(shù)量可以等于或低于出售方在認(rèn)購(gòu)中的未成交數(shù)量，應(yīng)該如何理解？
汪寧渤：假設(shè)認(rèn)購(gòu)方需求大，但是供給方即光伏、風(fēng)電發(fā)電企業(yè)提供的綠色電力證書少于認(rèn)購(gòu)方所期望認(rèn)購(gòu)的量的情況在初期這種概率是非常低，這和價(jià)格相關(guān)。如果認(rèn)購(gòu)價(jià)格等于補(bǔ)貼價(jià)格，可再生能源發(fā)電企業(yè)希望以這個(gè)價(jià)格賣，但如果低于此價(jià)，風(fēng)電企業(yè)意愿賣少量綠證。一旦等于補(bǔ)貼價(jià)格，賣的比買的多，但如果買方只愿意出部分資金，或者價(jià)格較低，那么賣方變少，在平衡價(jià)格的博弈中，可能出現(xiàn)認(rèn)購(gòu)數(shù)量多于出售方的未成交數(shù)量。
8、為何是以2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易？
汪寧渤：過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)行綠色電力證書的探索，一旦配額制實(shí)施，就是強(qiáng)制交易。在過(guò)渡期內(nèi)，實(shí)施自愿交易來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，會(huì)使日后強(qiáng)制交易可操作性更強(qiáng)、政策更完善。由于強(qiáng)制交易影響面非常大，所以先進(jìn)行自愿交易。這個(gè)時(shí)間段也說(shuō)明配額制和強(qiáng)制交易進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
從文件設(shè)置來(lái)說(shuō)，2017年7月1日到2018年配額制實(shí)施是一個(gè)過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)交易量和規(guī)模不會(huì)太大，但為后一步實(shí)施配額制和綠色電力結(jié)合奠定基礎(chǔ)，探索經(jīng)驗(yàn)。過(guò)渡期采用完全自愿的形式，但試用期結(jié)束一旦配額制出來(lái)，就成了強(qiáng)制性交易?，F(xiàn)在綠證的主體是企業(yè)，配額制的主體會(huì)更廣泛，交易規(guī)?？赡艽蠓仍黾?，實(shí)施的問(wèn)題也會(huì)更多。
9、現(xiàn)行的電價(jià)政策和補(bǔ)貼模式會(huì)不會(huì)有所變化？
汪寧渤：隨著配額制和綠色證書不斷的完善，現(xiàn)有的可再生能源基金補(bǔ)貼政策可能有大的改變，這個(gè)改變對(duì)過(guò)渡期基本沒(méi)有影響，影響是在配額制完全實(shí)施以后，這意味著通過(guò)配額制設(shè)計(jì)，過(guò)渡到以市場(chǎng)手段把國(guó)家責(zé)任分解到地方、企業(yè)，變相把可再生能源基金的附加征收的辦法變成用戶直接購(gòu)買承擔(dān)。
