中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：向海發(fā)展，因港而興。產(chǎn)業(yè)集聚的東京灣是世界上第一個(gè)依靠人工規(guī)劃形成的灣區(qū)。二戰(zhàn)以后，利用來(lái)自全球的資源與市場(chǎng)，日本在此地布局能源生產(chǎn)基地，依托灣區(qū)興建了大工業(yè)帶，將灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的優(yōu)勢(shì)用到極致。
雖然缺乏自給的能源資源，日本卻并未使能源問(wèn)題成為影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。他們分析國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、能源形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整能源戰(zhàn)略，形成了能源多元化、油氣儲(chǔ)備等多種戰(zhàn)略，利用灣區(qū)優(yōu)勢(shì)充分調(diào)動(dòng)能源資源。福島之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源供應(yīng)與環(huán)境之間的多重挑戰(zhàn)，日本通過(guò)能源品的市場(chǎng)化改革、技術(shù)創(chuàng)新、在國(guó)際市場(chǎng)布局等手段，力求平衡東京灣區(qū)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)已是第二年將粵港澳灣區(qū)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，對(duì)于依托港灣的海洋經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出高度重視。從全球坐標(biāo)出發(fā)，以國(guó)家之力推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略性發(fā)展，粵港澳灣區(qū)不可避免地將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。如何依托灣區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的并行發(fā)展，東京灣的布局建設(shè)值得中國(guó)灣區(qū)發(fā)展所借鑒。
廣州飛東京4 個(gè)小時(shí)， 即將著陸羽田機(jī)場(chǎng)時(shí)向窗外俯瞰，依稀可見(jiàn)被太平洋緊緊環(huán)抱的本州島。夜幕里的東京灣燈火通明，一塊是工業(yè)園區(qū)，一塊是居民區(qū)，暗下去的一塊是綠地，每塊陸地連接如一個(gè)大拼盤(pán)，卻整齊有序， 作為京濱工業(yè)帶的一部分，構(gòu)成了東京灣區(qū)的輪廓。
與紐約、舊金山灣區(qū)齊名的世界級(jí)城市群東京灣區(qū)，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)體量、人口以及面積最大的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)憑借其天然良港與濱海優(yōu)勢(shì)聚集了發(fā)展程度最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市群。大航海時(shí)代及工業(yè)革命以后， 建立在海運(yùn)基礎(chǔ)上的能源、原材料和工業(yè)制品的全球調(diào)配與銷售正主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)，海運(yùn)的不斷大型化和高速化伴隨著全球化，令人才、產(chǎn)業(yè)、資金、信息更加向港口城市集聚。世界銀行的報(bào)告顯示，全球經(jīng)濟(jì)總量約60%來(lái)自港口灣區(qū)及其直接腹地。
與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期，如何把握機(jī)遇進(jìn)一步與世界接軌，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期無(wú)可回避的問(wèn)題。在中國(guó)建設(shè)世界級(jí)的大灣區(qū)已箭在弦上。2017年3月，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，由此開(kāi)啟了對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的全面規(guī)劃建設(shè)。與為人熟知的“粵港澳地區(qū)”不同，將粵港澳定位為“灣區(qū)”實(shí)則賦予這一地區(qū)更為深遠(yuǎn)的意義。
事實(shí)上，關(guān)于“粵港澳灣區(qū)”的提法由來(lái)已久。本世紀(jì)初，先后有學(xué)者以及地方政府提出對(duì)標(biāo)東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，發(fā)展港口工業(yè)帶以及高新科技與服務(wù)產(chǎn)業(yè)；2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，第一次提出環(huán)珠江口地區(qū)“灣區(qū)”的概念；3年后，香港、澳門(mén)、深圳、東莞、廣州、珠海和中山的政府官員共同編寫(xiě)了一份《珠江口灣區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃》；2 0 15年“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)提出，“升華與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”；直至2017年納入政府工作報(bào)告，將灣區(qū)建設(shè)正式提上日程。
如何打造比肩世界前三的超大型灣區(qū)城市群？其他灣區(qū)又有哪些經(jīng)驗(yàn)？以鄰為鑒，參考東京灣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)或?qū)⒂枰曰浉郯臑硡^(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)之啟示。
能源依賴進(jìn)口，港灣集聚產(chǎn)業(yè)
地處日本中東部沿太平洋出?？诘臇|京灣，原名為“江戶灣”?！敖瓚簟睘闁|京舊時(shí)的名稱，位于京都以東，明治天皇時(shí)期改名為東京并遷都于此。因其與東京都接壤而得名。其西面是神奈川縣的三浦半島，以東是千葉縣的房總半島，南面則以浦賀水道與太平洋相連，總面積約1320 平方千米。
在都市群概念上的東京灣區(qū)包括了東京都、北部的埼玉縣、南部的千葉縣以及隔灣相望的神奈川縣，統(tǒng)稱為“一都三縣”，占地面積為13373平方公里，約占日本領(lǐng)土的3.54%。常住人口約3800萬(wàn)人，而整個(gè)灣區(qū)GDP總量約占日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。
長(zhǎng)期研究大城市群發(fā)展戰(zhàn)略，并曾供職于參與東京灣謀劃的智庫(kù)——日本開(kāi)發(fā)構(gòu)想研究所，現(xiàn)任云河都市研究院院長(zhǎng)、東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之，對(duì)中國(guó)以及日本都市群發(fā)展均有深入研究。在他看來(lái)，正是海洋的大物流、大交易和大交流成就了東京灣港口都市群的大發(fā)展時(shí)代。日本對(duì)于東京灣的開(kāi)發(fā)始于江戶時(shí)代。17世紀(jì)初，日本政治中心開(kāi)始從關(guān)西地區(qū)向關(guān)東轉(zhuǎn)移，江戶逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)中心，至18世紀(jì)，江戶成為全國(guó)最大的消費(fèi)市場(chǎng)，東京港作為物流中心，每天都有日本國(guó)內(nèi)船只在此停泊。而東京灣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)則在明治維新后，日本打開(kāi)國(guó)門(mén)從歐洲引進(jìn)了包括紡織、機(jī)械加工以及煉鋼產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的大量先進(jìn)工業(yè)。
二戰(zhàn)后，日本對(duì)東京灣的開(kāi)發(fā)更有了飛躍發(fā)展，基于對(duì)灣區(qū)價(jià)值的準(zhǔn)確判斷，充分利用了世界能源與市場(chǎng)，逐漸圍繞東京灣規(guī)劃建成了兩大工業(yè)地帶，分別發(fā)展出向西（琦玉縣和神奈川縣）的京濱工業(yè)帶（東京－ 橫濱）以及向東（千葉縣方向）與京濱工業(yè)帶隔海相望的京葉工業(yè)帶（東京－千葉）。兩大工業(yè)帶集中了包括鋼鐵、冶金、煉油、石化、機(jī)械、電子、汽車、造船、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，成為全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶；后來(lái)又逐漸形成了金融、研發(fā)、文化、大型娛樂(lè)設(shè)施和大型商業(yè)設(shè)施等，成為世界有名的金融中心、研發(fā)中心、娛樂(lè)中心和消費(fèi)中心。
京濱、京葉兩大工業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)總量占日本經(jīng)濟(jì)總量的26%。而東京的中心城區(qū)則強(qiáng)化了高端服務(wù)功能，重點(diǎn)布局了高附加值、高成長(zhǎng)性的服務(wù)行業(yè)以及奢侈品生產(chǎn)和出版印刷業(yè)。
周牧之認(rèn)為，京濱、京葉兩大工業(yè)帶可以說(shuō)是世界上最大最先進(jìn)、出口實(shí)力最強(qiáng)的新型工業(yè)地帶。工業(yè)地帶與東京的金融、總部、研發(fā)等功能緊密互動(dòng)，使得日本在戰(zhàn)后很快地成了世界重要的制造業(yè)大國(guó)、出口工業(yè)大國(guó)，這正是東京灣區(qū)能夠成為世界綜合性灣區(qū)的一大成功經(jīng)驗(yàn)。
每個(gè)地區(qū)對(duì)于工業(yè)布局的選擇都各有差異，而日本為何選擇將其工業(yè)地帶布局于灣區(qū)？
從東京市區(qū)出發(fā)，乘東海道新干線開(kāi)向橫濱方向，出磯子站，便感受到濃濃的工業(yè)氣息。連接站臺(tái)的天橋溝通著工業(yè)園區(qū)與生活區(qū)，一車車?yán)d著零部件和動(dòng)力煤的廂式卡車以及運(yùn)送LNG、石油的灰色綠色的油罐車接連駛過(guò)雙層的高架橋；上下橋體不斷地被轟隆轟隆的聲音淹過(guò)，不時(shí)有汽車滴滴的聲音，走在人行天橋上還能感受到橋面的震動(dòng)。中午2:30 分，工業(yè)區(qū)的橋段十分繁忙，空氣中散發(fā)著油氣的味道。
抵達(dá)橫濱之前，eo記者曾在東京拜訪了日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)國(guó)際部副部長(zhǎng)吉田聰先生。據(jù)他介紹，日本發(fā)展工業(yè)的能源及燃料大部分依靠國(guó)外輸入，以天然氣為例，日本從上世紀(jì)70年代開(kāi)始進(jìn)口天然氣，1969年第一艘LNG船來(lái)自美國(guó)阿拉斯加，此后為增加能源構(gòu)成的多樣性，開(kāi)始擴(kuò)大天然氣的進(jìn)口，因此進(jìn)口天然氣迎來(lái)飛躍式的增長(zhǎng)。并且氣源地的選擇也十分多樣，除了美國(guó)，目前日本大部分天然氣來(lái)自中東，如卡塔爾、阿曼等地，但考慮到中東地區(qū)地緣政治的不確定性， 也開(kāi)拓了中東地區(qū)以外的進(jìn)口渠道，因此日本進(jìn)口的氣源地還包括俄羅斯、印尼、馬來(lái)西亞以及澳大利亞等近30—40 個(gè)國(guó)家。而在福島之后，日本對(duì)天然氣的依賴進(jìn)一步加深，僅2011年天然氣進(jìn)口量就增長(zhǎng)了17.9%，而2015年進(jìn)口的天然氣較2005年增加了44.6個(gè)百分點(diǎn)，目前LNG進(jìn)口量居世界第一位。
本國(guó)能源、資源的匱乏顯然難以負(fù)擔(dān)國(guó)內(nèi)龐大的經(jīng)濟(jì)體量，因此日本基本依靠進(jìn)口能源維持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而島國(guó)的地緣特性又導(dǎo)致不論從國(guó)外進(jìn)口能源或材料，或者是出口產(chǎn)品，皆需要依賴海運(yùn)。周牧之對(duì)此作出分析，從港口海運(yùn)進(jìn)來(lái)的能源及原料直接運(yùn)至臨近的工廠生產(chǎn)，就地加工；制造出來(lái)的產(chǎn)品又直接從工場(chǎng)運(yùn)抵港口，直接利用貨輪銷往世界各地。如此不僅能節(jié)省運(yùn)輸成本，又能充分利用土地資源、節(jié)省工業(yè)用地，因而能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
“從美國(guó)西海岸海運(yùn)到東京灣的集裝箱運(yùn)輸成本甚至要低于將集裝箱從灣區(qū)港口用卡車運(yùn)到幾十公里半徑的用戶。依托灣區(qū)能夠從全世界調(diào)配資源、銷往全世界的市場(chǎng)，這就是為什么會(huì)有那么多工廠建在灣區(qū)的原因”，他解釋道。
灣區(qū)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)使得東京灣工業(yè)帶成為日本工業(yè)、城市和人口最為集中的地區(qū)，因而也是國(guó)內(nèi)工業(yè)品最大的消費(fèi)地，使生產(chǎn)地接近消費(fèi)地的經(jīng)濟(jì)原則得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，日本在實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)園的過(guò)程中，在沿海地區(qū)大量投資修建公共設(shè)施，以及增設(shè)交通線路，從而為布局新廠提供了各種方便條件，再度吸引工廠聚集形成工業(yè)園區(qū)。
經(jīng)濟(jì)效益與政策的多重優(yōu)勢(shì)疊加令東京灣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園有著良好的相乘效應(yīng)，總體生產(chǎn)效率與產(chǎn)業(yè)附加值非常高。加之日本海岸線綿長(zhǎng)，太平洋沿岸水深港闊，潮差不大，又多為優(yōu)良的天然港灣，適合興建深水碼頭，方便巨型貨輪停泊，日本各項(xiàng)自然資源條件等綜合因素令這一類產(chǎn)業(yè)必須依托于港口，建成臨港工業(yè)，東京灣作為天然良港的優(yōu)勢(shì)使其工業(yè)布局發(fā)揮到最佳。
除橫濱港外，東京灣其他五大港口分別為東京港、千葉港、川崎港、橫須賀港和木更津港（其中橫須賀港為美國(guó)海軍第七艦隊(duì)和日本海上自衛(wèi)隊(duì)的基地）。與羽田、成田兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)和6條新干線連接在一起，構(gòu)成了東京灣與日本和全球主要城市之間海陸空立體交通網(wǎng)。同時(shí)，每天從六大港口向全球進(jìn)口從能源、礦產(chǎn)到食物等等的消費(fèi)物資， 支撐著東京首都圈3800萬(wàn)人高質(zhì)量的消費(fèi)。東京灣區(qū)內(nèi)港口的貨物吞吐量約占日本的四成，原油進(jìn)口量占三成，液化天然氣占五成，成為支撐日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其環(huán)境治理又是否缺席？
環(huán)保從無(wú)到有，能源重新選擇
乘車前往磯子工業(yè)園，沿路是海， 一路開(kāi)去，陸續(xù)可見(jiàn)東京燃?xì)?、東京電力、東芝、日產(chǎn)汽車、松下等日本能源與制造企業(yè)，被譽(yù)為世界級(jí)超清潔低排放的磯子火力發(fā)電廠也坐落于此。巨大的logo 印在一座座正在作業(yè)的船體和腳手架上， 連成一片的廠區(qū)被包裹在巨大的海灣內(nèi)， 站在海邊近看東京灣潔凈的海水，兩旁有不少正在海釣的老者；停在港口的全自動(dòng)運(yùn)煤船只也格外引人注目，向遠(yuǎn)眺甚至能看見(jiàn)露出些許白色尖頂?shù)母皇可健Ｒ煌麩o(wú)際的美景與發(fā)達(dá)的工業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈反差，卻真實(shí)地呈現(xiàn)在眼前。
眼前的景色令人難以想到曾經(jīng)的東京灣也深受污染之苦。東京的清潔空氣質(zhì)量以富士山的可見(jiàn)性為標(biāo)志。今天可以看到130多天的山峰，在上世紀(jì)60年代每年卻只有20天。那時(shí)的日本工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，與此同時(shí)，空氣中煙塵、塵埃和硫氧化物（SOx）也快速增長(zhǎng)。起初政府對(duì)嚴(yán)重的空氣污染并沒(méi)有作為， 但公民團(tuán)體很快要求加強(qiáng)行動(dòng)。“再次看到富士山”成為東京居民的呼聲。1970年，京都以南的一個(gè)大型石化綜合企業(yè)附近的居民爆發(fā)了嚴(yán)重慢性肺病、肺氣腫和哮喘，被稱為“四日市哮喘” 事件（Yokkaichi Asthma）。
一系列的環(huán)境危機(jī)進(jìn)一步加劇了政府壓力，日本政府最終被迫在“節(jié)制污染”（Pollution Diet）的特別立法會(huì)議上頒布了一系列環(huán)境規(guī)定，要求工廠報(bào)告其活動(dòng)，嚴(yán)格管理工業(yè)排放；隨著交通排放取代制造業(yè)成為最主要污染源，政府對(duì)車輛造成的污染也實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)定，使空氣污染在六十年代中期至七十年代中期迅速下降。之后10年中，日本進(jìn)入油氣時(shí)代，用更清潔的天然氣來(lái)替代煤炭，他們才得到了更清潔的天空。2011年，關(guān)西天文臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示富士山可見(jiàn)記錄達(dá)131天。
天然氣靠著競(jìng)爭(zhēng)迅速推動(dòng)了市場(chǎng)，取代了它的對(duì)手。據(jù)吉田聰介紹，自70年代進(jìn)口LNG開(kāi)始，燃?xì)獍l(fā)電所占比重就持續(xù)增加，天然氣一直以來(lái)作為日本的主體能源，尤其在福島核災(zāi)難后，化石能源發(fā)電的占比大幅提升，2015年占比84%，燃?xì)獍l(fā)電占比39.2%，居發(fā)電能源占比的首位， 這一方面是出于保證能源安全，增加能源多樣性的戰(zhàn)略需求，同時(shí)亦是環(huán)保的需要，目前在東京灣區(qū)，除磯子電廠為燃煤機(jī)組外，其他均為天然氣機(jī)組。
運(yùn)行這家電廠的J-Power公司為使該廠維持燃煤發(fā)電與橫濱市政府簽署《橫濱市21世紀(jì)計(jì)劃》(Yokohama 21st Century Plan)，被要求其污染物排放接近天然氣。
走近磯子火電廠，你很難相信這會(huì)是一個(gè)以煤炭作為原料的火力發(fā)電廠。整個(gè)工廠建在橫濱邊上，三面環(huán)海，高達(dá)200m的煙囪邊上還有飛鳥(niǎo)盤(pán)旋，工廠內(nèi)部樹(shù)木、草地到處可見(jiàn)，有著很好的綠化環(huán)境。電廠的鍋爐和汽輪機(jī)采用超超臨界技術(shù)，熱效率可達(dá)45%，在排污方面，采用了電除塵、SCR脫硝等煙氣凈化裝置外，還有再生活性炭技術(shù)ReACT （Regenerative Activated Coke Technology）等多污染物排放控制裝置，使其脫硫效率超過(guò)98%，脫汞效率超過(guò)90%，氮氧化物排放量低于20毫克/立方米，由于距離市中心非常近，磯子火電廠所執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本國(guó)標(biāo)。
而另一被視為清潔能源的核電，在福島事故之前曾在日本發(fā)電結(jié)構(gòu)中占比約30%，因其清潔且能提高本國(guó)能源自給率的特性一度得到政策的青睞。日本2010年的《能源基本計(jì)劃》中就提出要進(jìn)一步大力發(fā)展核電，并在核能戰(zhàn)略中增加了對(duì)環(huán)境的考慮，即減少溫室氣體排放。但突如其來(lái)的地震、海嘯與福島事故打亂了節(jié)奏，日本核電產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊，2012年5月關(guān)停所有核電機(jī)組， 至2015年8月11日，日本重啟了鹿兒島縣川內(nèi)核電站，才結(jié)束了零核狀態(tài)，但面臨的阻力依舊很大，至今也只重啟了5座核電站。
在采訪中，日本電力中央研究所的副所長(zhǎng)秋田調(diào)（Akita Shirabe）亦談到了日本核電重啟之艱難，地震之后，日本政府重新成立了原子能規(guī)制委員會(huì)Nuclear Regulation Authority (NRA) 直接負(fù)責(zé)核電站的安全性，關(guān)于核電站的審核非常嚴(yán)格而且過(guò)程漫長(zhǎng)，NRA是日本政府的一部分，隸屬于環(huán)境省，雖然日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省也在推動(dòng)重啟，但是比起地震帶來(lái)的陰影，他們的力量明顯不足；加之日本政府仍然更傾向核電安全而不是宣傳，因此核電重啟的過(guò)程依舊漫長(zhǎng)。
對(duì)此，吉田聰也認(rèn)為日本核電重啟的關(guān)鍵在于贏得民心，但現(xiàn)在日本許多民眾，尤其是受事故影響地區(qū)的居民反對(duì)強(qiáng)烈，“這會(huì)是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，能否解決則取決于擁有核電站的電力公司如何重新贏得民眾的信任”，他說(shuō)。
對(duì)于核電的爭(zhēng)議雖然不絕于耳，現(xiàn)實(shí)的電力短缺問(wèn)題卻已迫在眉睫。為了解決因核電站停機(jī)造成的電力短缺，只能依靠火電補(bǔ)充，在周牧之看來(lái)，福島事故令東京灣區(qū)的重要性更加顯現(xiàn)，“原來(lái)發(fā)電量的30%是核能，隨著核電站關(guān)停，這部分電力由火電填補(bǔ)，而這些火電廠以及輸送來(lái)的油、氣、煤資源都集中在灣區(qū)，日本內(nèi)陸或者島內(nèi)其他地區(qū)都沒(méi)有這些優(yōu)勢(shì)”，他解釋道。
然而隨著福島危機(jī)后的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，火電及常規(guī)化石能源的比例大幅上升，東京灣區(qū)能源環(huán)境問(wèn)題的雙重挑戰(zhàn)又再度顯現(xiàn)。這一次日本將如何應(yīng)對(duì)，又能否突破福島后時(shí)代的能源“不可能三角”？
