中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱“2017版《目錄》”），并于7月28日起施行。以持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放為總基調(diào)的2017版《目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)類政策的范圍，簡(jiǎn)化了外商投資審批程序，并全面推行負(fù)面清單管理制度。
具體到汽車產(chǎn)業(yè)，2017版《目錄》的調(diào)整內(nèi)容更多集中在新能源汽車領(lǐng)域，其中給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大影響的即是解除純電動(dòng)汽車合資企業(yè)限制以及取消汽車電子和動(dòng)力電池的股比限制。除此之外，汽車領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，2017版《目錄》更多延續(xù)2016版本，加強(qiáng)了關(guān)鍵零部件、報(bào)廢回收環(huán)節(jié)的對(duì)外開(kāi)放等。
新能源汽車領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)
“2017版《目錄》對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)影響最大的就是提出了純電動(dòng)汽車領(lǐng)域合資不受兩家限制的規(guī)定?！敝袊?guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者。這也是繼《完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》后，對(duì)這一規(guī)定的再次重申?！斑@一規(guī)定將大大推動(dòng)我國(guó)新能源汽車領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放?！眳撬扇硎荆砰_(kāi)新能源汽車領(lǐng)域的合資合作，將為這一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)新的變化。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員江飛濤判斷，未來(lái)，新能源汽車領(lǐng)域的合資項(xiàng)目將進(jìn)一步增加，江淮大眾項(xiàng)目的落地、戴姆勒入駐北汽新能源都帶有先行先試的味道，先于政策之前推進(jìn)，也讓新能源汽車領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放不得不加快步伐。
除此之外，2017版《目錄》在新能源汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域也做了調(diào)整。
2016版《目錄》中針對(duì)汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資，要求以合資的形式投資和開(kāi)發(fā)。而在2017版《目錄》中，明確汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資不再限制于合資形式的投資，也就是說(shuō)，外商可以獨(dú)資的形式制造和研發(fā)汽車電子裝置。同樣的規(guī)定出現(xiàn)在動(dòng)力電池領(lǐng)域，2017版《目錄》也放開(kāi)了動(dòng)力電池領(lǐng)域的股比限制。也就是說(shuō)，未來(lái)，我國(guó)汽車電子和動(dòng)力電池領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入更加市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
為什么要加速新能源汽車領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放？在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明看來(lái)，當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，要轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放型的發(fā)展方式尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于汽車領(lǐng)域，發(fā)展新能源汽車既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需求，開(kāi)放新能源汽車領(lǐng)域符合當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展需求。他進(jìn)一步解釋稱，放開(kāi)純電動(dòng)汽車領(lǐng)域的合資限制，也符合國(guó)際上對(duì)中國(guó)開(kāi)放汽車產(chǎn)業(yè)的要求?！皞鹘y(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資要求暫時(shí)沒(méi)有改變，純電動(dòng)汽車領(lǐng)域的合資限制放開(kāi)也表明了我們的開(kāi)放姿態(tài)。”白明說(shuō)。
外資進(jìn)入門檻并未降低
開(kāi)放提速不等于門檻降低?！半m然放開(kāi)了外商投資純電動(dòng)汽車整車企業(yè)數(shù)量的限制，但外商投資新能源汽車項(xiàng)目同樣需要滿足《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、《完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，在這一點(diǎn)上內(nèi)外資是一致的?！眳撬扇硎?，當(dāng)前，有關(guān)部門在新能源汽車新建項(xiàng)目的管理上，對(duì)研發(fā)能力、核心技術(shù)、生產(chǎn)能力等有明確要求，要求新建企業(yè)（項(xiàng)目）要具有技術(shù)創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
7月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的法規(guī)政策，營(yíng)造公平的法治環(huán)境，對(duì)在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力?！爱?dāng)前，已經(jīng)有15個(gè)新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目獲批，江淮大眾就是其中之一。未來(lái)，這些新建純電動(dòng)汽車企業(yè)也有可能加入到合資大潮中，這些都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的行為，但是國(guó)家對(duì)內(nèi)外資的要求是一樣的?！苯w濤認(rèn)為，充分的競(jìng)爭(zhēng)有利于本土企業(yè)進(jìn)步。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理王青同樣表示，新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，既有生產(chǎn)、研發(fā)的技術(shù)要求，也有品牌、投資主體的要求，無(wú)論是對(duì)外資還是國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，達(dá)到這些要求都有一定難度。
不必過(guò)分擔(dān)心合資“攪局”
越來(lái)越多的新能源汽車合資項(xiàng)目走進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，繼江淮大眾后，7月5日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和德國(guó)總理默克爾的見(jiàn)證下，北汽與戴姆勒簽署新框架協(xié)議，將深化雙方在中國(guó)電動(dòng)汽車領(lǐng)域的合作。新能源汽車領(lǐng)域?qū)ν夂腺Y合作的步伐不斷加快，在我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)還不強(qiáng)大的當(dāng)下，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，更多合資企業(yè)的進(jìn)入會(huì)否阻礙我國(guó)自主新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
“中國(guó)車企已經(jīng)在新能源汽車領(lǐng)域具有了一定的技術(shù)儲(chǔ)備，在新能源汽車合資過(guò)程中，自主品牌都將具有更強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)?！泵鎸?duì)可能到來(lái)的新能源汽車合資潮，國(guó)內(nèi)車企并非沒(méi)有底氣。作為首家新能源汽車合資企業(yè)的代表，江淮集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師、江淮乘用車營(yíng)銷公司副總經(jīng)理李建華并不擔(dān)心合資企業(yè)會(huì)沖擊自主產(chǎn)業(yè)，他表示，未來(lái)，與大眾新設(shè)立的合資企業(yè)及江淮自身的新能源汽車業(yè)務(wù)都會(huì)有更好的發(fā)展。這也在一定程度上表明，在新能源汽車領(lǐng)域，本土企業(yè)已經(jīng)具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力，不必過(guò)分擔(dān)憂合資“攪局”。
“比亞迪、北汽、知豆這些品牌，無(wú)論是技術(shù)、產(chǎn)品還是市場(chǎng)都有了一定積累，即使合資進(jìn)來(lái)了，它們也有實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)?！敝袊?guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡同樣認(rèn)為，當(dāng)前，在新能源汽車領(lǐng)域，我們已經(jīng)有了一定實(shí)力，有些車企其產(chǎn)品市場(chǎng)推廣甚至處于世界前列，這完全不同于幾十年前傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資。
“如今新能源汽車領(lǐng)域的合資，和當(dāng)年傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資完全不同，不可同日而語(yǔ)?！眳撬扇J(rèn)為，上世紀(jì)70年代末80年代初，開(kāi)放傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資，首要目的是引導(dǎo)外資本地生產(chǎn)，擋住進(jìn)口，再加上當(dāng)時(shí)我國(guó)汽車工業(yè)的基礎(chǔ)還很薄弱，除紅旗和上海牌轎車外幾乎沒(méi)有產(chǎn)品，亟需外資的產(chǎn)品和技術(shù)，于是合資進(jìn)入后很快占領(lǐng)了市場(chǎng)。而今天，我們?cè)谛履茉雌囶I(lǐng)域具有了一定實(shí)力，相對(duì)傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域，如今新能源汽車領(lǐng)域的合資合作可以有效規(guī)避合資雙方只圖市場(chǎng)、利潤(rùn)而不進(jìn)行本土研發(fā)的弊端。
避免地方政府爭(zhēng)上項(xiàng)目
近段時(shí)間特斯拉在華建廠的傳聞再次甚囂塵上，雖然并無(wú)下文，但是地方政府爭(zhēng)奪新能源汽車項(xiàng)目的問(wèn)題卻再次浮出水面。和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的汽車產(chǎn)業(yè)一直都是地方政府的關(guān)注熱點(diǎn)，如今，新能源汽車合資放開(kāi)、動(dòng)力電池領(lǐng)域完全市場(chǎng)化引發(fā)新一輪地方政府爭(zhēng)奪新能源汽車項(xiàng)目的大戰(zhàn)似乎近在眼前。
“因?yàn)橛嘘P(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以預(yù)見(jiàn)地方政府對(duì)新能源汽車的合資項(xiàng)目一定頗具熱情，給出各種優(yōu)惠條件或政策支持新項(xiàng)目似乎在所難免，這就需要管理部門加強(qiáng)調(diào)控，不要一窩蜂上項(xiàng)目，擾亂正常的市場(chǎng)秩序?！蓖跚嗾J(rèn)為，新能源汽車新合資項(xiàng)目的審批需要政策、政府和市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一，綜合調(diào)控。對(duì)此，江飛濤表示：“市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)是汽車工業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題，無(wú)論是企業(yè)產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)還是新項(xiàng)目的審批，都必須符合市場(chǎng)要求?！?
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《目錄》這些年
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）自頒布以來(lái)已經(jīng)經(jīng)過(guò)7次修訂，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放力度的不斷加大，《目錄》的調(diào)整方向也愈加明確。
2011 鼓勵(lì)外商投資高端制造業(yè)
2011版《目錄》是在2007版《目錄》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的，為營(yíng)造良好的投資環(huán)境，2011版《目錄》增加了鼓勵(lì)類條目，減少了限制類和禁止類條目。同時(shí)，取消部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。另外，2011版《目錄》將高端制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在鼓勵(lì)類中增加了紡織、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目。
在汽車領(lǐng)域，2011版《目錄》將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除。同時(shí)，在鼓勵(lì)類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目，取消了新能源發(fā)電設(shè)備條目的股比要求。
2015 限制大幅減少
2015版《目錄》放寬了外資準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)外商投資的限制。《目錄》總條目423條，比2011年版《目錄》減少了48條。其中，限制類條目減少41條，鼓勵(lì)類和禁止類條目數(shù)量基本穩(wěn)定，分別減少5條、2條。開(kāi)放力度是歷次修訂中最大的一次。2015版《目錄》還調(diào)整、優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了透明度，轉(zhuǎn)變了外資管理方式。
2016 繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
2016版《目錄》將2015版《目錄》中的93條限制性措施（包括鼓勵(lì)類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條），減少到62條。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域。制造業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)軌道交通設(shè)備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產(chǎn)制造領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
2017 提出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單
2017版《目錄》在對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，推出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確提出外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）。將部分原鼓勵(lì)類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入的限制性措施，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立實(shí)行備案管理。
