【政策要點(diǎn)簡(jiǎn)析】
2018年6月1日，發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要點(diǎn)如下：
（1）2018年普通光伏電站暫不安排，國(guó)家下文前各地不得安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站。
（2）分布式光伏開(kāi)始進(jìn)行規(guī)模管理，2018年安排10GW。5月31日及以前并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目納入規(guī)模管理，未納入國(guó)家規(guī)模管理的項(xiàng)目，由地方依法予以支持（SOLARZOOM注釋?zhuān)涸?018年6月1日以后并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目不納入國(guó)家規(guī)模管理，也就沒(méi)有國(guó)補(bǔ)）。
（3）支持光伏扶貧，在各地落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時(shí)下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃（SOLARZOOM注釋?zhuān)焊鶕?jù)目前的政策，扶貧僅指“村級(jí)扶貧”，2018年以后不再有“集中式扶貧”的概念）。
（4）有序推進(jìn)領(lǐng)者基地建設(shè)，今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究。
（5）鼓勵(lì)各地根據(jù)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類(lèi)不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目。
（6）自發(fā)文之日起（SOLARZOOM注釋?zhuān)?018年6月1日起），新投運(yùn)光伏電站、“全額上網(wǎng)”分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)降低至0.50/0.60/0.70元/度，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏全電量補(bǔ)貼降低至0.32元/度，村級(jí)扶貧電站（0.5MW以下）標(biāo)桿電價(jià)不變。
（7）普通光伏電站必須競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，戶(hù)用光伏外的分布式光伏鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)要將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選條件。鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度（SOLARZOOM注釋?zhuān)哼@條政策不具有可執(zhí)行性，因?yàn)榉植际桨l(fā)電市場(chǎng)化交易力度由電網(wǎng)公司確定，電網(wǎng)公司并沒(méi)有參與出臺(tái)本政策，而2017年至2018年一季度，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易比例穩(wěn)定在20%左右，可見(jiàn)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入了“深水區(qū)”）。
【政策點(diǎn)評(píng)】
（1）本政策出臺(tái)的背景情況是：
a）2016年12月，能源局對(duì)各地違規(guī)“先建先得”的情況予以了嚴(yán)厲批評(píng)；但在各種原因下，能源局卻在2017年7月推翻了2016年12月“先建先得項(xiàng)目指標(biāo)從17年指標(biāo)中扣除”的政策，不僅確認(rèn)了上述指標(biāo)，而且還下發(fā)了2017-2020年的指標(biāo)，由此導(dǎo)致2017年裝機(jī)規(guī)模的“暴增”和補(bǔ)貼缺口的“暴增”。
b）國(guó)家可再生能源基金的資金缺口截止目前已經(jīng)超過(guò)1000億，而在2-3年的短期內(nèi)解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題的各種可能性已基本喪失。
c）2015年3月后并網(wǎng)的項(xiàng)目除扶貧項(xiàng)目外均未納入補(bǔ)貼目錄，至今已經(jīng)超過(guò)3年。
d）能源局新能源領(lǐng)域相關(guān)負(fù)責(zé)人過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)完成了人事變更。
（2）SOLARZOOM智庫(kù)認(rèn)為，本次政策的意圖是：
減少增量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口，使光伏產(chǎn)業(yè)更加健康發(fā)展。（SOALRZOOM注釋?zhuān)簭膰?guó)家的角度看，健康發(fā)展不等于快速增長(zhǎng)或加速度增長(zhǎng)，而是風(fēng)險(xiǎn)可控的增長(zhǎng)。但對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)而言，對(duì)于“健康”的理解顯然不同）從財(cái)政部參與本次發(fā)文的角度看，我們的這種估計(jì)是站得住腳的。
（3）本次政策的嚴(yán)厲之處在于：
a）屋頂全額上網(wǎng)分布式光伏、自發(fā)自用分布式光伏原先是不要指標(biāo)的，而6月1日以后則納入指標(biāo)管理。今年只給了10GW的分布式指標(biāo)，而且大部分在一季度已經(jīng)完成。
b）降電價(jià)的頻率縮短至了5個(gè)月，且采用“突然死亡法”，不再給“寬限期”。
c）普通電站暫不安排、領(lǐng)跑者“視情況而定”。
（4）SOLARZOOM智庫(kù)對(duì)2018年光伏全國(guó)新增裝機(jī)量的預(yù)估調(diào)整為：29-43GW。
具體拆分如下：
a）2017年普通電站指標(biāo)項(xiàng)目在2018年完成或統(tǒng)計(jì)入2018年的：6GW，
b）2018年分布式光伏項(xiàng)目（含屋頂工商業(yè)全額上網(wǎng)、屋頂工商業(yè)自發(fā)自用、戶(hù)用）：10GW，
c）普通電站：0-14GW（SOLARZOOM注釋?zhuān)寒?dāng)前暫不安排，后續(xù)是否重啟不確定），
d）領(lǐng)跑者基地：6GW，
e）村級(jí)扶貧：4GW，
f）特批的輸電通道配套及示范項(xiàng)目：3GW。
需要說(shuō)明的是，2017年底，SOLARZOOM智庫(kù)的預(yù)估量是51GW，主要的下調(diào)量在于三部分，屋頂工商業(yè)全額上網(wǎng)分布式、戶(hù)用分布式、普通電站（現(xiàn)在來(lái)看，2018年能否重啟存在巨大不確定性）。
（5）考慮到2018年1-2月份的裝機(jī)量（10.87GW）所反映的組件需求其實(shí)在2017年，而2017年1-2月份并沒(méi)有特別巨大的量（3.40GW），因此，2017年國(guó)內(nèi)實(shí)際光伏設(shè)備需求約為60GW，而2018年國(guó)內(nèi)實(shí)際光伏設(shè)備需求約為19-33GW。從國(guó)內(nèi)光伏設(shè)備需求的角度看，2018年相比2017年的增速約為-68%至-45%。
（6）對(duì)于收益率的測(cè)算：本次政策中0.05元/度的補(bǔ)貼下調(diào)，對(duì)于普通電站項(xiàng)目而言，需要系統(tǒng)成本降低0.40元/W左右方能保證IRR恢復(fù)到此前水平。但這種測(cè)算的意義不大，原因是：
a）普通電站都是要競(jìng)電價(jià)的。
b）光伏產(chǎn)業(yè)如果出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，即使組件價(jià)格下跌導(dǎo)致理論IRR恢復(fù)，可能也沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商再愿意投新項(xiàng)目。
c）能源局對(duì)普通電站項(xiàng)目的態(tài)度是“暫不安排”，何時(shí)重啟不太清楚。
（7）2017年年中以來(lái)，SOLARZOOM智庫(kù)以各種方式提示光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主要邏輯在于補(bǔ)貼缺口問(wèn)題難以解決。2018年1月，SOLARZOOM智庫(kù)更是撰寫(xiě)了8000字的深度報(bào)告《是季節(jié)性擾動(dòng)還是趨勢(shì)性變化——論光伏行業(yè)所處的周期位置及政策呼吁》，向金融市場(chǎng)的客戶(hù)重點(diǎn)提示了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
目前來(lái)看，行業(yè)主管部門(mén)正以“主動(dòng)刺穿泡沫”的方式來(lái)規(guī)避更大的補(bǔ)貼缺口風(fēng)險(xiǎn)，并驗(yàn)證了我們前期的預(yù)判。鑒于當(dāng)時(shí)的深度報(bào)告可能造成行業(yè)恐慌，我們并沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布，敬請(qǐng)諒解。但如果各位讀者有需要，可以向SOLARZOOM智庫(kù)有關(guān)同事索取當(dāng)時(shí)的深度報(bào)告。
（8）從行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的角度看，雖然本次光伏產(chǎn)業(yè)政策較為嚴(yán)厲，并且可能導(dǎo)致對(duì)行業(yè)參與者而言非常不利的后果，但確實(shí)是“無(wú)奈中的最佳選擇”。如果行業(yè)主管部門(mén)坐視當(dāng)前行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而不顧，雖然能讓現(xiàn)在的行業(yè)參與者好受一些，但對(duì)國(guó)家的總盤(pán)子而言，必然會(huì)引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。
【對(duì)行業(yè)未來(lái)2-3年的前景展望】
（1）歷史上，中國(guó)各大政策性行業(yè)都經(jīng)常呈現(xiàn)“放-亂-收-死”的周期。而目前來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有逃出歷史的周期律。本次政策的出臺(tái)正是“收”的開(kāi)始，而未來(lái)2-3年的國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)必然是比較糟糕的。
（2）當(dāng)前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)絕不僅僅是2018年光伏設(shè)備需求下滑45-68%這么簡(jiǎn)單，SOLARZOOM智庫(kù)認(rèn)為，本次政策的出臺(tái)或?qū)⒅苯訉?dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)和“硬著陸”，理由如下：
a）H公司作為光伏產(chǎn)業(yè)有一定代表性的“問(wèn)題”上市企業(yè)，在本次政策出臺(tái)后破產(chǎn)的概率或?qū)⒋蠓仙?9%以上?？梢灶A(yù)計(jì)，光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒅噩F(xiàn)“破產(chǎn)潮”，并可能導(dǎo)致相關(guān)供應(yīng)鏈上的連鎖反應(yīng)以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏制造環(huán)節(jié)態(tài)度的嚴(yán)厲變化。
b）本次政策的出臺(tái)只能減少增量光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼缺口，而不能減少存量光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼缺口。隨著時(shí)間的推移，2015年3月以來(lái)的100+GW光伏電站的補(bǔ)貼缺口只會(huì)越增越大。2018年已經(jīng)出現(xiàn)2015年下半年并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目融資普遍逾期的現(xiàn)象（SOLARZOOM注釋?zhuān)阂话闳谫Y租賃給光伏電站運(yùn)營(yíng)商2年寬限期，2年內(nèi)只還利息，2年后要開(kāi)始償還本金），我們估計(jì)2018年全國(guó)各大銀行、融資租賃公司、資本市場(chǎng)都有可能會(huì)全面收緊對(duì)光伏運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的融資。
c）隨著行業(yè)資金鏈的趨緊，各光伏企業(yè)拋售資產(chǎn)（主要是光伏電站）或?qū)⒊蔀槲ㄒ坏某雎?，而受全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)上升的影響，仍有較強(qiáng)資金實(shí)力的央企、國(guó)企運(yùn)營(yíng)商可能還不會(huì)馬上出手，這或?qū)?dǎo)致電站資產(chǎn)交易市場(chǎng)流動(dòng)性的喪失，從而流動(dòng)性溢價(jià)有可能進(jìn)一步上升。
d）在2011-2012年的行業(yè)下行中，歐洲市場(chǎng)的大規(guī)模下滑可以由中美日等國(guó)家的需求來(lái)填補(bǔ)，而本輪的行業(yè)下行中，全世界范圍內(nèi)不再有更大的市場(chǎng)可以抵補(bǔ)中國(guó)市場(chǎng)的下滑。在2011-2012年的行業(yè)下行中，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)只是制造業(yè)一個(gè)環(huán)節(jié)的參與，而本輪的行業(yè)下行中，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)、運(yùn)營(yíng)兩個(gè)環(huán)節(jié)參與，兩者交叉感染，互相影響（SOLARZOOM注釋?zhuān)航徊娓腥镜臋C(jī)制詳見(jiàn)2018年1月的深度報(bào)告）。因此，SOLARZOOM智庫(kù)認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)2013-2019中美日印中周期、2004-2019補(bǔ)貼大周期已經(jīng)正式確立進(jìn)入共振向下階段。
（3）SOLARZOOM智庫(kù)認(rèn)為：
a）本輪周期下行的終點(diǎn)對(duì)于中國(guó)光伏電站運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)而言，大概在2019年下半年附近。屆時(shí)，隨著央企、國(guó)企運(yùn)營(yíng)商的出手，光伏電站將逐步恢復(fù)流動(dòng)性。
b）本輪周期下行的終點(diǎn)對(duì)于中國(guó)光伏設(shè)備景氣而言，大概在2021年以后，之所以中國(guó)光伏設(shè)備景氣見(jiàn)底的時(shí)間會(huì)晚很多，原因在于：第一，制造業(yè)還在大規(guī)模的擴(kuò)產(chǎn)；第二，2020年后中國(guó)將不再有扶貧項(xiàng)目；第三，就算平價(jià)上網(wǎng)到來(lái)，無(wú)須補(bǔ)貼的市場(chǎng)化需求不會(huì)像補(bǔ)貼需求那么有爆發(fā)力，德國(guó)市場(chǎng)就是最好的例證。
c）全球光伏制造業(yè)需求的回暖將早于中國(guó)市場(chǎng)，光伏制造業(yè)新周期大概從2020年左右啟動(dòng)，原因在于：第一，新興市場(chǎng)的平價(jià)上網(wǎng)需求正在啟動(dòng)；第二，未來(lái)兩年光伏系統(tǒng)的成本將大幅下降；第三，未來(lái)兩年的油價(jià)將處于高位，甚至有可能在地緣政治的推動(dòng)下創(chuàng)新高。
（4）對(duì)于當(dāng)前光伏行業(yè)的企業(yè)客戶(hù)（尤其是民營(yíng)企業(yè)），SOLARZOOM智庫(kù)的建議是：
a）降價(jià)出售產(chǎn)品，
b）如有存貨，盡快拋售存貨，無(wú)論是原材料還是產(chǎn)成品，
c）在大幅降價(jià)后若還不能清空存貨，則應(yīng)大幅減產(chǎn)，
d）嚴(yán)格審查對(duì)下游客戶(hù)的任何賒賬，并加速現(xiàn)金回籠，
e）在合法、合規(guī)的前提下，盡可能延緩一切對(duì)外支付的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，
f）對(duì)于非核心部門(mén)，通過(guò)人員數(shù)量控制和單位人員支出控制兩方面的手段降低整體人員支出，
g）全面停止擴(kuò)產(chǎn)，
h）拋售優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)（如電站或子公司股權(quán)）以獲得“保命的”現(xiàn)金流，
i）加強(qiáng)與金融市場(chǎng)的溝通，避免被“抽貸”。
總而言之，當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)客戶(hù)的一切行為當(dāng)圍繞“現(xiàn)金流”三個(gè)字而展開(kāi)。
（5）對(duì)于希望戰(zhàn)略性布局光伏行業(yè)的央企、國(guó)企運(yùn)營(yíng)商，SOLARZOOM智庫(kù)的建議是：加強(qiáng)與希望出售資產(chǎn)的業(yè)主之間的溝通，并對(duì)光伏電站作充分的盡調(diào)，待市場(chǎng)出清后果斷出手。
（6）對(duì)于當(dāng)前光伏行業(yè)的資本市場(chǎng)客戶(hù)，SOLARZOOM智庫(kù)的建議是：建議以周期的眼光看待光伏產(chǎn)業(yè)，不要抱有任何幻想，待“光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)體基本面充分出清+資本市場(chǎng)預(yù)期充分調(diào)整”后再重新參與市場(chǎng)。
（7）對(duì)于當(dāng)前光伏行業(yè)的銀行、融資租賃客戶(hù)，SOLARZOOM智庫(kù)的建議是：“自上而下、自下而上”兩個(gè)維度重新審視光伏產(chǎn)業(yè)，宏觀上針對(duì)補(bǔ)貼拖延年限、光伏制造業(yè)需求下滑幅度、光伏設(shè)備價(jià)格下跌程度等因素做敏感度分析，微觀上對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金占比、現(xiàn)金收付款比例、技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略選擇的恰當(dāng)性、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的得當(dāng)性、其他金融機(jī)構(gòu)的態(tài)度等指標(biāo)予以審視。對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，應(yīng)給予必要的信任，避免“一刀切”。
【對(duì)行業(yè)未來(lái)10-30年的前景展望】
（1）本輪周期出清后，光伏系統(tǒng)成本將達(dá)到3.5元/W左右的水平，LCOE將降低至0.30元/度以下。全球光伏產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)一輪長(zhǎng)度在15年以上的“全球平價(jià)上網(wǎng)大周期”。
（2）2020年后即將啟動(dòng)的這輪光伏“平價(jià)上網(wǎng)大周期”，對(duì)于全球能源格局而言，將同時(shí)啟動(dòng)以“風(fēng)光儲(chǔ)”為核心的第三代能源對(duì)“煤油氣”為核心的第二代能源的替代，這個(gè)周期正是“第三代人類(lèi)能源消費(fèi)超級(jí)大周期”，周期長(zhǎng)度在100年的級(jí)別上。
（3）SOLARZOOM智庫(kù)對(duì)上述“全球平價(jià)上網(wǎng)大周期”、“第三代人類(lèi)能源消費(fèi)超級(jí)大周期”的最終到來(lái)報(bào)以非常樂(lè)觀的態(tài)度。
（4）建議有遠(yuǎn)見(jiàn)的客戶(hù)能在本輪中周期、大周期共振下行階段做好對(duì)下一輪大周期、超級(jí)大周期共振上行階段的充分準(zhǔn)備。機(jī)會(huì)總是等待有準(zhǔn)備的人！
【筆者的些許體悟】
長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是以線性思維思考問(wèn)題，并且有著嚴(yán)重的從眾心理，由此導(dǎo)致各種“滿(mǎn)懷期望”和各種“失望甚至絕望”。今天的光伏政策之所以在各位產(chǎn)業(yè)、資本同行看來(lái)“嚴(yán)重低于預(yù)期”，也正是這個(gè)原因。事實(shí)上，要避免這些“失望”的再次發(fā)生，應(yīng)當(dāng)從改變我們的思維方式、行為模式入手。
當(dāng)我們以“歸因分析”的方法重新審視可能導(dǎo)致行業(yè)新增裝機(jī)量變化的原因，任何人都會(huì)認(rèn)定“政策”是一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)因素。但有多少人去分析過(guò)國(guó)家以何種目標(biāo)函數(shù)、以何種約束條件、在哪些外部條件下展開(kāi)決策呢？有多少人分析過(guò)在這一盤(pán)由“黨和國(guó)家、發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、電網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、央企國(guó)企運(yùn)營(yíng)商、民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商、制造業(yè)企業(yè)、火電企業(yè)、電力用戶(hù)、銀行及融資租賃公司、資本市場(chǎng)、媒體、社會(huì)大眾、海外國(guó)家政府、海外市場(chǎng)、海外競(jìng)爭(zhēng)者”等近20個(gè)參與方所組成的復(fù)雜博弈中每一方的反應(yīng)函數(shù)和應(yīng)對(duì)策略呢？
當(dāng)我們呼吁以“獨(dú)立思考”的方式參與市場(chǎng)，任何人都認(rèn)為不錯(cuò)。但又有多少人能在其他人熱熱鬧鬧、歡天喜地的時(shí)候放棄參與“擊鼓傳花”的游戲，能踐行“在別人貪婪時(shí)恐懼，在別人恐懼時(shí)貪婪”？
確實(shí)，SOLARZOOM智庫(kù)從2017年年中以來(lái)持續(xù)提示行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，站在今天的角度上看是對(duì)了，不少客戶(hù)還發(fā)來(lái)短信和電話祝賀，但面對(duì)著行業(yè)的斷崖式下行，我們并不輕松，也沒(méi)法感受到一點(diǎn)點(diǎn)的快樂(lè)，原因是我們所有的客戶(hù)都正在經(jīng)歷著極為痛苦的考驗(yàn)。我們想說(shuō)的是，如果歷史可以重來(lái)，全市場(chǎng)將如何避免今天這種局面的再次出現(xiàn)？我們每一位行業(yè)參與者，能否在下一個(gè)周期中，稍稍有些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍稍多些前瞻性，稍稍少些線性思維，稍稍展開(kāi)些獨(dú)立思考？若是能如此，SOLARZOOM智庫(kù)才能真正感受到些許安慰，這或許是本篇點(diǎn)評(píng)唯一能讓我們的客戶(hù)還有些希望的一點(diǎn)了吧？
2018年，究竟是終點(diǎn)還是起點(diǎn)？我想，每個(gè)人的答案或許并不一樣。
SOLARZOOM智庫(kù)馬弋威
2018.6.1
