中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：區(qū)域電力市場(chǎng)在新一輪電改中雖然仍在踟躅，但是每逢出現(xiàn)可再生能源消納困難的情形，區(qū)域電力市場(chǎng)的名字便被頻頻提起。常有專(zhuān)家學(xué)者慨嘆：區(qū)域電力市場(chǎng)的理想總是如此美好，實(shí)際進(jìn)展卻總是如此“骨感”。實(shí)質(zhì)上仔細(xì)分析區(qū)域電力市場(chǎng)正反方觀(guān)點(diǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，圍繞區(qū)域電力市場(chǎng)有很多需要澄清的要點(diǎn)，區(qū)域電力市場(chǎng)（包括開(kāi)放的省電力市場(chǎng)）的“對(duì)立面”——省間壁壘有其存在的客觀(guān)原因，展望未來(lái)的區(qū)域電力市場(chǎng)目標(biāo)，還有很多需要始于足下的準(zhǔn)備工作。
“區(qū)域電力市場(chǎng)需要澄清的要點(diǎn)”
自上一輪電改之后，區(qū)域電力市場(chǎng)的基本概念深入人心，一方面越來(lái)越多的人認(rèn)同地理范圍擴(kuò)大有利于電力資源的優(yōu)化配置，另一方面將區(qū)域電量交易含糊地稱(chēng)為區(qū)域市場(chǎng)、泛化電力資源優(yōu)化配置標(biāo)準(zhǔn)、視市場(chǎng)邊界無(wú)限擴(kuò)大會(huì)持續(xù)帶來(lái)紅利增加、區(qū)域市場(chǎng)和行政區(qū)市場(chǎng)構(gòu)成多級(jí)市場(chǎng)等誤解也普遍存在。因此，對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)迫切需要澄清以下四點(diǎn)。
一是區(qū)域電力市場(chǎng)≠區(qū)域電量交易（換）。區(qū)域電力市場(chǎng)僅僅是市場(chǎng)的地理范圍超越了某一個(gè)行政管轄范圍，內(nèi)涵仍然是電力市場(chǎng)（具體的說(shuō)是電力批發(fā)市場(chǎng)）。電力市場(chǎng)固有的特質(zhì)，區(qū)域電力市場(chǎng)一樣不少。電力市場(chǎng)一方面要體現(xiàn)電力作為普通商品能夠交易的特性，又要體現(xiàn)電力實(shí)時(shí)平衡的特殊商品物理特性，能夠體現(xiàn)這兩個(gè)特性的只有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。因此，標(biāo)準(zhǔn)概念下的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)特指區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。區(qū)域電量交易不管跨越多少“千山萬(wàn)水”，仍然不在區(qū)域電力市場(chǎng)概念之內(nèi)（但是區(qū)域電力市場(chǎng)可以天然實(shí)現(xiàn)區(qū)域電量交易）。例如，從13省市“電力援疆”項(xiàng)目來(lái)看，南至廣東、東達(dá)上海的電量交易已經(jīng)證明“全國(guó)統(tǒng)一電能量市場(chǎng)1”已建成，當(dāng)然這個(gè)市場(chǎng)最多定性為“電量市場(chǎng)”，不是區(qū)域電力市場(chǎng)。
二是區(qū)域電力市場(chǎng)優(yōu)化資源配置僅有“價(jià)低者得”一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。談到區(qū)域電力市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，常聽(tīng)到電價(jià)降低、系統(tǒng)運(yùn)行效率提高、增加清潔能源消納、減少東部耗煤量、提高可再生能源在能源消費(fèi)中的占比等非?！皬V泛”的好處。實(shí)質(zhì)上區(qū)域電力市場(chǎng)也是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，是電力資源分配的“效率提升器”，其優(yōu)化資源配置就靠一種手段——“價(jià)錢(qián)低”。反對(duì)觀(guān)點(diǎn)就認(rèn)為這么說(shuō)不正確：雖然遠(yuǎn)程輸送的清潔能源價(jià)格很可能高，但是降低了受電地區(qū)的環(huán)境成本。客觀(guān)的說(shuō)，一方面這個(gè)反對(duì)觀(guān)點(diǎn)說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境成本以碳稅（配額、綠證）的方式計(jì)入電價(jià)，這樣可以讓一部分“看起來(lái)不便宜”，但折算后確實(shí)便宜的遠(yuǎn)程輸送清潔能源，做到按市場(chǎng)規(guī)律消納；一方面這個(gè)反對(duì)觀(guān)點(diǎn)說(shuō)的又不完全對(duì)，當(dāng)環(huán)境成本等其他因素進(jìn)入電價(jià)之后，與增加環(huán)境成本等其他因素的本地（化石能源發(fā)電）上網(wǎng)電價(jià)相比，仍然不便宜的部分遠(yuǎn)程輸電，繼續(xù)以“擴(kuò)大清潔能源消納”（或“減少受電地區(qū)排放”）的名義成交，已經(jīng)不是資源優(yōu)化配置，而變成了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劣幣逐良幣”。
三是一定技術(shù)條件下區(qū)域電力市場(chǎng)優(yōu)化資源是有地理邊界的?！案蠓秶鷥?nèi)配置資源”是行業(yè)內(nèi)主流的認(rèn)識(shí)，有一部分觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為這個(gè)“更大范圍”應(yīng)理解為范圍越大越好。這種觀(guān)點(diǎn)是不對(duì)的，區(qū)域電力市場(chǎng)在電網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性一定的情況下，優(yōu)化范圍是有地理邊界的。區(qū)域電力市場(chǎng)優(yōu)化紅利的獲取來(lái)自隨著地理范圍的擴(kuò)大，由于發(fā)電側(cè)電源多樣性、效率差異性和一次資源價(jià)格不同性增加，會(huì)帶來(lái)上網(wǎng)電價(jià)下降，但是隨著地理范圍的擴(kuò)大，用戶(hù)的電價(jià)感受未必與上網(wǎng)電價(jià)變化趨勢(shì)一致。這是由于區(qū)域電力市場(chǎng)通常從負(fù)荷中心（行政區(qū)）發(fā)起、向周邊（行政區(qū)）輻射。負(fù)荷中心由于負(fù)荷密度高，度電需要承擔(dān)的電網(wǎng)輸送費(fèi)用2就低，地理范圍擴(kuò)大的過(guò)程中，雖然發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)隨之處于下降趨勢(shì)，但是由于兼并了負(fù)荷密度相對(duì)（負(fù)荷中心）較低的地區(qū)，區(qū)域電力市場(chǎng)總體的負(fù)荷密度在降低3，負(fù)荷中心地區(qū)用戶(hù)（區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)起者）購(gòu)電的電網(wǎng)輸送費(fèi)用在持續(xù)上升。當(dāng)發(fā)電側(cè)的紅利增加值=電網(wǎng)輸送費(fèi)用上升值，區(qū)域電力市場(chǎng)的地理邊界就出現(xiàn)了，這也是國(guó)外很多區(qū)域市場(chǎng)邊界擴(kuò)展到一定程度就停止的根本原因——經(jīng)濟(jì)性增長(zhǎng)空間消失。當(dāng)然，如果出現(xiàn)了超導(dǎo)等輸電技術(shù)成本的革命性突破，已達(dá)地理邊界的區(qū)域電力市場(chǎng)確實(shí)可以繼續(xù)獲得一定的擴(kuò)大機(jī)會(huì)，但仍有可能會(huì)受到其他電力系統(tǒng)技術(shù)的限制。
四是區(qū)域電力市場(chǎng)不會(huì)與行政區(qū)市場(chǎng)構(gòu)成多級(jí)市場(chǎng)。電力市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上不分級(jí)別，不同電力市場(chǎng)從地理范圍上“拼圖式”設(shè)置，同一時(shí)間不會(huì)出現(xiàn)重疊的層級(jí)設(shè)置，即同一地理區(qū)域范圍內(nèi)區(qū)域電力市場(chǎng)與行政區(qū)市場(chǎng)不會(huì)同時(shí)存在。如同，購(gòu)買(mǎi)一種日常用品，消費(fèi)者選擇連鎖社區(qū)超市、大型商場(chǎng)和網(wǎng)店的理由僅僅是出于對(duì)綜合價(jià)格的考慮，而不會(huì)因?yàn)槿叩摹靶姓?jí)別”進(jìn)行選擇，當(dāng)然三者也沒(méi)有任何級(jí)別差異，都是購(gòu)買(mǎi)商品的場(chǎng)所而已。區(qū)域電力市場(chǎng)在國(guó)際范圍內(nèi)分為“塊狀區(qū)域市場(chǎng)”和“網(wǎng)狀區(qū)域市場(chǎng)”（見(jiàn)圖1），塊狀區(qū)域市場(chǎng)指各地區(qū)均將地區(qū)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)原有發(fā)電計(jì)劃?rùn)?quán)移交至統(tǒng)一的電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（如ISO），塊狀區(qū)域電力系統(tǒng)成為一個(gè)統(tǒng)一運(yùn)行的區(qū)域市場(chǎng)，北美區(qū)域電力市場(chǎng)多采用這種方式；網(wǎng)狀區(qū)域市場(chǎng)指各地區(qū)在共同認(rèn)可區(qū)域交易機(jī)構(gòu)（不組建區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)）形成發(fā)電計(jì)劃，以及地區(qū)間的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)送計(jì)劃，由各地區(qū)原有電力調(diào)度機(jī)構(gòu)組織執(zhí)行，聯(lián)絡(luò)線(xiàn)送受電計(jì)劃由相關(guān)地區(qū)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按事先協(xié)議進(jìn)行調(diào)度執(zhí)行的區(qū)域市場(chǎng)（見(jiàn)圖2），為人所熟知的北歐電力市場(chǎng)就屬于這種區(qū)域市場(chǎng)，籌建中的歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)也是這種網(wǎng)狀區(qū)域市場(chǎng)。
（圖1 塊狀區(qū)域電力市場(chǎng)示意圖）
（圖2 王網(wǎng)狀區(qū)域電力市場(chǎng)示意圖）
無(wú)論塊狀區(qū)域市場(chǎng)還是網(wǎng)狀區(qū)域市場(chǎng)，電力現(xiàn)貨的出清過(guò)程均是統(tǒng)一的，市場(chǎng)平臺(tái)也是統(tǒng)一的，不存在地區(qū)內(nèi)地區(qū)外的相對(duì)次序，不存在多級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或者交易機(jī)構(gòu)。所謂多級(jí)市場(chǎng)的概念，還是受電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行多年“半軍事化”管理影響，混淆了電力安全管理“分層分區(qū)”層級(jí)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)機(jī)制“拼圖式”設(shè)置的概念。
“區(qū)域電力市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)有“省間壁壘”的客觀(guān)原因”
區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)際上是相對(duì)行政區(qū)市場(chǎng)而言，區(qū)域電力市場(chǎng)的地理范圍并不固定，例如蒙西地區(qū)就可作為區(qū)域電力市場(chǎng)的范圍（幾個(gè)盟市）；區(qū)域電力市場(chǎng)地理范圍也可由幾個(gè)省（州）組成，例如美國(guó)的PJM、澳大利亞的國(guó)家電力市場(chǎng)（澳東市場(chǎng)）；區(qū)域電力市場(chǎng)的地理范圍還可由幾個(gè)國(guó)家組成，例如北歐電力市場(chǎng)，乃至歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)?？傊?，區(qū)域電力市場(chǎng)的范圍可大可小，非常靈活，只要界面清晰、計(jì)量清楚、主體贊同都可組成區(qū)域電力市場(chǎng)。就國(guó)內(nèi)實(shí)際情況和傳統(tǒng)概念4來(lái)說(shuō)，區(qū)域電力市場(chǎng)相對(duì)省市場(chǎng)有客觀(guān)優(yōu)勢(shì)，也有客觀(guān)劣勢(shì)，不從根本上解決省間壁壘存在的制度因素，區(qū)域電力市場(chǎng)確實(shí)舉步維艱。
區(qū)域電力市場(chǎng)的客觀(guān)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)
區(qū)域市場(chǎng)和省級(jí)市場(chǎng)沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，都能夠運(yùn)行良好，區(qū)別僅僅是優(yōu)化資源配置效率不同。區(qū)域電力市場(chǎng)的相對(duì)客觀(guān)優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)上就是省電力市場(chǎng)的相對(duì)客觀(guān)劣勢(shì)。
一是我國(guó)省電力市場(chǎng)市場(chǎng)力情況不容樂(lè)觀(guān)。理論上已經(jīng)證明，電力市場(chǎng)本質(zhì)上是寡頭聯(lián)合壟斷市場(chǎng)，因此市場(chǎng)力監(jiān)管是電力市場(chǎng)監(jiān)管最為重要的部分，一旦市場(chǎng)力監(jiān)管失靈，則會(huì)造成市場(chǎng)運(yùn)行效率低下，甚至喪失資源優(yōu)化配置作用。通常事前計(jì)算省電力市場(chǎng)市場(chǎng)力情況的方法是分析發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（部分發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)占有率）。截至2015年，我國(guó)各省份當(dāng)中已有三分之二以上的省份存在單一發(fā)電主體市場(chǎng)占比越限的情況，隨著近年能源企業(yè)的重組這一數(shù)字還呈上升趨勢(shì)，市場(chǎng)力增長(zhǎng)威脅市場(chǎng)優(yōu)化效率。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)不會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)力獲取利益，如果這種觀(guān)點(diǎn)成立那么只能說(shuō)不運(yùn)用市場(chǎng)力的企業(yè)不是真的企業(yè)?？刂剖袌?chǎng)力的好方法并不是加強(qiáng)事后監(jiān)管，因?yàn)槭袌?chǎng)力的運(yùn)用是巧妙而隱蔽的，事后監(jiān)管費(fèi)時(shí)費(fèi)力。事前控制市場(chǎng)力常見(jiàn)方法有兩個(gè)，一是市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中選擇控制市場(chǎng)力強(qiáng)的市場(chǎng)模式，但受當(dāng)?shù)剡\(yùn)行習(xí)慣和市場(chǎng)主體接受度等因素影響，市場(chǎng)設(shè)計(jì)控制市場(chǎng)力的方法有效但是困難較大；二是擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，通過(guò)鄰省進(jìn)入、建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)的方法，自然稀釋某一市場(chǎng)主體的市場(chǎng)力，這種方法顯然是控制市場(chǎng)力手段中最為簡(jiǎn)潔有效的。
二是非水可再生能源富集省系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力較區(qū)域相對(duì)有限。甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等?。▍^(qū)）非水可再生能源富集。非水可再生能源波動(dòng)性、間歇性都較強(qiáng)，需要消耗較大量的備用輔助服務(wù)，同時(shí)需要系統(tǒng)具備很強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力。在這些省份提供調(diào)節(jié)能力的基本是火電機(jī)組。與非水可再生能源共處同一電力系統(tǒng)，一方面這些火電機(jī)組頻繁提供調(diào)節(jié)服務(wù)、利用小時(shí)持續(xù)下降、收益不斷滑坡，火電機(jī)組持續(xù)改造提升靈活性的能力不足，另一方面在利用小時(shí)很低的情況下，采用投產(chǎn)新火電機(jī)組5提升調(diào)節(jié)能力的方式成本很高、殊為不智，因此這些省份系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力相對(duì)其擁有的非水可再生能源需要必然是不足的。此外，一旦以省為范圍建設(shè)電力市場(chǎng)，交流聯(lián)絡(luò)線(xiàn)則需提前確定送受電計(jì)劃6，不能共享鄰省電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力（按省預(yù)留備用的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于按區(qū)域預(yù)留備用）。綜上，相對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)，省電力市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力相對(duì)較弱，省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)后，有可能造成非水可再生能源消納能力下降，進(jìn)而市場(chǎng)優(yōu)化效率較低。
三是受電比例較高或與周邊交流網(wǎng)聯(lián)系緊密地區(qū)省電力市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)困難。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)省份外受電力普遍較高，一旦達(dá)到一定比例（例如三分之一），則省內(nèi)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式受到外來(lái)電的很大制約；外來(lái)電作為省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清邊界條件，對(duì)省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清價(jià)格影響很大。同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)六大區(qū)域，同區(qū)域各省交流聯(lián)絡(luò)較為緊密，提前確定聯(lián)絡(luò)線(xiàn)運(yùn)行方式，會(huì)使傳統(tǒng)區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行靈活性下降，特別是交流強(qiáng)聯(lián)系的某幾省之間，一省啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)強(qiáng)聯(lián)系的鄰省影響很大。如果交流強(qiáng)聯(lián)系幾省合并為同一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)，則能一定程度降低外來(lái)電對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的影響，并且最大發(fā)揮交流聯(lián)絡(luò)線(xiàn)的作用，提高電力系統(tǒng)整體的運(yùn)行靈活性，避免各自為政對(duì)鄰省電力市場(chǎng)的影響。
從以上三個(gè)方面省行政區(qū)電力市場(chǎng)和區(qū)域電力市場(chǎng)的對(duì)比分析來(lái)看，我國(guó)省行政區(qū)電力市場(chǎng)能夠運(yùn)行且優(yōu)化效率較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)位于電網(wǎng)末端、與周邊省交流網(wǎng)聯(lián)系不強(qiáng)、自身不穩(wěn)定電源比例不高，外來(lái)電比例適中的省份，但這樣的省份數(shù)量非常少，全國(guó)范圍內(nèi)看，相鄰若干省組成區(qū)域電力市場(chǎng)的優(yōu)化效率較高。具有效率優(yōu)勢(shì)的區(qū)域電力市場(chǎng)以及開(kāi)放的省電力市場(chǎng)建設(shè)為何會(huì)遇到業(yè)內(nèi)所稱(chēng)的省間壁壘呢？其實(shí)所謂省間壁壘的存在，有經(jīng)濟(jì)、制度、信用和電力定位等客觀(guān)原因：
首先，價(jià)格造成的“省間壁壘”是符合市場(chǎng)規(guī)律的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化了，在原來(lái)電力緊張的時(shí)期，受電省愿意忍受外來(lái)電力資源價(jià)格較高、不承擔(dān)受電地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)頻調(diào)峰的缺點(diǎn)，屬于“餓肚子的時(shí)候不計(jì)較食品有無(wú)添加劑”的理想狀態(tài)。目前，受電地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不但電力需求增長(zhǎng)速度下降，而且由于直接交易的開(kāi)展，標(biāo)桿電價(jià)變成了受電地區(qū)最貴的電價(jià)，相應(yīng)緊跟受電地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)的外來(lái)電（倒推定價(jià)方式），就變得非常雞肋了。此外，我國(guó)尚未建立環(huán)保成本計(jì)入發(fā)電成本的機(jī)制，無(wú)法量化接受外來(lái)清潔能源的環(huán)境紅利，簡(jiǎn)單的清潔能源外來(lái)電一定能帶來(lái)環(huán)境紅利的看法，忽略了受電地區(qū)電力用戶(hù)的用電感受和利益，畢竟電價(jià)的增長(zhǎng)（或潛在增長(zhǎng)）會(huì)直接降低受電地區(qū)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以部分價(jià)格又貴又對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行不友好的外來(lái)電，保證歷史協(xié)議就已經(jīng)體現(xiàn)了受電地區(qū)最大的“契約精神”，自然增長(zhǎng)和擴(kuò)大消納比例變得不可能了。從這個(gè)意義上講，如果受電地區(qū)的用戶(hù)和電力企業(yè)都持保留態(tài)度，所謂省間壁壘更應(yīng)該理解為就是市場(chǎng)主體的意愿。在受電地區(qū)化石能源合理計(jì)入環(huán)境成本后，對(duì)于部分落地價(jià)格仍然較高的遠(yuǎn)程輸電交易，也無(wú)法打破這種符合市場(chǎng)規(guī)律的“省間壁壘”。
其次，現(xiàn)有“省間壁壘”有制度上的客觀(guān)原因。目前，按照法律法規(guī)的授權(quán)，各省政府基本具有電力系統(tǒng)的運(yùn)行權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和大部分價(jià)格管理權(quán)限。省行政區(qū)內(nèi)的電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、用本身就是由省政府來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，電力和電量的平衡也是按照省來(lái)平衡，外來(lái)電量只能考慮國(guó)家計(jì)劃定向送電部分，基本作為年度電量平衡的邊界條件，整個(gè)電力系統(tǒng)最終的“買(mǎi)單者”是本省的電力用戶(hù)，這是個(gè)必須“管生又管養(yǎng)”的閉環(huán)機(jī)制，管理者怎么可能不存在“分灶吃飯”的想法和做法呢？就好比制度性、日常性和連續(xù)性的養(yǎng)育他人子女，需要辦理收養(yǎng)或過(guò)繼的法律手續(xù)一樣。更何況，在過(guò)去二十年經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展的時(shí)期，能源輸出省在全國(guó)普遍用電緊張的時(shí)期，都不同程度出現(xiàn)過(guò)拒絕執(zhí)行既有合同的行為，受電省“心有余悸”，難免存了“喂雞自己得有一把米”的念想。
最后，作為“宏觀(guān)調(diào)控的手段”的本省電力工業(yè)需要省間壁壘保護(hù)。在部分地區(qū)電力仍然被視作是宏觀(guān)調(diào)控手段，緊張的時(shí)候支持誰(shuí)，就給誰(shuí)用，寬松的時(shí)候支持誰(shuí)，就給誰(shuí)用的便宜。電力如果作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控手段的一部分，具有直觀(guān)、速效和可控的優(yōu)點(diǎn)，但是這種做法完全抹殺了電力的商品性，屬于徹底的計(jì)劃思維，與電力市場(chǎng)化改革的方向背道而馳。由于外來(lái)電會(huì)讓電力用戶(hù)增加選擇，進(jìn)而直接影響電力這個(gè)宏觀(guān)調(diào)控手段的有效性，管制者不會(huì)允許自己的“牧羊鞭變軟、胡蘿卜長(zhǎng)毛”。相應(yīng)，保護(hù)“家生子”的省間壁壘自然應(yīng)運(yùn)而生。因此，要想消除電力的省間壁壘，必須要放棄電力作為宏觀(guān)調(diào)控手段的作用。
“區(qū)域市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)路徑”
區(qū)域電力市場(chǎng)是我國(guó)優(yōu)化資源配置“最遠(yuǎn)但是最近”的路，說(shuō)區(qū)域電力市場(chǎng)最遠(yuǎn)，理由是要改變的東西較多，自然阻礙重重，并且觀(guān)點(diǎn)在短時(shí)間無(wú)法達(dá)成共識(shí)；說(shuō)區(qū)域電力市場(chǎng)最近，是因?yàn)閰^(qū)域電力市場(chǎng)最符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件，優(yōu)化資源配置的效果最好。路雖漫漫卻始于足下，近期區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)可著眼于以下三個(gè)方面工作：
一是加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。區(qū)域電力市場(chǎng)和省電力市場(chǎng)本質(zhì)上都以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)由于是電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制的變革，在國(guó)內(nèi)除浙江外尚無(wú)一定時(shí)間的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擴(kuò)大市場(chǎng)的地理范圍。本輪電改市場(chǎng)建設(shè)的組織方式從第一階段來(lái)看，采用的是“部委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、地方具體實(shí)施”。俗語(yǔ)講“疑人不用、用人不疑”，既然已經(jīng)由地方政府牽頭在做市場(chǎng)建設(shè)，就不要馬上停下來(lái)重新設(shè)計(jì)組織方式，一方面短時(shí)間內(nèi)可先擱置區(qū)域還是省的爭(zhēng)議，對(duì)于地方政府觀(guān)念正確、認(rèn)識(shí)水平統(tǒng)一、推進(jìn)力度較大的電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)給予足夠支持和信任。以更寬容的態(tài)度，理解支持其電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)、允許其在調(diào)度管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場(chǎng)監(jiān)管等方面大膽突破，摸索出適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式。另外一方面要本著“用人要疑，疑人要用”的原則，加大對(duì)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的情況分析、監(jiān)管指導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作不跑偏、不走樣的同時(shí)，在省電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中就開(kāi)始分析省為試點(diǎn)范圍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍可能帶來(lái)的效率提升。待省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行，即可考慮以啟動(dòng)的省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為中心，向周邊交流聯(lián)絡(luò)緊密、歷史上長(zhǎng)期有電力電量交換的省份擴(kuò)展。同時(shí)，考慮到8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)中的受電省份，均有較大比例的外來(lái)電，建議初期就考慮外來(lái)電參與省電力市場(chǎng)。考慮了外來(lái)電平等參與的省現(xiàn)貨市場(chǎng)一旦啟動(dòng)，本身就是區(qū)域性的電力市場(chǎng)。在其建設(shè)過(guò)程中摸索行政區(qū)外市場(chǎng)主體如何進(jìn)行交易、調(diào)度和結(jié)算的經(jīng)驗(yàn)，都可以為下一步省電力市場(chǎng)輻射周邊成為區(qū)域電力市場(chǎng)相關(guān)工作借鑒。這種過(guò)渡路徑顯然在目前環(huán)境下更為自然和順暢。
二是盡快開(kāi)展全國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)劃工作。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的推進(jìn)和深入，全國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)劃工作的條件逐漸具備。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)將會(huì)澄清電力市場(chǎng)機(jī)制的基本概念、建立電力系統(tǒng)運(yùn)行的新方式、摸索運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)、傳遞有效的價(jià)格信號(hào)和運(yùn)行數(shù)據(jù)供行業(yè)規(guī)劃使用。在省行政區(qū)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，不應(yīng)不經(jīng)全國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)劃，立刻一擁而上全部建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)或輻射成為區(qū)域電力市場(chǎng)。翔實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆抡娣治鍪侨珖?guó)電力市場(chǎng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)性前置條件，通過(guò)量化的分析結(jié)果，對(duì)比不同模式下市場(chǎng)對(duì)電力資源的優(yōu)化效率，量化不同方案可能帶來(lái)的紅利，通過(guò)“共同做蛋糕”打消各地對(duì)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和區(qū)域電力市場(chǎng)的疑慮。全國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)劃必須能夠回答各地做不做電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和做不做區(qū)域電力市場(chǎng)的問(wèn)題。展望未來(lái)，對(duì)于各地電力運(yùn)營(yíng)機(jī)制的發(fā)展可分為三個(gè)方向：其一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電水平高的負(fù)荷中心地區(qū)規(guī)劃區(qū)域電力市場(chǎng)，指導(dǎo)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份逐步擴(kuò)大優(yōu)化范圍形成區(qū)域電力市場(chǎng)；其二對(duì)于一次資源豐富、用電需求不高的資源產(chǎn)地，在理順當(dāng)?shù)剌旊妰r(jià)格（將為電力外送的電網(wǎng)投資完全轉(zhuǎn)移至受電地區(qū)回收后），分別考慮特許經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化對(duì)本地用電價(jià)格的影響，通過(guò)對(duì)比分析按照價(jià)格優(yōu)先原則，選擇特許經(jīng)營(yíng)或電力市場(chǎng)作為當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制；其三對(duì)于位于電網(wǎng)末端、（與外界）電氣聯(lián)系松散、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可考慮就以行政管轄區(qū)域作為市場(chǎng)范圍，不必強(qiáng)行參加附近的區(qū)域電力市場(chǎng)。
三是推動(dòng)“央地分工”等管理體制改革從根本上消除省間壁壘、促進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。省間壁壘的制度性因素必須消除，必須改變地方政府將電力作為“宏觀(guān)調(diào)控手段”的定位，否則無(wú)法從根本上解決省間壁壘阻礙區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題。管理權(quán)限重新進(jìn)行“央地分工”是直接解決問(wèn)題的辦法?？紤]到發(fā)、輸、配、售在市場(chǎng)功能上的不同7，有利于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)和電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展的電力管理職能分工應(yīng)當(dāng)是：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管職能應(yīng)交由天然跨行政區(qū)的主管部委直接統(tǒng)一負(fù)責(zé)，電源項(xiàng)目（接入輸電網(wǎng)）和輸電網(wǎng)規(guī)劃由主管部委統(tǒng)一規(guī)劃；對(duì)于作為地方基礎(chǔ)設(shè)施的配電網(wǎng)與供水供熱等公用行業(yè)一樣，服從地方規(guī)劃，配電、售電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作，應(yīng)完全交于地方政府。這樣就改變了中央部委和地方政府電力管理職能簡(jiǎn)單的“大和小”、管理權(quán)限“高和低”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)不同環(huán)節(jié)規(guī)劃和監(jiān)管的“平鋪式”設(shè)計(jì)，部委直接負(fù)責(zé)電力批發(fā)市場(chǎng)，地方政府直接負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)。既可以消除地方政府制度性的“天然省間壁壘”，又可以推動(dòng)地方政府放棄將電力作為調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。
從我國(guó)改革開(kāi)放四十年的歷史來(lái)看，任何經(jīng)濟(jì)體制改革都是不容易的。從世界范圍區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的歷史來(lái)看，觀(guān)點(diǎn)分歧與磕磕絆絆普遍存在。但是無(wú)論我國(guó)的改革開(kāi)放，還是國(guó)外的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，都已經(jīng)證明而且還將繼續(xù)證明，符合事物客觀(guān)發(fā)展規(guī)律的方向就是正確的方向，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。社會(huì)主義新時(shí)代的號(hào)角已經(jīng)吹響，成功來(lái)自?shī)^斗，正確的方向，配合勤奮的汗水，相信隨著電力體制改革的深化，區(qū)域電力市場(chǎng)一定會(huì)為我國(guó)電力工業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。
