中國儲能網(wǎng)訊：3月5日，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作的報(bào)告，審查國務(wù)院關(guān)于2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，審查國務(wù)院關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，聽取全國人大常委會關(guān)于憲法修正案草案的說明。至此，今年的全國兩會正式開始，兩會期間，代表們帶來哪些跟儲能相關(guān)的提案呢，我們一睹為快!
政府工作報(bào)告：李克強(qiáng)新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年
國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說，積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)消費(fèi)升級，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。對各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，要依法懲處、決不姑息。
全國人大代表尹同躍：調(diào)節(jié)峰谷用電政策 引導(dǎo)新能源車夜間充電
全國人大代表的奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍：“調(diào)節(jié)峰谷用電政策，引導(dǎo)新能源汽車夜間儲備電能，減少碳排放”。
建議：
提高白天用電電價(jià)，降低晚上用電電價(jià)，在全國范圍內(nèi)落實(shí)居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。進(jìn)一步降低夜間的電價(jià)，切實(shí)減少碳排放，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年浪費(fèi)的晚上用電電量相當(dāng)于一個(gè)完整的三峽大壩發(fā)電電量。自2013年《通知》發(fā)布以來，尚有部分省市區(qū)未發(fā)布針對本區(qū)域居民用電的峰谷分時(shí)電價(jià)政策，其中包含經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市區(qū)。這些省市區(qū)正是最有新能源車消費(fèi)意識和能力的區(qū)域。國家應(yīng)積極推動這些省市區(qū)制定并實(shí)施本區(qū)域的居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。
2017年我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到79.4萬輛和77.7萬輛，連續(xù)三年位居世界第一，累計(jì)保有量達(dá)到180萬輛，占全球市場保有量50%以上。新能源汽車有望成為我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、搶占先機(jī)的重要機(jī)遇。
國家發(fā)展改革委《發(fā)改價(jià)格〔2013〕2523號 關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》(簡稱《通知》)，要求：在保持居民用電價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的前提下，全面推行居民用電峰谷(夜間)電價(jià)，鼓勵居民用戶參與電力移峰填谷。這項(xiàng)政策對引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電、減少碳排放發(fā)揮了積極作用，有利于資源利用效率和環(huán)境保護(hù)。
同時(shí)，夜間電價(jià)低，而新能源汽車通常在夜間的閑置時(shí)間進(jìn)行充電，有利于新能源汽車對于夜間用電的儲存，節(jié)約白天用電，同時(shí)也減少了夜間電網(wǎng)內(nèi)的電量浪費(fèi)，有利于國家進(jìn)一步降低碳排放，更好的節(jié)約能源。
南存輝:完善相關(guān)政策促新能源發(fā)展 重視儲能產(chǎn)業(yè)
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝的提案內(nèi)容涉及新能源領(lǐng)域多個(gè)熱點(diǎn)話題，提交了《關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的提案》、《關(guān)于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案》、《關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案》、《關(guān)于細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案》、《關(guān)于深化分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作的提案》、《關(guān)于深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策的提案》、《完善綠證交易和可再生能源配額制》7份提案。
他提到，新能源補(bǔ)貼拖欠問題近年來已經(jīng)成為制約光伏行業(yè)發(fā)展的首要問題之一，建議將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收。此外，針對戶用光伏的發(fā)展所面臨的種種困難，他建議戶用光伏完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;地方政府出臺地方補(bǔ)貼支持;鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏，銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項(xiàng)目服務(wù)效率。
一、關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的提案
近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。
目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目還未被納入到國家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)。經(jīng)測算，2017年新能源補(bǔ)貼需求月1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)收入約690億，預(yù)計(jì)缺口510億元。
加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億，所以2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元。在附加費(fèi)不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計(jì)缺口將達(dá)2萬多億元。
而且至今為止國家也沒有出具更加有效的政策及辦法來解決這個(gè)問題。同時(shí)，國家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來越長，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。
建議：
1、提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí),并保證全部電量足額征收。
2、優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。簡化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，建議改為每季度申報(bào)一次，半年審批公布一次，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
3、加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對補(bǔ)貼的依賴性。加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。
二、關(guān)于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案
2017年，中國分布式光伏爆發(fā)式增長，全年新增裝機(jī)19.44GW，同比增長3.7倍。其中，居民分布式裝機(jī)累計(jì)裝機(jī)超40萬戶，浙江、山東、河北等省累計(jì)安裝量均已超過10萬戶。
近年來，我國相繼出臺了美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策。居民分布式光伏不僅有利于推廣清潔能源，也有利于促進(jìn)農(nóng)戶和村集體增加收入，助推脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
例如，浙江省一些地方政府與光伏企業(yè)共同探索出了“光伏強(qiáng)村、光伏富民、光伏扶貧”等模式，并將戶用光伏納入十大民生實(shí)事工程，既保護(hù)環(huán)境又造福農(nóng)民。
但是，戶用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重。除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補(bǔ)貼支持，居民收益難以確保，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、時(shí)常拖延，發(fā)放周期甚至長達(dá)6個(gè)月以上。居民電站并網(wǎng)接入時(shí)間長，從申請到完成并網(wǎng)需2個(gè)月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標(biāo)準(zhǔn)高、額度低、效率低。
此外，國家逐年下調(diào)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一些地方補(bǔ)貼也逐漸消失取消，補(bǔ)貼下降速度已遠(yuǎn)超預(yù)期，加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。
建議：
1、國家實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策。針對戶用光伏與地面電站實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議戶用光伏完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、地方政府出臺地方補(bǔ)貼支持。參照浙江運(yùn)作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺地方補(bǔ)貼政策。
3、鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項(xiàng)目服務(wù)效率。
三、關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案
2017年，我國分布式光伏新增裝機(jī)1944萬千瓦，同比增長3.7倍，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。其中，戶用光伏并網(wǎng)超過40萬戶，增速達(dá)250%，裝機(jī)量超過2GW，占分布式比重超11%。
因我國戶用市場剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)入，也有許多專業(yè)實(shí)力弱的企業(yè)進(jìn)入，出現(xiàn)了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)等方面參差不齊，部分經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范，利用居民對戶用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解，用低價(jià)吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂。
建議：
1、國家能源局授權(quán)或組織成立戶用光伏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，研究制定出臺戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入;
2、規(guī)范市場主體行為，明確對經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運(yùn)維責(zé)任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導(dǎo)致的電站質(zhì)量安全隱患;
3、明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進(jìn)市場的安全健康發(fā)展。
四、關(guān)于細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案
近年來，倒賣“路條”行為給光伏市場良性競爭造成沖擊。為此，國家能源局于2014年先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》(“445號文”)、《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》(“450號文”)以及《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(“477號文”)，打擊光伏電站投機(jī)行為。
477號文強(qiáng)調(diào)，申請光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主(作為控股方)投資開發(fā)為目的，按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。對于不以自己為主進(jìn)行投資開發(fā)、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。
出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。
但是，477號文中對于違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以及擅自變更項(xiàng)目投資主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不甚明確。目前，各地能源主管部門對于光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體事宜普遍持否定態(tài)度，即已經(jīng)備案的光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前原則上不得進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體。
并且，相關(guān)主管部門對于項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或項(xiàng)目投資主體變更的理解不僅包括項(xiàng)目建設(shè)主體的變更，也包括已備案的項(xiàng)目建設(shè)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他投資方增資入股等情形)。這對打擊光伏電站投機(jī)行為起到了很大作用，但對正常的光伏電站收購交易也產(chǎn)生較大的影響。
例如，一些中小型企業(yè)或貧困地區(qū)的企業(yè)，在獲得光伏項(xiàng)目的審批或備案手續(xù)后，因缺乏足夠的資金或技術(shù)，需引入實(shí)力雄厚的第三方共同合作開發(fā)項(xiàng)目。
但由于相關(guān)政策的不明確和實(shí)踐中否定性的窗口指導(dǎo)意見，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。甚至導(dǎo)致一些項(xiàng)目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力，未能如期投入運(yùn)營，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
建議：
在打擊“路條”投機(jī)行為的同時(shí)，細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵光伏市場的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
五、關(guān)于深化分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作的提案
近年來，我國分布式光伏電站新增裝機(jī)容量不斷攀升，2017年裝機(jī)容量高達(dá)19.4GW，同比增長3.7倍，占全年光伏總裝機(jī)容量的36%，分布式光伏已成為國內(nèi)光伏應(yīng)用的主流方向。
但發(fā)展過程中出現(xiàn)的投資方電費(fèi)收取缺乏保障、電價(jià)補(bǔ)貼缺口增大造成發(fā)放時(shí)間延長、相關(guān)屋頂資源與電力用戶資源嚴(yán)重不匹配等問題，既對國家財(cái)政造成一定壓力，也對項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營及行業(yè)后續(xù)發(fā)展前景造成較大影響，嚴(yán)重影響廣大投資者信心，亟待得到解決，這不僅需要技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，更需要相應(yīng)的政策支持和商業(yè)模式創(chuàng)新。
國家發(fā)改委能源局在2017年底相繼發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)、《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕2150號)(以下簡稱《通知》)。根據(jù)通知規(guī)定，企業(yè)可以通過直接交易、委托電網(wǎng)企業(yè)代售電、電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購等三種模式實(shí)現(xiàn)市場化交易。
同時(shí)通過適當(dāng)降低納入試點(diǎn)項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，倒逼投資方降低系統(tǒng)成本，推動早日實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，為最終完全取消財(cái)政補(bǔ)貼奠定基礎(chǔ)?！案魤κ垭姟蹦Ｊ揭坏┤媛鋵?shí)到位，將對分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大保障。
但是，《通知》對分布式交易試點(diǎn)工作開展過程中政府部門的分工以及監(jiān)督考核機(jī)制還未作出細(xì)致規(guī)定，導(dǎo)致地方試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，發(fā)改委電力主管部門和新能源主管部門交叉管理，缺乏明確牽頭及配合單位，不利于開展試點(diǎn)項(xiàng)目等;申報(bào)材料中要求電網(wǎng)企業(yè)出具試點(diǎn)申報(bào)相關(guān)支持性意見，包括電力消納能力承諾函等，間接對試點(diǎn)工作的開展可能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得電網(wǎng)企業(yè)對試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)缺乏積極性。
建議：
1、明確試點(diǎn)工作的支持責(zé)任部門和配合部門，制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，督促相關(guān)部門全面重視分布式發(fā)電市場化交易工作的開展與落實(shí)工作，為后續(xù)全面開展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);
2、組織第三方評估機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，對分布式發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目編制電力消納能力評估報(bào)告，組織公開評審，邀請電網(wǎng)企業(yè)參與評審并提意見，結(jié)果進(jìn)行專家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場化交易工作的積極性，降低其責(zé)任擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、建議各省級發(fā)改能源部門根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，盡快組織出臺分布式發(fā)電市場化交易工作開展的實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作全面落地。
六、關(guān)于深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策的提案
我國政府承諾2030年左右碳排放達(dá)到峰值，煤電占比逐步下降，可再生能源將實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，并大量接入到電網(wǎng)。但可再生能源發(fā)電具有的波動性、間歇性與隨機(jī)性會對電網(wǎng)帶來挑戰(zhàn)。作為推動未來能源發(fā)展的前瞻性技術(shù)，儲能產(chǎn)業(yè)在新能源并網(wǎng)、電動汽車、微電網(wǎng)、家庭儲能系統(tǒng)、電網(wǎng)支撐服務(wù)等方面都將發(fā)揮巨大作用。
據(jù)測算，未來兩三年內(nèi)，我國儲能設(shè)備安裝量或?qū)?shí)現(xiàn)七到十倍的增長，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)。但不可否認(rèn)，目前儲能成本偏高，而且由于還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)成本也很難降下來。國家層面也出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，可仍未見類似于光伏行業(yè)創(chuàng)新的金融模式或系統(tǒng)支持政策，以進(jìn)一步推進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用。
截至2016年底，我國投運(yùn)的儲能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模24.3GW，同比增長4.7%。其中電化學(xué)儲能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)243.0MW，同比增長72%。近年，電化學(xué)儲能在各類企業(yè)積極參與情況下得到快速發(fā)展，但大多為示范項(xiàng)目，難實(shí)現(xiàn)盈利。從長遠(yuǎn)來看，若無法實(shí)現(xiàn)盈利，將很難持續(xù)發(fā)展。
2017年12月，雖說國家能源局南方監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”(2017版)的通知》，對容量在2MW/0.5小時(shí)及以上的提供調(diào)峰服務(wù)的儲能電站，對充電電量進(jìn)行500元/兆瓦時(shí)的補(bǔ)償，對儲能行業(yè)發(fā)展釋放了利好。但整體來說，目前我國儲能產(chǎn)業(yè)仍存在缺乏系統(tǒng)性支持政策、市場機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃及等問題。因此，請國家有關(guān)部門在儲能產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性政策支持、市場機(jī)制建立、整體規(guī)劃及推廣應(yīng)用等方面給予相應(yīng)的政策支持。
建議：
1、加大用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)支持。研究制定用戶側(cè)接入儲能的準(zhǔn)入政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。鼓勵售電公司和居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本。
2、為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能提供政策支持及配套金融措施。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量，推進(jìn)儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。
3、建立儲能等靈活性資源市場化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。
七、關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案
近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績，并積極實(shí)行能源轉(zhuǎn)型及提出實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。但目前我國還面臨棄風(fēng)棄光等阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。
2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)同比增長14%，但棄風(fēng)率為12%，棄光率為6%。作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會缺乏綠色電力消費(fèi)的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。
去年國家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》([2017]132號)。2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作，但認(rèn)購交易還處于一個(gè)非常小的規(guī)模。截至3月2日，全國綠證核發(fā)總量超1760萬個(gè)，僅認(rèn)購2.7萬個(gè)，認(rèn)購量僅占核發(fā)量0.15%。
目前綠證交易為自愿認(rèn)購，無強(qiáng)制約束力，責(zé)任主體不明確。[2017]132號文對綠證售價(jià)下限界定不明，可能存在個(gè)別企業(yè)低價(jià)傾銷，擾亂市場秩序。要用國家和政策的頂層設(shè)計(jì)，采用可再生能源的強(qiáng)制配額，將綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右。
國家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”。
建議：
1、完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強(qiáng)制購買主體清單和自愿購買清單。由發(fā)改委能源局設(shè)置購買主體類型清單。對綠證設(shè)定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制。
2、盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)(數(shù)量或比例)。
建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配。明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購主體，同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)。
全國政協(xié)委員徐和誼：加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)
徐和誼在提案中指出，隨著電動車的持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前充電樁建設(shè)和服務(wù)卻未能跟上新能源汽車的發(fā)展節(jié)奏。截至2017年底，全國新能源汽車保有量約172.9萬輛，純電動乘用車保有量約80.1萬輛。而截至2017年底，全國累計(jì)建成公共充電樁21.4萬個(gè)，這一數(shù)字距離我國提出的2020年新增480萬個(gè)充電樁的目標(biāo)還有很大差距。
針對上述情況，徐和誼提出四點(diǎn)建議。
一是建議動態(tài)規(guī)劃和布局充電設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖。包括：加快研發(fā)先進(jìn)的充電技術(shù);做好配套供電設(shè)施改造升級;進(jìn)一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場(庫)建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
二是建議各級地方政府將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項(xiàng)工作。由國家發(fā)展和改革委員會能源研究所(能源)、工信部牽頭，設(shè)立專門的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策，推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。
三是建議加快充電運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用規(guī)范化及后臺結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通。
四是建議對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，包括場地報(bào)批、資金支持等。特別是“換電服務(wù)”，商業(yè)模式為“車電分離+電池租賃+套餐計(jì)費(fèi)+互惠共贏”，可以實(shí)現(xiàn)車輛全域無間續(xù)航，讓電池得到全面的管理，使電池價(jià)格做全局的價(jià)值共享。
該提案還指出，推廣和普及新能源汽車，必須優(yōu)先解決新能源汽車充電的后顧之憂，只有讓加電比加油更方便，才能促使新能源汽車科學(xué)健康發(fā)展。
全國人大代表王鳳英：完善新能源相關(guān)法規(guī) 促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展
今年，王鳳英代表主要圍繞我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，呼吁從法規(guī)、政策層面構(gòu)建新能源汽車公平競爭與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個(gè)新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。
眾所周知，近幾年，在國家宏觀政策導(dǎo)向下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從零起步，取得了長足的進(jìn)步，累計(jì)產(chǎn)銷量已超過100萬輛;2016年、2017年，連續(xù)兩年成為全球新能源汽車產(chǎn)銷量第一大國;我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系也已基本建立，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。
但也應(yīng)看到，目前在地方政策環(huán)境中仍有不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立公平競爭市場環(huán)境的因素存在，對產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的不利影響日趨明顯，亟待提升與改進(jìn)。
王鳳英代表認(rèn)為，有礙新能源汽車發(fā)展的不利趨勢主要體現(xiàn)在以下三方面：
第一，地方保護(hù)依舊存在，設(shè)立地方目錄或設(shè)定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、對想進(jìn)入本地的外地新能源車企設(shè)置障礙等現(xiàn)象屢禁不止，使國內(nèi)新能源汽車大市場的優(yōu)勢無法發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟需進(jìn)一步優(yōu)化。
第二，地方政府在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的弊病日益顯現(xiàn)，政策的不連續(xù)性、不完善性影響了企業(yè)的終端經(jīng)營決策，扭曲了資源配置效率。
第三，對消費(fèi)者使用新能源汽車的便利性還有待改進(jìn)，不同充電運(yùn)營商各自為戰(zhàn)情況仍然存在，用戶難以自建充電樁的問題未能從根本上得到解決。
為此，王鳳英代表呼吁，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從政策驅(qū)動向政策與市場雙輪驅(qū)動的關(guān)鍵時(shí)期，我國需要構(gòu)建公平競爭與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個(gè)新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對于屢禁不止的地方保護(hù)等阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，一方面需要中央政府修訂完善相關(guān)政策，并加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé);另一方面，也需要地方政府轉(zhuǎn)變行政思路，簡政放權(quán)，調(diào)整政策著力點(diǎn)。
王鳳英代表具體建議如下：
第一，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等文件的相關(guān)精神，清查地方政府設(shè)置的不合理的地方準(zhǔn)入制度或備案制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的國內(nèi)新能源汽車市場，使中國汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力。
第二，研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對本地企業(yè)提供保護(hù)的做法。
第三，明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，鼓勵地方政府將購車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，如用電補(bǔ)貼、高速公路通行費(fèi)補(bǔ)貼等，并將補(bǔ)貼直接付給用戶。
第四，鼓勵地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等，為充電樁進(jìn)小區(qū)掃清障礙，從而方便更多的消費(fèi)者選購新能源汽車。
第五，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。進(jìn)一步簡政放權(quán)，政府管理的重心從事前轉(zhuǎn)向事中、事后，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
萬順機(jī)電董事長周善紅兩會代表：加快新能源汽車動力電池回收法律法規(guī)制定
全國人大代表，江蘇萬順機(jī)電集團(tuán)有限公司董事長、黨總支書記周善紅。他帶來了多條針對“新能源汽車動力蓄電池回收利用問題”的建議，包括加快制定法律法規(guī)、構(gòu)建管理體系、加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推動商業(yè)化發(fā)展。
他認(rèn)為，近幾年，我國新能源汽車市場保持高速發(fā)展態(tài)勢，但同時(shí)也帶來了一些新的問題。到2020年，預(yù)計(jì)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量將達(dá)到500萬輛，帶來的動力蓄電池報(bào)廢量將超過24.8萬噸，全社會將面臨動力蓄電池的“報(bào)廢潮”。動力蓄電池成分復(fù)雜，隨意丟棄將對環(huán)境造成重大危害，威脅人類健康。
在周善紅看來，目前，我國新能源汽車動力蓄電池回收利用還存在諸多問題：一是回收利用法律法規(guī)尚不完善;二是回收利用體系尚不健全;三是回收技術(shù)和工藝水平有待提高;四是回收利用成本高、盈利難。
“近幾年，雖然我國先后出臺了《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》等多項(xiàng)政策文件，但由于這些政策并不具有強(qiáng)制性，且缺乏明確的獎懲機(jī)制，因此，并未能得到真正有效的落實(shí)。”周善紅表示。
基于上述問題，周善紅建議，首先要加快動力蓄電池回收利用法律法規(guī)制定。對動力蓄電池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、連接方式、工藝技術(shù)、集成安裝的標(biāo)準(zhǔn)化做系統(tǒng)梳理和規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)化對廢舊動力蓄電池回收、運(yùn)輸、儲存等制定相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)動力蓄電池編碼制度及可追溯體系。
其次，在構(gòu)建動力蓄電池回收利用管理體系方面，周善紅表示，要構(gòu)建規(guī)?；⒏咝Щ膹U舊動力蓄電池回收利用管理體系，積極落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過押金制度和開展宣傳教育，提高消費(fèi)者對廢舊電池回收意識?；厥談t遵照有限梯級利用的原則，對電池健康狀況進(jìn)行評估，發(fā)揮電池的剩余價(jià)值，同時(shí)回收具有較高提取價(jià)值的元素，進(jìn)而形成動力蓄電池的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、資源最大化利用。
周善紅同時(shí)提出了要加大動力蓄電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推動動力蓄電池回收利用商業(yè)化發(fā)展兩方面的建議。他認(rèn)為通過研發(fā)動力蓄電池的自動化拆解技術(shù)和設(shè)備、開發(fā)正、負(fù)極材料回收技術(shù)、開展鋰離子電池的循環(huán)技術(shù)研究等，可以提高對于銅、鐵、鋁、石墨等的回收率，為生產(chǎn)安全和環(huán)保方面提供保證。同時(shí)要制定相關(guān)激勵實(shí)施細(xì)則，保證回收企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對具有價(jià)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行推廣等。
全國人大代表、天能張?zhí)烊危弘姵叵M(fèi)稅征收應(yīng)體現(xiàn)政策導(dǎo)向
在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、天能集團(tuán)黨委書記、董事長張?zhí)烊蜗蚓W(wǎng)易財(cái)經(jīng)指出，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，應(yīng)該不斷完善頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該法治先行?！斑M(jìn)入新時(shí)代，制訂生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我今年提交的《關(guān)于制訂生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法的議案》，就是關(guān)注生態(tài)文明領(lǐng)域的法治建設(shè)。”
張?zhí)烊握J(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)，法治先行。近年來，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)不斷完善，但有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)立法，較為分散，缺少專門性立法，在實(shí)踐中造成一些困擾，如生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性和銜接性不足，部門職責(zé)交叉或職責(zé)不清，某些領(lǐng)域存在明顯的立法空白，立法層級低、立法碎片化等問題?！盀榱烁玫膮f(xié)調(diào)統(tǒng)籌，指導(dǎo)實(shí)踐，有必要制訂生態(tài)文明建設(shè)的專門立法”。
據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)了解，在第十二屆全國人大的五年期間，張?zhí)烊我还蔡峤涣?9份建議和議案，其中三分之一的建議議案內(nèi)容，與行業(yè)的綠色發(fā)展有密切關(guān)系。今年他提交的議案和建議中，“綠色發(fā)展”依然占有非常大的比重。
據(jù)悉，今年張?zhí)烊螌@生態(tài)文明建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、行政體制改革等，一共計(jì)劃提交18份建議和議案。
在張?zhí)烊斡?jì)劃提交18份建議和議案中，關(guān)于調(diào)整優(yōu)化鉛蓄電池消費(fèi)稅的建議成為張?zhí)烊侮P(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)話題。
據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)了解，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2015年1月下發(fā)的《關(guān)于對電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》(16號文)規(guī)定，“自2015年2月1日起，將對各類電池征收消費(fèi)稅(部分電池免征)，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。”
對此，張?zhí)烊伪硎?，鉛蓄電池消費(fèi)稅實(shí)施已兩年多時(shí)間，總體來看，征管基本到位，但目前行業(yè)骨干鉛蓄電池企業(yè)背負(fù)著沉重的成本壓力。
據(jù)張?zhí)烊谓榻B，中國電池工業(yè)協(xié)會對52家大中型鉛蓄電池企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2016年共繳納消費(fèi)稅約23.2億元，而同期利潤總額僅為19.3億元。“消費(fèi)稅導(dǎo)致的成本轉(zhuǎn)移基本是由鉛蓄電池企業(yè)自身擔(dān)負(fù)的，基本沒有向消費(fèi)、需求方轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移比例極低。對已經(jīng)符合行業(yè)規(guī)范條件、實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)的骨干電池企業(yè)來說，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)稅征收，適用對象和范圍欠當(dāng)”。
張?zhí)烊螐?qiáng)調(diào)，從實(shí)施結(jié)果來看，電池消費(fèi)稅既沒有體現(xiàn)不同電池類型的資源消耗性與循環(huán)性，在保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)資源綜合利用等方面的效果也有限，這種“一刀切”的稅收模式，壓縮了合法企業(yè)的生存空間，擾亂國家提倡的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方向，非常有必要予以修正、調(diào)整?！疤貏e是2017年以來，原材料鉛的價(jià)格漲幅高達(dá)50%，由于鉛蓄電池中70%左右的成本是鉛，鉛價(jià)上漲壓縮了企業(yè)的利潤空間，再加上4%的消費(fèi)稅，企業(yè)稅負(fù)率過重，骨干企業(yè)無不苦不堪言”。
張?zhí)烊谓ㄗh，應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)稅施行減征、差異化征收或先征后返，體現(xiàn)稅收政策對綠色、循環(huán)、低碳這一目標(biāo)的政策導(dǎo)向。“對經(jīng)過工信部審核，已公告符合規(guī)范條件的企業(yè)，試行消費(fèi)稅免征的辦法，可采取直接免征，也可以采取先征后返，對這些優(yōu)勢企業(yè)專項(xiàng)用于綠色產(chǎn)品研發(fā)、環(huán)?？萍蓟蚣几捻?xiàng)目提供支持”。
