中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)展改革委、國家能源局日前正式印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，電力、可再生能源等14個能源專項規(guī)劃正陸續(xù)發(fā)布。1月5日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，介紹《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
有別于以往五年規(guī)劃“擴能保供”的主基調(diào)，此次《規(guī)劃》聚焦能源“提質(zhì)增效”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，確定“轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展”為“十三五”能源發(fā)展主旋律。
“十三五”能源消費總量年均增長2.5%，立足國內(nèi)增強能源自主保障能力
“十三五”期間我國能源消費總量、強度等核心指標(biāo)正式公布：
到2020年把能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點；
“十三五”期間，全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時左右，年均增長3.6%~4.8%，比“十二五”期間低1~2個百分點；
煤炭消費比重從2015年的64%降到2020年的58%以下；“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上；
2020年，我國人均用能達3.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與發(fā)達國家差距進一步縮小，人均用電量5000千瓦時，接近中等發(fā)達國家水平。
國家能源局副局長李仰哲在發(fā)布會上介紹說，實行能源消費總量和強度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。
“《規(guī)劃》既強調(diào)了要牢固樹立底線思維，堅持立足國內(nèi)，增強能源自主保障能力，又考慮了要抓住當(dāng)前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源?！崩钛稣苷f。
在增強國內(nèi)供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。
在利用國際資源和市場方面，《規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍介紹說，我國始終把立足國內(nèi)、保障能源安全作為能源發(fā)展的重大方針，改革開放至今，我國能源總自給率始終保持在80%以上?！笆濉逼陂g，增強能源保障能力，一方面要增加化石能源，特別是清潔低碳化石能源的供應(yīng)保障能力，加快非化石能源規(guī)?；l(fā)展。另一方面，要合理引導(dǎo)能源消費，著力發(fā)展重要領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔替代。
“十三五”可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長4250萬千瓦、總投資規(guī)模將達2.5萬億元
“可以說，清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應(yīng)增量的主體。”李仰哲在會上如是說。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。
《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年，水電裝機達到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦）、風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_到4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)展目標(biāo)。
據(jù)李仰哲介紹，到2020年，商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)。
“若將這些總目標(biāo)分解到每年的話，‘十三五’期間，我國可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長4250萬千瓦。初步測算，整個‘十三五’期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元。”李仰哲說。
實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，推進非化石能源規(guī)模化發(fā)展，“十三五”期間必須著力做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接。
李仰哲介紹說，“十三五”期間除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化中小流域開發(fā)以外，為滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要和安全穩(wěn)定運行要求，將統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。
針對各界關(guān)心的水電開發(fā)移民安置問題，新能源司司長朱明指出，“十三五”期間，將積極調(diào)整完善水電資源開發(fā)收益分配政策，統(tǒng)籌做好水電開發(fā)群眾共享利益機制和水電移民政策完善研究，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，積極推動貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)。
《規(guī)劃》明確，“十三五”期間，風(fēng)電建設(shè)將體現(xiàn)布局優(yōu)化和消納要求，風(fēng)電項目進一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時針對部分地區(qū)棄風(fēng)限電情況比較嚴(yán)重的情況提出了解決風(fēng)電消納問題的明確要求。
“十三五”期間，太陽能發(fā)電的發(fā)展重心將主要體現(xiàn)在加強分布式利用和推動技術(shù)進步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。
新能源司副司長梁志鵬介紹說，“十三五”時期，光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用。一是通過領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，把規(guī)?；夥娬竞蜕嫌握麄€產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進步結(jié)合起來，協(xié)同創(chuàng)新，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結(jié)合完善機制、電價改革，推進市場化交易，使交易成本降低。
值得關(guān)注的是，我國首次編制了地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，地?zé)崮軣崂靡?guī)模年均增長約合710萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年地?zé)崮芄┡_到16億平方米，凈增11億平方米。
針對可再生能源發(fā)展面臨的體制機制制約，朱明表示，“十三五”期間將力求創(chuàng)新管理和應(yīng)用機制，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系，貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，建立可再生能源綠色證書交易機制，加強可再生能源監(jiān)管工作。此外，積極推廣可再生能源供熱，初步預(yù)計到2020年各類可再生能源供熱和民用燃料總計1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的提高可再生能源經(jīng)濟性和競爭力方面，《規(guī)劃》提出，“到2020年，風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。”“這向行業(yè)傳遞明確的信號，一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴?！崩钛稣苷f。
為實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，《規(guī)劃》在明確“推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展”的同時，還部署了其他重點任務(wù)：
──擴大天然氣消費市場。穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放，鼓勵大用戶直供，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進以氣代煤、以氣代油。
──做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。堅定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進成品油質(zhì)量升級。
四大舉措聚焦系統(tǒng)優(yōu)化，“十三五”新增風(fēng)電、太陽能裝機中，中東部地區(qū)將占58%、56%
調(diào)整布局、優(yōu)化系統(tǒng)，“十三五”能源力求提質(zhì)增效。
《規(guī)劃》在能源發(fā)展布局上作出調(diào)整：主要是將風(fēng)電、光伏布局向中東部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。
隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等。
李仰哲介紹說，解決好這些問題是一項長期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)，《規(guī)劃》提出四個方面的對策措施：
一是有效化解過剩產(chǎn)能。堅決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能部署落實到位。需要強調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。
二是加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，《規(guī)劃》提出“十三五”開工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬千瓦，天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦。實施“三北”地區(qū)火電靈活性改造。統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)。
三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造?！笆濉逼陂g要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。
四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。
加快技術(shù)、體制機制、產(chǎn)業(yè)模式“三大創(chuàng)新”，增強能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力。《規(guī)劃》突出強調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進一步增強能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。
在體制機制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)，進一步提高資源配置效率。同時，也考慮了更好地發(fā)揮政府作用，科學(xué)合理地建設(shè)市場、管理市場和調(diào)控市場，提高能源行業(yè)治理能力。
在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進市場理念和模式，推動信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。
對于需求側(cè)管理，發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健指出，應(yīng)通過完善能源價格機制，加強“能效電廠”、“能效儲氣庫”建設(shè)，制定更加科學(xué)靈活的電價和氣價，讓用戶有效地調(diào)節(jié)自己的消費活動，通過價格機制很好地化解峰谷差這個矛盾，經(jīng)濟性和實際效果都會更優(yōu)。
在培育發(fā)展能源新業(yè)態(tài)方面，何勇健說，智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)、電動汽車以及大規(guī)模儲能等各種技術(shù)的發(fā)展，推動著分布式能源的廣泛利用。分布式能源網(wǎng)絡(luò)讓每個人都參與能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，每個人既是能源的消費者、用戶，也是能源的生產(chǎn)者，這就是“十三五”規(guī)劃推動構(gòu)造的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的內(nèi)涵之一。
