2015年3月15日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文）（下稱(chēng)“9號(hào)文”）印發(fā)至今已滿(mǎn)三年，電力市場(chǎng)改革進(jìn)入深水區(qū)，各方面進(jìn)展喜人，但質(zhì)疑之聲也不絕于耳。本文從“路徑依賴(lài)”的視角，分析了多國(guó)電改的歷程，審視了我國(guó)電改邏輯、成果及問(wèn)題，探討了未來(lái)的發(fā)展方向。
文丨陳皓勇
華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)
“路徑依賴(lài)”類(lèi)似于物理學(xué)中的“慣性”，主要是指某個(gè)制度的變遷一旦進(jìn)入某一路徑就會(huì)沿著該路徑一直發(fā)展下去，并鎖定在該路徑上，即便這一路徑可能是低效率甚至是無(wú)效率的。使“路徑依賴(lài)”理論聲名遠(yuǎn)播的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家道格拉斯·諾斯——他用“路徑依賴(lài)”理論成功地闡釋了經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)，并因此獲得了1993年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。包括我國(guó)在內(nèi)，世界各國(guó)的電改過(guò)程均存在這種“路徑依賴(lài)”。
“路徑依賴(lài)”的一個(gè)著名案例是當(dāng)前人們所用的計(jì)算機(jī)鍵盤(pán)（稱(chēng)為QWERTY型鍵盤(pán)，即主鍵盤(pán)字母區(qū)左上角6個(gè)字母的連寫(xiě)）。這一鍵盤(pán)是1868年申請(qǐng)的專(zhuān)利，在效率上并不是最高的。這種鍵盤(pán)的一個(gè)特點(diǎn)是常用字母被有意地分隔開(kāi)了，其原因在于早期的機(jī)械式打字機(jī)的鉛字杠桿的結(jié)構(gòu)，決定了當(dāng)兩個(gè)位置接近的鉛字同時(shí)按下時(shí)就會(huì)卡死，但相距相對(duì)較遠(yuǎn)的鉛字不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
實(shí)際上，美國(guó)人德沃拉克發(fā)明并于1932年申請(qǐng)專(zhuān)利的鍵盤(pán)（Dvorak鍵盤(pán)）輸入速度更快，但那時(shí)QWERTY型鍵盤(pán)使用人數(shù)居多，考慮到硬件、軟件的兼容性，其它使用者也會(huì)在選擇打字機(jī)時(shí)選擇QWERTY型鍵盤(pán)，因此這種鍵盤(pán)逐漸占據(jù)了整個(gè)市場(chǎng)。雖然后來(lái)得益于計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)發(fā)展，已經(jīng)不存在卡死問(wèn)題，但Dvorak鍵盤(pán)已經(jīng)無(wú)法流行起來(lái)了。
01
英國(guó)電改是“路徑依賴(lài)”典型案例
電改“路徑依賴(lài)”的最典型案例來(lái)自英國(guó)。
英國(guó)電力市場(chǎng)迄今為止經(jīng)歷了3次改革。
第一次改革（1989—2000年）：以1990年3月31日成立的國(guó)家電網(wǎng)公司（NGC）為依托，采用強(qiáng)制型的電力庫(kù)（POOL）模式。
第二次改革（2000—2005年）：引入新的市場(chǎng)機(jī)制和交易模式NETA（New Electricity Trading Arrangements）。
第三次改革（2005—至今）：實(shí)施“英國(guó)電力交易和輸電協(xié)議”BETTA （British Electricity Trading and Transmission Arrangements），主要是將成熟的NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)，建立了全國(guó)統(tǒng)一的電力交易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)。
期間，英國(guó)電力市場(chǎng)穩(wěn)步前進(jìn)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電公司數(shù)目比改革初期增加了數(shù)十倍，終端用戶(hù)也得到了“改革紅利”。但現(xiàn)在看來(lái)，英國(guó)電改的歷程有點(diǎn)“反常規(guī)”，它是從以日前交易為主的“全電量現(xiàn)貨”電力庫(kù)模式發(fā)展到以中長(zhǎng)期雙邊交易（電量型交易）為主的NETA、BETTA模式——這與國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)的順序恰好相反。究其原因，“路徑依賴(lài)”在其中發(fā)揮了決定性作用。
1990年電改之后，英國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)電側(cè)主要存在三大發(fā)電商，即國(guó)家電力公司、電能公司和核電公司。但市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)家電力公司、電能公司利用市場(chǎng)力操縱系統(tǒng)邊際電價(jià)的投訴不斷，這成為政府于2001年推出NETA模式的主要?jiǎng)右?。但值得注意的是，NETA新交易模式并不是在POOL模式問(wèn)題暴露或者運(yùn)行舉步維艱后才設(shè)計(jì)出來(lái)的。
實(shí)際上，改革之初，專(zhuān)家們就提出建立比POOL模式更為復(fù)雜的雙邊交易和平衡市場(chǎng)相結(jié)合的電力批發(fā)市場(chǎng)機(jī)制。而之所以選取POOL模式的重要原因之一是英國(guó)的政黨制度。當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨是保守黨，在他們五年執(zhí)政期（1990—1995年）內(nèi)“能否產(chǎn)生‘看得見(jiàn)摸得著’的改革效果”是他們決策的重要影響因素。受到改革時(shí)間表的限制，政府相關(guān)部門(mén)選擇了基于英國(guó)中央發(fā)電局原有經(jīng)濟(jì)調(diào)度系統(tǒng)的POOL模式——這是一個(gè)“路徑依賴(lài)”、退而求其次的模式。
02
我國(guó)電改也存在“路徑依賴(lài)”
我國(guó)的電改也存在明顯的“路徑依賴(lài)”。從改革開(kāi)放算起，我國(guó)電改大體上經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：
第一階段（1978—1985年）：主要解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺問(wèn)題。
當(dāng)時(shí)的電力部提出利用部門(mén)與地方及部門(mén)與部門(mén)聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來(lái)解決電力建設(shè)資金不足的問(wèn)題，并且對(duì)集資新建的電力項(xiàng)目按還本付息的原則核定電價(jià)水平。
第二階段（1987—2002年）：主要解決政企合一問(wèn)題。
提出“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。1997年，國(guó)家電力公司在北京正式成立。隨后撤銷(xiāo)電力工業(yè)部，其行政管理和行業(yè)管理職能分別被移交至國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)。
第三階段（2002—2014年）：廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)與電力市場(chǎng)初步發(fā)育階段。
2002年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》（即電改“5號(hào)文”），提出了“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字方針并規(guī)劃了改革路徑。根據(jù)該方案，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離等一系列改革開(kāi)始推進(jìn)。
第四階段（2015年至今）：電力市場(chǎng)改革的深化階段。
2015年3月15日中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（即電改“9號(hào)文”），啟動(dòng)以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為指導(dǎo)思想，以“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”為重點(diǎn)的新一輪電改。
這四個(gè)階段中，前一階段改革的成果成為后一階段改革的前提。通過(guò)聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等形式，在一定程度上緩解了電力短缺的問(wèn)題，也形成了我國(guó)電力行業(yè)以國(guó)有資本（又分為中央國(guó)企和省、市各級(jí)地方國(guó)企）為主體，外資、民營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共存的客觀事實(shí)。
2002年“5號(hào)文”啟動(dòng)了第一輪以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的電改，實(shí)現(xiàn)了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，發(fā)電能力位列世界第一，單位千瓦造價(jià)下降，改革成效顯著。但由于競(jìng)價(jià)上網(wǎng)遲遲未能實(shí)施，交易機(jī)制建立不起來(lái)，改革成了“半拉子工程”，甚至帶來(lái)一系列新的問(wèn)題。例如，“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”后發(fā)輸電的協(xié)調(diào)規(guī)劃問(wèn)題和不得已而建立的廠(chǎng)網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。
由于廠(chǎng)網(wǎng)重新合并的可能性已不存在，在這種情況下，2015年“9號(hào)文”啟動(dòng)了以放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)為抓手的新一輪電改，抓住了當(dāng)前我國(guó)電力體制問(wèn)題的要害。售電側(cè)放開(kāi)打破了電網(wǎng)的中間環(huán)節(jié)壟斷，使電力商品的供（發(fā)電）需（用電）方能直接見(jiàn)面，自主確定電量和電價(jià)，還原了電力商品屬性。而增量配電業(yè)務(wù)改革不但在配電網(wǎng)投資與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，更重要的作用在于將徹底厘清配電網(wǎng)真實(shí)成本（輸配電價(jià)核算最困難的環(huán)節(jié)），從而有助于準(zhǔn)確核算整個(gè)電網(wǎng)的真實(shí)成本，成為輸配電價(jià)改革的有力抓手。雖然我國(guó)電改過(guò)程艱難，但卻有著清晰的路徑與歷史邏輯。
從以上英國(guó)、中國(guó)電改歷程的回顧，可以看出電力工業(yè)制度變遷過(guò)程中明顯的“路徑依賴(lài)”特征，這也能為電改研究者和決策者帶來(lái)一些有益的啟示。
03
破除對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的迷信
市場(chǎng)化后的電力系統(tǒng)成為復(fù)雜的“工程—經(jīng)濟(jì)”耦合系統(tǒng)，也是目前世界上規(guī)模最龐大、因素最復(fù)雜、資金和技術(shù)最密集的人造工業(yè)系統(tǒng)。作為一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，電力市場(chǎng)的模式和交易機(jī)制與各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度、法律環(huán)境、文化背景、工業(yè)發(fā)展水平等密切相關(guān)，不存在一成不變的“完美模式”。國(guó)外電力市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行已有30多年的歷史，但仍在不斷修改完善過(guò)程中，并不存在所謂“成熟的市場(chǎng)”。
近期美國(guó)能源部與各大區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商關(guān)于電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制等問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論引起了各方面的廣泛關(guān)注。美國(guó)能源部認(rèn)為，“市場(chǎng)扭曲”已使美國(guó)電力系統(tǒng)的可靠性（reliability）和彈性（resilience）受到威脅。
實(shí)際上，早在2015年，美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校S. Borenstein 和 J. Bushnell教授基于美國(guó)電力市場(chǎng)的實(shí)際數(shù)據(jù)所做的研究報(bào)告《20年重組后的美國(guó)電力工業(yè)》，就已分析指出了美國(guó)20年電改存在的問(wèn)題。他們認(rèn)為，美國(guó)電改的最大政治動(dòng)機(jī)是“租金轉(zhuǎn)移”（可理解為利益重新分配），而不是提高效率。雖然電改提高了發(fā)電環(huán)節(jié)的效率，但總體結(jié)果令人失望。實(shí)際上，改革后的電價(jià)變化更多是受外生因素的驅(qū)動(dòng)（如發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和天然氣價(jià)格的波動(dòng)），而不是電改的結(jié)果。
作者甚至直截了當(dāng)?shù)刂赋?，“通過(guò)改革大大提高效率和降低用電成本”的希望大部分屬于錯(cuò)覺(jué)——雖然20多年來(lái)美國(guó)電力工業(yè)的變化是巨大的，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)改革的初衷，許多州甚至對(duì)當(dāng)初電力市場(chǎng)改革的決定非常后悔，但倒退回舊有體制也不可能了。
美國(guó)的電力市場(chǎng)改革歷程為我國(guó)當(dāng)前的電改提供了非常好的參照；歐洲、加拿大、澳大利亞等地區(qū)的電改經(jīng)驗(yàn)也值得我們學(xué)習(xí)。但是每一種市場(chǎng)模式的出現(xiàn)都有其外在條件和前因后果，因此無(wú)法照抄，也不能孤立地看待市場(chǎng)改革的某個(gè)斷面。
我國(guó)電改與國(guó)外起點(diǎn)不一樣，目標(biāo)也有所區(qū)別，國(guó)外市場(chǎng)模式無(wú)法照搬照抄，應(yīng)結(jié)合國(guó)情進(jìn)行“路徑創(chuàng)新”。
04
“9號(hào)文”執(zhí)行中應(yīng)及時(shí)糾偏
諾斯指出：“人們過(guò)去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇?！蔽覈?guó)電改過(guò)程正是如此。電力體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，是一個(gè)重大的制度變遷過(guò)程。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授在使用“路徑依賴(lài)”理論分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：
第一，初始的體制選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存體制的刺激和慣性，因?yàn)檠刂械捏w制變化路徑和既定方向往前走，總比另辟蹊徑要來(lái)得方便一些；
第二，一種體制形成以后，會(huì)形成某種在現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集團(tuán)。他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙進(jìn)一步的改革，他們也會(huì)力求使改革有利于鞏固和擴(kuò)大他們的既得利益。于是，初始的改革傾向?yàn)楹罄m(xù)的改革劃定范圍。
改革能否成功，能不能實(shí)現(xiàn)電改的初衷，不僅取決于改革者的主觀愿望和最終目標(biāo)，而且依賴(lài)于一開(kāi)始時(shí)選擇的路徑。哪怕改革目標(biāo)是清楚的，可是只要在初始的路徑選擇上有一些細(xì)微的差錯(cuò)，在往后的發(fā)展中，它會(huì)按本身的邏輯，偏離原來(lái)的目標(biāo)，演進(jìn)到遠(yuǎn)離原來(lái)設(shè)計(jì)的另一種體制去。所以我們應(yīng)該以歷史的、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)考察電改全過(guò)程，并且要做到以下兩點(diǎn)：
第一，在做出任何一項(xiàng)改革決策時(shí)，都要慎之又慎，進(jìn)行科學(xué)的分析論證，不僅要考慮將要采取的措施的直接后果，還要研究它的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。不要為了取得某些短期效果造成對(duì)下一步改革的障礙。
第二，要隨時(shí)密切觀察改革是否選取了錯(cuò)誤的路徑，或者當(dāng)前的體制已在多大程度上偏離了目標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)路徑偏離，要盡快采取措施加以糾正，把它拉回到正確軌道上來(lái)，以免出現(xiàn)積重難返的情形。
“9號(hào)文”明確指出了深化電改的重點(diǎn)和路徑，即：
① 在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；
②推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；
③繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；
④進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
“9號(hào)文”所指出的改革路徑既繼承了以往特別是“5號(hào)文”發(fā)布以來(lái)的改革成果（如大用戶(hù)直接交易等市場(chǎng)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)），又提出了新階段的改革任務(wù)和務(wù)實(shí)的符合國(guó)情的改革措施?！?號(hào)文”精神本應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，但改革過(guò)程中由于“經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”（實(shí)為教條）的誤導(dǎo)和對(duì)國(guó)外電力模式的迷信，時(shí)常有所偏離，并導(dǎo)致了一些本不應(yīng)該出現(xiàn)的后果，應(yīng)盡快予以糾正。
05
電改要循序漸進(jìn)
國(guó)外在電力市場(chǎng)改革前，一般都建立了成熟的實(shí)時(shí)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)調(diào)度系統(tǒng)，比較容易實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)貨”（按國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易）。不同于國(guó)外，我國(guó)大部分地區(qū)尚未建立成熟的經(jīng)濟(jì)調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)貨”有相當(dāng)大的難度。各地電力市場(chǎng)交易機(jī)制的建立都是從年度、月度等中長(zhǎng)期電量交易開(kāi)始的，目前有的省份已經(jīng)建立了調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)制。
從實(shí)踐效果看，在我國(guó)，從中長(zhǎng)期電量交易著手并逐漸向現(xiàn)貨交易過(guò)渡是一條可行的途徑。例如，可以采用以下步驟分階段實(shí)施：
第一年：初步建立年度雙邊合同與月度集中競(jìng)價(jià)市場(chǎng)，對(duì)合同偏差電量進(jìn)行事后結(jié)算和考核。
第二、三年：繼續(xù)開(kāi)展年度雙邊合同交易，完善月度集中競(jìng)價(jià)交易，開(kāi)展合同電量轉(zhuǎn)讓交易，初步建立電力和電量平衡機(jī)制。在電量平衡機(jī)制中，按機(jī)組煤耗或預(yù)掛牌報(bào)價(jià)調(diào)度，并包括事后的偏差電量考核與結(jié)算；電力平衡機(jī)制主要探索調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)化的途徑。
第三、四年：完善年度合同交易、月度集中競(jìng)價(jià)（雙邊合同）交易與平衡機(jī)制建設(shè)，初步建立日前現(xiàn)貨市場(chǎng)。年度合同交易約定基本的電力曲線(xiàn)或電量分解原則，月度市場(chǎng)采用峰、谷、平3個(gè)電量段進(jìn)行集中競(jìng)價(jià)（或開(kāi)展雙邊合同交易）。日前交易將交易日（次日）分為峰、谷、平3個(gè)競(jìng)價(jià)時(shí)段（可與分時(shí)電表的時(shí)段設(shè)置一致，各地可能有所不同），通過(guò)集中競(jìng)價(jià)得到次日的峰、谷、平3時(shí)段電價(jià)。
第五年及以后：完善月度、周度交易與日前現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，建立實(shí)時(shí)市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)。基于分段競(jìng)價(jià)（或水平拍賣(mài)）理論建立精細(xì)化的月度、周度集中競(jìng)價(jià)交易，日前現(xiàn)貨市場(chǎng)采用24時(shí)段進(jìn)行競(jìng)價(jià)，建立15分鐘實(shí)時(shí)市場(chǎng)，初期輔助服務(wù)市場(chǎng)主要包括調(diào)頻和備用。
電改應(yīng)尊重市場(chǎng)主體的客觀能力。在“從年度、月度交易開(kāi)始，逐漸向日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易過(guò)渡”的過(guò)程中，要逐漸培育市場(chǎng)主體，培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)，建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)（包括計(jì)量系統(tǒng)），完善電力市場(chǎng)相關(guān)的監(jiān)管體系、信用體系、法律法規(guī)和金融市場(chǎng)建設(shè)，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地有步驟推進(jìn)改革。這是我國(guó)電力市場(chǎng)有序推進(jìn)的一條可行路徑。
06
重視地區(qū)、電廠(chǎng)差異
電力市場(chǎng)改革必須堅(jiān)持“效率”與“公平”兼顧。在我國(guó)電力行業(yè)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，購(gòu)售電主體的電能生產(chǎn)成本和電價(jià)承受能力差別較大，存在許多歷史遺留問(wèn)題，這是電力市場(chǎng)交易機(jī)制設(shè)計(jì)必須考慮的邊界條件。
首先，必須客觀對(duì)待不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電價(jià)水平的差異。
建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)的目的是打破省間壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。但資源流向必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，在確保區(qū)域內(nèi)各省、區(qū)、市電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化利用有限的資源。完全自由的競(jìng)爭(zhēng)將使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以依靠雄厚的實(shí)力在市場(chǎng)中輕松購(gòu)買(mǎi)到所需的電能，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則因購(gòu)買(mǎi)能力限制無(wú)法做到這點(diǎn)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電廠(chǎng)會(huì)因?yàn)閮r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題而無(wú)法售出電能。
其次，必須客觀對(duì)待由于所處地域、電廠(chǎng)類(lèi)型、投資運(yùn)行時(shí)間不同導(dǎo)致的發(fā)電成本差異。
在已投入運(yùn)行的電廠(chǎng)中，東、西部省區(qū)電廠(chǎng)的投資成本差別很大：由于我國(guó)一次能源與負(fù)荷需求的逆向分布，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)電成本也比較高；由于歷史遺留問(wèn)題，同一省內(nèi)機(jī)組還貸壓力差異也很大；另外，水電、火電、核電等不同類(lèi)型電廠(chǎng)投資和運(yùn)行費(fèi)用差別也很大。開(kāi)展競(jìng)價(jià)交易后，很多電廠(chǎng)有可能在基本不需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下獲得高額回報(bào)，這對(duì)其他電廠(chǎng)和用戶(hù)而言是不公平的。
再次，必須客觀對(duì)待不同所有制形式電廠(chǎng)的合同約束。
例如，某些以BOT模式（“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”）建設(shè)的電廠(chǎng)，一般簽有《特許權(quán)協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定年上網(wǎng)電量和特許運(yùn)營(yíng)期等。電網(wǎng)公司作為簽約的政府方代表，在特許期內(nèi)需嚴(yán)格執(zhí)行特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的電量并支付電費(fèi)。這種電廠(chǎng)如果在特許運(yùn)營(yíng)期內(nèi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相當(dāng)于帶有固定電價(jià)的長(zhǎng)期合同。特許運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，BOT電廠(chǎng)將無(wú)償移交給政府，參與市場(chǎng)的方式也要作相應(yīng)調(diào)整。
應(yīng)對(duì)這些購(gòu)售電主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差異的基本原則是在公平的基礎(chǔ)上引入“適度競(jìng)爭(zhēng)”。一種可行的辦法是廣東電力市場(chǎng)月度集中競(jìng)價(jià)采用的價(jià)差競(jìng)爭(zhēng)：需求方（大用戶(hù)和售電公司）申報(bào)與現(xiàn)行目錄電價(jià)中電量電價(jià)的價(jià)差，供應(yīng)方（發(fā)電廠(chǎng)）申報(bào)與上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差價(jià)。價(jià)差競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的電力市場(chǎng)交易方式，雖然不符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，但能有效解決我國(guó)電力市場(chǎng)公平與效率的矛盾?；鶞?zhǔn)價(jià)格（目前為目錄電價(jià)和上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)）體現(xiàn)公平性，價(jià)差競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)效率，此時(shí)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是基準(zhǔn)價(jià)格合理值的確定，這就需要國(guó)家宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。
此外，有專(zhuān)家提出的基于國(guó)際貿(mào)易理念（相對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)）的電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制也能較好地處理不同成本電廠(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，值得進(jìn)一步深入研究。
電改是我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要組成部分，是我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展所面臨的重大機(jī)遇。電改決策者應(yīng)破除對(duì)西方國(guó)家的迷信，堅(jiān)定不移地走獨(dú)立自主的道路；根據(jù)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，細(xì)致深入地分析我國(guó)電力行業(yè)不同階段的基本矛盾，并提出解決途徑；靈活運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理解決符合國(guó)情的電力市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)問(wèn)題，并采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行分析論證。
換言之，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)外電力市場(chǎng)改革的“路徑依賴(lài)”問(wèn)題及其局限性，從改革全過(guò)程客觀評(píng)價(jià)和借鑒國(guó)外改革經(jīng)驗(yàn)，形成獨(dú)立自主的市場(chǎng)化改革路徑。
