中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新能源汽車(chē)是時(shí)下的風(fēng)口，在今年的兩會(huì)上也是一個(gè)熱詞。
據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別是79.4萬(wàn)輛和77.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)53.8%和53.3%。工信部部長(zhǎng)苗圩對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，過(guò)去的五年，我國(guó)新能源汽車(chē)取得亮眼的成績(jī)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)三年位居全球新能源產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)。截至2017年年底，我國(guó)累計(jì)推廣的新能源汽車(chē)總量超過(guò)180萬(wàn)輛。
然而，我國(guó)新能源汽車(chē)迅速發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)問(wèn)題也日益凸顯。目前我國(guó)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)環(huán)境仍存在著地方保護(hù)等一系列問(wèn)題，阻礙新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)新效率。
在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)向政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)兩會(huì)汽車(chē)界代表們切中行業(yè)痛點(diǎn)，紛紛為新能源汽車(chē)的發(fā)展進(jìn)策納言。全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)股份有限公司（601622.SH，02333.HK，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)城汽車(chē)”）總裁王鳳英今年就新能源汽車(chē)存在地方保護(hù)等焦點(diǎn)問(wèn)題，提出了《關(guān)于完善新能源相關(guān)法規(guī)促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議》。王鳳英呼吁：我國(guó)需要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，理順整個(gè)新能源汽車(chē)生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。
壁壘仍存
在王鳳英看來(lái)，地方保護(hù)、地方補(bǔ)貼已經(jīng)成為新能源汽車(chē)發(fā)展的壁壘。
據(jù)了解，王鳳英已經(jīng)連續(xù)兩次在人大代表會(huì)議上提出這一建議，而其代表的不僅僅是長(zhǎng)城汽車(chē)，更是很多沒(méi)有地方性優(yōu)勢(shì)的新能源汽車(chē)制造商。
王鳳英表示，地方保護(hù)依舊存在，設(shè)立地方目錄或設(shè)定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、對(duì)想進(jìn)入本地的外地新能源車(chē)企設(shè)置障礙等現(xiàn)象屢禁不止，使國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟須進(jìn)一步優(yōu)化。
對(duì)此，汽車(chē)行業(yè)知名評(píng)論員田永秋表示：“地方保護(hù)存在好多年了，也有它存在的理由。地方要給補(bǔ)貼，首先希望補(bǔ)貼流入本土企業(yè)手里，反之如果不支持本土企業(yè)，會(huì)影響地方的發(fā)展以及就業(yè)，所以一時(shí)難以取消?！?
田永秋進(jìn)一步介紹，一些地方政策通過(guò)設(shè)置技術(shù)或非技術(shù)壁壘，排除有競(jìng)爭(zhēng)力的外來(lái)產(chǎn)品，從而將全國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)人為割裂。
除此之外，地方政府在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的弊病也日益顯現(xiàn)，政策的不連續(xù)性、不完善性影響了企業(yè)的終端經(jīng)營(yíng)決策，扭曲了資源配置效率。
全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)直言：“直接現(xiàn)金補(bǔ)貼弊端是很多的。第一，提供多少；第二，什么時(shí)候提供；第三，什么時(shí)候到賬。另外，補(bǔ)貼是不連續(xù)性的，并且有潛規(guī)則，使得市場(chǎng)脫離了正常的運(yùn)行?！?
在崔東樹(shù)看來(lái)，補(bǔ)貼申領(lǐng)過(guò)程的繁瑣、補(bǔ)貼拖欠以及朝令夕改也是地方保護(hù)的一種形式。
據(jù)了解，目前新能源汽車(chē)銷(xiāo)售時(shí)的通常作法是新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)扣除國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼款項(xiàng)后開(kāi)票銷(xiāo)售，但各地政府出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策的時(shí)間表不確定，補(bǔ)貼的額度不確定，讓外地企業(yè)無(wú)所適從，難以制訂行之有效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略。
逐步打破
事實(shí)上，國(guó)家已經(jīng)三令五申，要求破除新能源汽車(chē)的地方保護(hù)。早在2013年9月，財(cái)政部等四部委就已經(jīng)對(duì)地方性保護(hù)做出了明確的限制，規(guī)定新能源車(chē)示范城市推廣應(yīng)用的車(chē)輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，并且不得變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛。
在今年2月12日，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》強(qiáng)調(diào)，各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地零部件等措施。各地對(duì)列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車(chē)產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購(gòu)、發(fā)放新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌等支持措施。
為了響應(yīng)中央的號(hào)召，各地也紛紛出臺(tái)新的法規(guī)來(lái)響應(yīng)。
2月26日，北京市科委、經(jīng)信委、財(cái)政局、城管委、交通委發(fā)布了《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》消除了從2015年開(kāi)始實(shí)施的備案制壁壘，但依然將插電式混合動(dòng)力車(chē)型排除在新能源汽車(chē)之外。
在此之前，上海市也取消了備案制，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)也能直接申請(qǐng)牌照，無(wú)需參與搖號(hào)。
政策的不同導(dǎo)致各地新能源市場(chǎng)的表現(xiàn)“地方特色”鮮明。根據(jù)威爾森汽車(chē)數(shù)據(jù)咨詢公布的《2017上半年新能源乘用車(chē)市場(chǎng)報(bào)告》，2017年上半年，北京市純電動(dòng)新能源車(chē)市場(chǎng)占比高達(dá)98.1%，而插電式混合動(dòng)力新能源車(chē)僅占1.9%。而在上海，純電動(dòng)新能源車(chē)占比25.9%，插電式混合動(dòng)力新能源車(chē)占比74.1%。
值得注意的是，根據(jù)最新出臺(tái)的《關(guān)于2018年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)相關(guān)操作流程的通知》，并不是所有列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源車(chē)型都能在上海本地銷(xiāo)售。由此可見(jiàn)，地方保護(hù)壁壘并未完全打破。
任重道遠(yuǎn)
雖然中央已有很多制止地方保護(hù)主義的規(guī)定，但這些規(guī)定大多并未明確具體處罰方式和對(duì)象，因此約束力不足也導(dǎo)致了難以從根本上改變地方保護(hù)。對(duì)此，田永秋認(rèn)為，“很多地方只是采取變通的方式回應(yīng)了中央的施壓，地方保護(hù)是普遍性的現(xiàn)象，而改革應(yīng)該是系統(tǒng)性的。”
記者采訪多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前中央和地方“分灶吃飯”的財(cái)稅體制，系統(tǒng)性地破除地方保護(hù)現(xiàn)狀需要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，適時(shí)轉(zhuǎn)變有關(guān)財(cái)稅扶持政策。這樣有望根本破解“地方資金為什么要補(bǔ)貼支持外地車(chē)”的困局，從而為企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
王鳳英也在今年的兩會(huì)建議中呼吁：研究調(diào)整汽車(chē)行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高汽車(chē)使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，降低生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的稅負(fù)，從根本上改變地方政府對(duì)本地企業(yè)提供保護(hù)的做法。
除此之外，補(bǔ)貼的逐漸退坡也被認(rèn)為會(huì)改變地方保護(hù)盛行的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“在電動(dòng)汽車(chē)普及階段，必須打破地方保護(hù)，形成統(tǒng)一市場(chǎng)。而打破地方保護(hù)的重要方法，就是取消地方對(duì)于購(gòu)車(chē)的補(bǔ)貼。”
不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今，舊的機(jī)制正在被打破，而新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的成熟機(jī)制尚未形成，破除地方保護(hù)“任重而道遠(yuǎn)”。“國(guó)家已經(jīng)有了關(guān)于新能源汽車(chē)的持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施階段還是應(yīng)該逐步推進(jìn)，其效力會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)?！贝迻|樹(shù)說(shuō)道。
