中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是能源使用的主體。
2015年，城市擁有全球超過(guò)一半的人口創(chuàng)造了約80%的GDP，城市能源消費(fèi)占全球一次能源消費(fèi)的約三分之二，與能源相關(guān)的二氧化碳排放占全球排放總量的75%。預(yù)計(jì)到2050年，城市人口將達(dá)到全球三分之二，城市GDP將占全球85%左右。
因此研究城市能源變革之路對(duì)于國(guó)家以及世界能源變革有重要意義。出于自身發(fā)展需要、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求等問(wèn)題，國(guó)際上已有很多城市響應(yīng)本國(guó)政策，制定并已經(jīng)實(shí)施了本地能源變革戰(zhàn)略，其效果已反饋于城市發(fā)展。
解決自給率的哥本哈根能源變革
城市文明依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最早依靠工業(yè)化得到快速增長(zhǎng)，而工業(yè)的擴(kuò)張主要是能源的占有度決定的。對(duì)于資源匱乏的城市或國(guó)家，能源大多依賴(lài)進(jìn)口，將會(huì)極大地限制其自主性發(fā)展。
20世紀(jì)70年代前，丹麥能源消費(fèi)99%依賴(lài)進(jìn)口。1973年的石油危機(jī)促使丹麥意識(shí)到完全依賴(lài)進(jìn)口化石能源，并將其作為唯一能源，將會(huì)萌生潛在威脅。之后丹麥一直致力于制定并逐步完善積極穩(wěn)健并具有成本效益的能源政策，開(kāi)展節(jié)能、優(yōu)化制造產(chǎn)業(yè)，以及投資綠色能源技術(shù)。于2011年發(fā)布《能源戰(zhàn)略2050-從煤炭、石油和天然氣走向綠色能源》，明確提出2050年完全擺脫化石能源，建立“綠色能源體系”，同時(shí)保證丹麥能源供應(yīng)安全、人民就業(yè)增加。
作為丹麥王國(guó)的首都、最大的城市及最大的港口，哥本哈根市是能源消耗大市，也是國(guó)家能源戰(zhàn)略的積極踐行者。在國(guó)家大能源政策基礎(chǔ)下，形成“哥本哈根式”能源變革，主要行動(dòng)有制定碳中和目標(biāo)、大力推行風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電、實(shí)行分散式區(qū)域供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，以政府為首推廣節(jié)能建筑、鼓勵(lì)低碳綠色出行、推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)推廣、制定高稅能源使用政策和非政府組織大力推動(dòng)等方面。哥本哈根市委還通過(guò)每年舉辦的“哥本哈根氣候措施”年會(huì)邀請(qǐng)多國(guó)代表共同探討城市氣候行動(dòng)。在2008年，得益于環(huán)保方面的成績(jī)，哥本哈根被評(píng)選為“世界最佳城市”榜首。能源變革的順利進(jìn)行，信心大增的哥本哈根市于2009年率先宣布，要在2025年成為世界上第一個(gè)零碳排放城市。
哥本哈根的能源戰(zhàn)略不但解決了能源供給、能源環(huán)保問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)一系列能源政策改變了消費(fèi)者的能源意識(shí)，并通過(guò)能源技術(shù)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)率提高。以哥本哈根為代表的丹麥能源變革向世界展示了能源變革與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新篇章。
致力大氣治污的倫敦能源變革
在工業(yè)化時(shí)代，對(duì)于資源較豐富的城市或國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以化石能源的大量消耗為代價(jià)，以煤為主的化石能源大量燃燒產(chǎn)生的污染物對(duì)大氣以及生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，極大地降低了居民生活品質(zhì)。
英國(guó)首都倫敦是眾所周知的工業(yè)重地。煤炭支撐了英國(guó)100多年的工業(yè)發(fā)展，成就了經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，也導(dǎo)致了慘烈的環(huán)境影響。19世紀(jì)的倫敦，煙霧飄蕩在整個(gè)城市的上空，震驚世界的“霧都劫難”讓倫敦再次舉世聞名，也給倫敦貼上了“霧都”的名片。英國(guó)政府痛定思痛，開(kāi)始重視能源造成的大氣污染帶來(lái)的嚴(yán)重后果。
1956年，英國(guó)政府首次頒布“清潔空氣法案”，作為世界上首部空氣污染防治法，主要提出改造用煤設(shè)備、設(shè)立地方政府補(bǔ)貼、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等措施，空氣污染物減量初見(jiàn)成效，表明了政府的堅(jiān)定決心。在之后的幾十年，政府陸續(xù)頒布了一系列政策，包括賦予地方政府更多權(quán)限、重視機(jī)動(dòng)車(chē)污染、制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、頒布環(huán)境法等，逐步完善大氣污染治理體系。2009年英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)清潔能源戰(zhàn)略白皮書(shū)—低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃》提出英國(guó)2050年實(shí)現(xiàn)碳減排60%、電力行業(yè)全部去碳化的目標(biāo)。
英國(guó)能源戰(zhàn)略賦予地方政府充分權(quán)限，2004年，倫敦積極出臺(tái)了《市長(zhǎng)能源戰(zhàn)略》，之后開(kāi)始啟動(dòng)了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的能源政策、百余個(gè)戰(zhàn)略性發(fā)展項(xiàng)目。并逐步擴(kuò)大變革范圍，利用資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)，關(guān)注分散式能源供給系統(tǒng)等。2000年至2006年，倫敦市人口增長(zhǎng)10%，但二氧化碳排放量卻下降了6%。2010年倫敦政府根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略提出了《倫敦未來(lái)能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)-市長(zhǎng)能源戰(zhàn)略修正案》，提出2025年三大戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)二氧化碳相對(duì)于1990年減排60%，建成高效、獨(dú)立、安全的能源供應(yīng)體系，成為全球碳金融中心。在2012年的倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，“史上最綠色”的奧運(yùn)會(huì)使倫敦再次舉世聞名。
針對(duì)能源變革目標(biāo)，英國(guó)全國(guó)上行下效，建立完善的法律法規(guī)體系，各級(jí)政府積極響應(yīng)。在制定能源戰(zhàn)略時(shí)，倫敦市充分考慮自身城市特點(diǎn)，積極發(fā)展清潔能源技術(shù)，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展風(fēng)電，分行業(yè)制定根據(jù)碳減排目標(biāo)，重點(diǎn)促進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域、民用住宅和交通領(lǐng)域的碳減排。并通過(guò)政府示范引導(dǎo)，促進(jìn)公眾參與。在大氣污染治理上，倫敦市積極探索，不斷完善，向世界展示了一部振奮人心的能源變革史。
資源100%可再生的法蘭克福能源變革
以能源為支撐的工業(yè)時(shí)代，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，隨著能源的大量使用，我們終將面對(duì)能源枯竭。目前越來(lái)越多國(guó)家和城市大力開(kāi)辟新能源，參與100%可再生能源建設(shè)。
德國(guó)是歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體，也是第一個(gè)宣布“棄核”的國(guó)家，其能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略備受關(guān)注。德國(guó)的能源很大程度上依賴(lài)進(jìn)口，在1973年石油危機(jī)之后，德國(guó)一直醞釀著能源轉(zhuǎn)型。德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型不只是自上而下的戰(zhàn)略部署，而是由大部分德國(guó)民眾的反核行動(dòng)、地方居民對(duì)“去中心化”的支持，以及德國(guó)的政治影響共同驅(qū)動(dòng)。德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型方案不只取決于一份報(bào)告或文件，而是由一攬子解決方案組成。
在2011年的德國(guó)議會(huì)上，德國(guó)政府一致做出在2022年之前逐步關(guān)停核電廠(chǎng)以及2050年基本退出化石能源兩大決定。主要通過(guò)大力發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能、在過(guò)渡期間提高化石能源的使用效率以及能源效率實(shí)現(xiàn)。
法蘭克福市是人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá)的大都市，是德國(guó)最大的航空樞紐、鐵路樞紐，16世紀(jì)后又成為交易所及銀行中心，其人均能耗遠(yuǎn)高于德國(guó)平均水平。該市積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)踐落實(shí)低碳、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，2009年就簽署了歐洲市長(zhǎng)盟約，批準(zhǔn)了“2008 年能源行動(dòng)方案和CO2 排放清單”。
2015年，法蘭克福市政府議會(huì)決議通過(guò)了2050年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供應(yīng)的“100%氣候保護(hù)總體規(guī)劃”，通過(guò)縝密的可行性研究，最終確立了“電力10%進(jìn)口、熱力100%本地供應(yīng)”的能源供應(yīng)方案。通過(guò)最大限度挖掘各區(qū)可再生能源資源、各領(lǐng)域節(jié)能潛力以及研究智能技術(shù)解決方案、強(qiáng)化能源合作保障法蘭克福市能源戰(zhàn)略推進(jìn)。
雖然德國(guó)為能源轉(zhuǎn)型付出了高昂成本，但能源轉(zhuǎn)型大力促進(jìn)了德國(guó)的技術(shù)革命和技術(shù)創(chuàng)新，總的來(lái)說(shuō)收益非常大。法蘭克福市的能源戰(zhàn)略表明，對(duì)于人口密度高、工商業(yè)發(fā)達(dá)的大型城市，在支持互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算中心等高能耗的技術(shù)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，并不否定其100%可再生能源城市建設(shè)的可能。除法蘭克福市之外，還有很過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市也都提出了100%可再生能源的能源變革目標(biāo)。
脫離現(xiàn)實(shí)的馬斯達(dá)爾能源變革
能源出口大國(guó)享受了工業(yè)時(shí)代石油儲(chǔ)量帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，但先進(jìn)的國(guó)家或城市并不滿(mǎn)足于此，他們認(rèn)為石油終將枯竭，應(yīng)未雨綢繆，開(kāi)辟“未來(lái)能源”。
阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)石油儲(chǔ)量位居全球第七位，其首都阿布扎比擁有豐富的原油儲(chǔ)藏，那兒的居民幾乎是世界最富有的人，但當(dāng)?shù)厝瞬⒉怀聊缬谑蛶?lái)的輝煌，積極開(kāi)發(fā)未來(lái)可持續(xù)能源。2006年阿聯(lián)酋提出“馬斯達(dá)爾”設(shè)想，在阿布扎比西側(cè)打造一座6平方公里的環(huán)保小城，其目標(biāo)是成為世界上首個(gè)實(shí)現(xiàn)零碳、零廢物標(biāo)準(zhǔn)城市，被稱(chēng)作“沙漠中的綠色烏托邦”。
該設(shè)想于2008年正式啟動(dòng)，斥巨資220億美元，制定了頂級(jí)完美的規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)小城100%的可再生能源動(dòng)力、完全零排放、節(jié)電75%、飲水需求減半，致力于在沙漠逆境中突圍，依靠能源轉(zhuǎn)型顛覆人們對(duì)城市和建筑的看法。打著未來(lái)城市的旗號(hào)，馬斯達(dá)爾吸引了包括世界自然基金會(huì)、麻省理工學(xué)院以及阿布扎比未來(lái)能源公司等爭(zhēng)相加入。
馬斯達(dá)爾的城市規(guī)劃不可謂不超前，其重視地區(qū)與社區(qū)的結(jié)合，便捷的公共交通，充滿(mǎn)活力的公共區(qū)域，保障居民高品質(zhì)的生活。在建筑設(shè)計(jì)、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、水資源循環(huán)、廢舊可循環(huán)利用等方面都充分考慮了地域特征和能源，可謂是當(dāng)時(shí)看起來(lái)最全面的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目開(kāi)始初期，吸引了全球關(guān)注，300多家企業(yè)爭(zhēng)先在此設(shè)立官方辦事處，希拉里·克林頓稱(chēng)其為世界城市發(fā)展的榜樣，很多國(guó)家也因此開(kāi)始嘗試建立“碳中性”城市。
坐落于此的西門(mén)子中東總部成為中東地區(qū)第一座獲得LEED白金認(rèn)證的建筑，堪稱(chēng)國(guó)際性綠色建筑典范。2015年投入使用的國(guó)際可再生能源署總部大樓，耗能據(jù)稱(chēng)僅有阿布扎比同等辦公樓的1/3。雖然初期建設(shè)獲得各方肯定，但建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不能完全實(shí)現(xiàn)“零碳”目標(biāo)，并伴有撤資行為，到2016年，馬斯達(dá)爾城規(guī)劃僅完成了不到5%，竣工日期推至2030年。2006年開(kāi)拓性的設(shè)想變得無(wú)名無(wú)實(shí)，馬斯達(dá)爾到處是空蕩的大樓、荒蕪的街道、大片未開(kāi)發(fā)的土地，整個(gè)城市目前只有300名居住人口。
為向世界展現(xiàn)一座全新概念的“零碳城市”，馬斯達(dá)爾城提出了相當(dāng)全面的規(guī)劃，具體到城區(qū)規(guī)劃、可持續(xù)建筑設(shè)計(jì)、飲用水和污水管理、固體廢棄物管理、交通規(guī)劃等。然而忽視了城市的發(fā)展規(guī)律，過(guò)于極致地追求能源的優(yōu)化利用，使馬斯達(dá)爾脫離了城市全面發(fā)展的實(shí)質(zhì)。對(duì)于未來(lái)的城市能源變革者，應(yīng)意識(shí)到不能為了實(shí)現(xiàn)“零碳”城市展示，而將所有美好的能源設(shè)想強(qiáng)加于一座城市之中，能源變革必須全面融合并完全服務(wù)于城市的全面發(fā)展。
能源轉(zhuǎn)型和革命是工業(yè)革命與現(xiàn)代城市文明融合發(fā)展的原動(dòng)力和核心要素。能源轉(zhuǎn)型成就了哥本哈根的能源自給、解脫了倫敦的“霧都”稱(chēng)號(hào)。法蘭克福和馬斯達(dá)爾相繼打造100%可再生能源，但馬斯達(dá)爾忽視了能源變革應(yīng)以支撐城市全面發(fā)展為動(dòng)力。從能源角度看工業(yè)革命，其本質(zhì)是能源的變革。從城市的角度看能源，其動(dòng)力是城市的發(fā)展，以能源變革驅(qū)動(dòng)城市全面發(fā)展。不一樣的能源塑造不一樣的城市，城市能源變革大有不同。
作者系國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員
