中國儲能網(wǎng)訊：經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，我國風電產(chǎn)業(yè)取得舉世矚目的成就，不僅裝機規(guī)模躍居世界第一，發(fā)展的質量也快速提升，一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)成型，技術創(chuàng)新能力走在世界前列。依托規(guī)?；l(fā)展和技術進步，我國風電開發(fā)成本大幅下降，平價上網(wǎng)指日可待。這一切成果的取得，很大程度上得益于政策體系的科學務實、連續(xù)、與時俱進。
當前，風電發(fā)展進入從替代能源到主流能源發(fā)展的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從高成本制約大規(guī)模應用，轉變?yōu)閭鹘y(tǒng)電力體制機制不能適應高比例可再生能源發(fā)展。要化解之，必須著眼于電力市場化改革，打破原有體制機制束縛。
新形勢下，為了保持高質量、快速、可持續(xù)發(fā)展，我國風電產(chǎn)業(yè)必須加速推動開發(fā)重心向中東南部轉移，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；根據(jù)新的資源和環(huán)境特點創(chuàng)新開發(fā)模式，加快發(fā)展分散式風電；加大海外和海上風電市場的開拓力度，為保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展開辟新的增量市場。同時，還需要進一步掃清非技術成本，盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不斷提升風電的市場競爭力。
文 | 秦海巖
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長
01
“十三五”風電：百萬雄獅過大江
“三北”是我國“十二五”風電開發(fā)的主戰(zhàn)場，尤其是“千萬千瓦風電基地”的規(guī)劃和建設對我國風電發(fā)展影響深遠，成就有目共睹。
一方面，它支持了國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的落實，促進風電規(guī)模化開發(fā)利用。截至2017年底，全國風電累計裝機1.88億千瓦，其中“三北”地區(qū)占66.7%，有力推動我國能源結構向清潔低碳發(fā)展，在國際上樹立了我國應對氣候變化勇于承擔責任的大國形象。同時，這也帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，改善了偏遠落后地區(qū)就業(yè)和民生問題。
另一方面，通過大規(guī)模市場的拉動，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的完善，加速了行業(yè)技術創(chuàng)新，降低了開發(fā)成本。一個領先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初步形成。
然而，發(fā)展中也遭遇障礙和瓶頸。
“三北”地區(qū)風電消納問題已成為制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“長痛”。2017年，該地區(qū)全年棄風電量413.6億千瓦時，新疆、甘肅的棄風率保持在30%左右。棄風限電的核心問題是在電力供大于求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。作為已建成的機組，由風電還是火電來發(fā)，不應該是風火之間的討價還價，而應該基于全社會效益最大化的標準。解決問題的根本是改革目前不符合時代發(fā)展的電力體制機制。
然而，這需要時日。因此，“三北”地區(qū)風電開發(fā)必將受限。但要實現(xiàn)我國風電產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間的可持續(xù)發(fā)展，就要保證2000萬千瓦以上的年度增長規(guī)模，從而避免因市場大幅萎縮，致使一個具有良好發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半路夭折；同時，要保證到2020年實現(xiàn)2.5億千瓦的累計裝機，這樣才能兌現(xiàn)我國應對氣候變化減排的承諾目標。這些都要求我們必須調整發(fā)展布局，加大中東南部開發(fā)力度。
風能等可再生能源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開發(fā)，就近利用。在處于負荷中心的中東南部大規(guī)模開發(fā)風電項目更順適可再生能源的稟賦。之前，行業(yè)普遍認為，風速低于6米/秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟開發(fā)價值。但是，通過“十二五”期間的技術創(chuàng)新，風輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應用以及微觀選址的精細化等，提高了機組的利用效率，使低風速資源也具備了經(jīng)濟開發(fā)價值。
目前，年平均風速5米/秒的風電場，年利用小時數(shù)也可以達到2000小時以上。據(jù)最新評估，中東南部風速在5米/秒以上達到經(jīng)濟開發(fā)價值的風能資源技術可開發(fā)量有10億千瓦，而目前這些地區(qū)的累計裝機容量僅占到資源總量的8.3%，剩余的資源量足可以滿足未來的開發(fā)需求。
從國際經(jīng)驗對比來看，上述地區(qū)的風電開發(fā)還有很大空間。以德國為例，到2017年底，德國每平方公里國土面積的風電裝機為155千瓦，4個州突破了200千瓦/平方公里，而在我國中東南部，作為低風速重點區(qū)域的湖南、湖北、浙江、安徽等地的這一指標都不到20千瓦/平方公里，潛力遠未被挖掘出來。若按照155千瓦/平方公里的水平計算，我國中東南部可以實現(xiàn)裝機5.42億千瓦，但目前的實際裝機只有7600萬千瓦。
同時，中東南部對可再生能源的需求也更為迫切。截至2017年，這些地區(qū)多數(shù)省份的非水可再生能源電力消費比重與國家在可再生能源開發(fā)利用目標引導制度中提出的2020年目標還有很大差距，廣東、海南、重慶等省完成的還不到目標的一半，浙江、山東、福建、廣西等省也僅完成了不到2/3。因此，還必須加大可再生能源的發(fā)展力度。
為加速風電開發(fā)重心的轉移，中東南部各省要從戰(zhàn)略高度重視風電開發(fā)。首要就是做好規(guī)劃，進行更精細的資源詳查，按照最新的技術水平進行技術可開發(fā)量評估。做好規(guī)劃，一方面，總量上去了，才能引起足夠的重視；另一方面，也有利于和配套電網(wǎng)的統(tǒng)籌與發(fā)展節(jié)奏的管理調控。政府主管部門在開發(fā)管理的體制機制上要大膽創(chuàng)新，出臺支持中東南部風電開發(fā)的具體政策。同時，要協(xié)調部門之間審批環(huán)節(jié)的程序銜接，尤其是土地的使用審批工作。
對于開發(fā)企業(yè)：
一是開發(fā)布局要進行戰(zhàn)略調整；
二是中東南部的地形和風況更為復雜，對風電場設計選址等提出更高的技術要求，企業(yè)在前期需要做更細致的工作；
三是改變原有按照機型進行招標采購的方式，應該針對具體場址招標“整體解決方案”；
四是要高度重視水土保持和環(huán)境保護工作，樹立行業(yè)良好形象。
整機制造企業(yè)必須具備根據(jù)不同場址條件設計機組的能力，從賣設備向賣服務轉變。要充分認識到，未來的競爭不僅是制造能力的競爭，更是綜合技術能力的競爭。
02
分散式風電：下一片“希望的田野”
“十三五”期間，我國風電開發(fā)重心向中東南部轉移已成必然之勢。但這些地區(qū)多為山地和丘陵，可供集中連片開發(fā)的區(qū)域越來越少，大規(guī)模開發(fā)模式越來越?jīng)]有用武之地，未來分散式開發(fā)將成為主要模式之一。
分散式開發(fā)可以結合具體情況因地制宜，適應性很強。
一是能夠更好地匹配中東南部的自然條件特點，以配網(wǎng)負荷和接入條件確定建設規(guī)模，可根據(jù)外部建設環(huán)境進行靈活設計，對土地依賴程度較低。
二是投資規(guī)模小、建設周期短、更容易吸引民間資本參與，帶動投資主體向多元化方向發(fā)展。三是中東南部普遍網(wǎng)架結構堅強，配電網(wǎng)用電負荷高，無消納之虞。
目前，分散式風電在中東南部顯現(xiàn)出巨大開發(fā)潛力。通過前期的積累，發(fā)展分散式風電所需的微觀選址、整機等技術條件已經(jīng)具備。而從實際的評估情況和德國的發(fā)展經(jīng)驗來看，我國中東南部地區(qū)可用于開發(fā)分散式風電的資源量空間十分廣闊。
同時，在政策層面，自2011年以來，國家陸續(xù)出臺多項文件，對分散式風電項目的電網(wǎng)接入、運行管理等做出規(guī)定。尤其是國家能源局于2018年4月16日印發(fā)的《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》，圍繞簡化流程、降低投資門檻、完善對項目融資等方面的支持性政策，向分散式風電開發(fā)釋放多項政策利好?？梢哉f，大力發(fā)展分散式風電已經(jīng)萬事俱備，只欠東風。
然而，就目前而言，要真正開發(fā)好分散式風電，還必須破解審批流程復雜、電網(wǎng)接入要求不明確、融資難、征地更難等問題。為此，應該盡快落實《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》的要求，重點做好以下工作：
一是加大簡化管理流程力度。
政府部門應該根據(jù)分散式風電項目的特點簡化工作流程，引入新的管理機制，比如實行項目核準承諾制、以縣域為單位將項目進行打包核準等方式，推動項目核準由事前審批轉為事后監(jiān)管，政府職能從管項目向做服務轉變，通過為企業(yè)提供“一站式”的服務支持，有效簡化前期手續(xù)。
二是通過創(chuàng)新進一步提高設備的可靠性和提供綜合服務的能力。
分散式風電項目靠近生產(chǎn)和生活區(qū)，一旦出現(xiàn)重大事故，所造成的設施和人員損失往往會波及到場址區(qū)之外。因此，整機企業(yè)必須持續(xù)加大創(chuàng)新力度，在進一步提升機組質量的同時，借助最新的傳感和大數(shù)據(jù)技術等強化對機組的運行監(jiān)測。
此外，隨著分散式風電開發(fā)的專業(yè)化趨勢日益凸顯，具有豐富的項目設計、施工和運維管理經(jīng)驗的整機企業(yè)無疑在提供綜合服務方面具有很強的市場競爭力。這類企業(yè)應當培育全生命周期的專業(yè)化管理能力，運用所積累的各類資源和技術優(yōu)勢，持續(xù)提升提供綜合服務的能力。
三是優(yōu)化電網(wǎng)接入流程。
電網(wǎng)接入是制約分散式風電發(fā)展的一個主要瓶頸：一方面，辦理流程長、效率低、接網(wǎng)投入過高；另一方面，此前執(zhí)行的分散式風電接入電網(wǎng)標準不僅過分著眼于電網(wǎng)的安全性，造成很多非必要的成本投入，并且在實施中還存在各地執(zhí)行不統(tǒng)一的問題。
對此，電網(wǎng)企業(yè)必須嚴格落實《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》中的要求，采取有效措施縮短接網(wǎng)申請流程，并執(zhí)行符合實際需要的技術標準。
四是可以借鑒國外社區(qū)風電發(fā)展的經(jīng)驗。
通過土地入股、PPP模式等方式增加地方的參與度，并將分散式風電項目開發(fā)與各地旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設、民生改善工程等相結合，使當?shù)厣鐓^(qū)和居民從中受益，促進地方經(jīng)濟與社會發(fā)展。
中東南部是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，總能耗超過全國的一半，因而也是我國推進能源轉型的重點區(qū)域。大力發(fā)展分散式風電，可以加速這一進程，并帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，一舉多得，也必將成為下一片“希望的田野”。
03
“兩?！笔袌觯好娉蠛?，春暖花開
近些年，越來越多的企業(yè)將目光投向海上和海外，“出海”步伐明顯加快。2017年，我國海上風電新增裝機116萬千瓦，累計裝機達到279萬千瓦，穩(wěn)居全球第三。
同年，我國新增風電機組出口裝機64.1萬千瓦，累計出口量達到320.5萬千瓦，遍布六大洲的33個國家和地區(qū)。不少開發(fā)企業(yè)也紛紛走出國門，對外投資逐年提升。一條覆蓋技術研發(fā)、開發(fā)建設、設備供應、檢測認證、配套服務的國際業(yè)務鏈基本成型。
大力開拓“兩?！笔袌?，無論對我國的產(chǎn)業(yè)結構升級，還是對行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展都具有至關重要的意義。
首先，對于我國風電企業(yè)而言，海上風電和海外市場屬于新興市場，代表著未來的發(fā)展方向，也是我國風電產(chǎn)業(yè)下一步實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心支撐之一。
從資源儲量來看，“兩?！笔袌鼍哂芯薮蟮拈_發(fā)空間。數(shù)據(jù)顯示，我國5米到25米水深線以內近海區(qū)域、海平面以上50米高度，海上風能資源開發(fā)潛力約為2億千瓦。
在國外，尤其是“一帶一路”沿線國家也擁有豐富的風能資源。加快開拓這些市場，將會創(chuàng)造新的增量市場，從而確保有足夠的年度增長規(guī)模來推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
其次，開發(fā)“兩海”市場為我國裝備制造業(yè)的轉型升級帶來了新機遇。
一方面，由于關聯(lián)眾多產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)海上風電將起到很好的帶動作用，由此形成多個高度一體化的產(chǎn)業(yè)集群。
另一方面，海上自然條件惡劣，對各項設備技術要求更高。通過在海上的應用探索，可以助推我國在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機等前沿技術上實現(xiàn)突破。此外，與國際廠商的同臺競技也會加快國內企業(yè)在技術創(chuàng)新上的迭代速度。
最后，依托設備的出口和項目的開發(fā)，可以加速我國風電技術標準的輸出，促使國內企業(yè)在國際舞臺上獲得更大的話語權，增強其參與全球競爭的軟實力。
當然，目前我國風電企業(yè)對“兩海”市場的開拓仍處于起步階段，還存在一些問題需要破解。
在海上風電方面：
第一，政策環(huán)境亟待優(yōu)化。
一方面，海上風電開發(fā)涉及多個政府部門，彼此間協(xié)調困難，造成審批手續(xù)復雜、時間長。另一方面，相關的國家或行業(yè)標準還不完善，難以為開發(fā)全過程提供有效指導。
第二，必須強化創(chuàng)新力度。
一方面，雖然目前整機以及施工配套等方面已經(jīng)取得突破，但仍然難以真正滿足下一階段大規(guī)模開發(fā)的需要；另一方面，我國海上風電依然面臨著巨大的降本壓力。因此，必須加強全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，借助數(shù)字化技術等手段提升整機性能和可靠性，提高施工、運維和管理效率。
第三，一旦批量安裝后出現(xiàn)問題，將付出慘重代價。因此，必須遵循先安裝樣機再批量安裝原則，做好認證測試。
在“走出去”過程中：
一是擯棄一味搶占市場的觀念。
這包含兩層含義：一方面，企業(yè)應秉承“合作第一，競爭第二”的原則，高質量開發(fā)好海外項目，用良好的內部收益率和設備運行表現(xiàn)贏得國外投資者對中國風電品牌的認可；
另一方面，企業(yè)要積極體現(xiàn)建設性，通過投資推動當?shù)氐慕?jīng)濟社會建設。為此，行業(yè)協(xié)會有必要引導行業(yè)加強自律，進行有序競爭。企業(yè)必須制定更加系統(tǒng)的“走出去”戰(zhàn)略，將國際化滲透到更多環(huán)節(jié)中。
二是構建立體化風險防范體系。
政府層面，可以多渠道收集各國的風電市場信息，為企業(yè)決策提供依據(jù)。行業(yè)協(xié)會則應當通過加強與國外相關組織和政府部門的對接、共同舉辦會議等，打破信息不對稱。企業(yè)層面，投資決策前應對擬投資國展開詳細調研，全面考量各種風險；業(yè)務經(jīng)營中，必須建立完善的風險預警和應對機制。
三是積極應對日益激烈的貿易摩擦。
企業(yè)應運用多種手段在當?shù)氐姆审w系、政治制度框架內主張自己的權益。我國政府則需要在國際經(jīng)貿往來中為企業(yè)爭取更多話語權，敦促相關國家按照世貿組織自由市場基本規(guī)則公平行事。
四是加快國際多邊互認體系建設。
目前，我們在這方面已經(jīng)取得一些成績，2017年4月，國際電工委員會可再生能源設備認證互認體系（IECRE）宣布，北京鑒衡認證中心成為IECRE認可的認證機構，并準許頒發(fā)IECRE證書。下一步，還要加快推進這些工作，為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造更有利條件。
五是完善知識產(chǎn)權布局。
相關企業(yè)應當不斷通過自主創(chuàng)新提高獲得關鍵技術等核心專利的能力，并加強風電出口產(chǎn)品的專利侵權風險管理。
04
平價無補貼：陽光總在風雨后
近十年，全球可再生能源成本進入到快速下降階段，部分新增可再生能源成本接近甚至低于傳統(tǒng)能源成本。國際可再生能源署的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全球風力發(fā)電平均電價降到4美分/千瓦時，德國陸上風電招標平均中標價格為3.8歐分/千瓦時，海上風電甚至出現(xiàn)全球首個“零補貼”項目。
相比而言，我國風電設備的制造成本遠低于國外，但風電的投資成本和度電成本卻高于國外。這主要由兩方面原因造成：
一是棄風限電。
據(jù)測算，2017年棄風限電造成的損失，相當于將每千瓦時風電的成本抬高了6.3分錢。此外，棄風限電還掩蓋不同風電機組的技術水平、效率和可靠性高低差異，阻礙優(yōu)勝劣汰，抑制技術進步，已經(jīng)成為制約風電電價下調的最大“絆腳石”。
另一個則是各類非技術成本。
比如地方政府將風電資源配置給不具備技術能力和資金實力的企業(yè)，倒賣路條行為加大了開發(fā)成本；消納條件無法有效落實，風電項目建成后不能及時并網(wǎng)；以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，增加了項目投資經(jīng)營成本；以資源換產(chǎn)業(yè)投資，加劇產(chǎn)能過剩，給制造企業(yè)增加負擔，造成投資浪費。
據(jù)測算，這些非技術成本相當于將每千瓦時風電的成本抬高了5分錢左右，在“三北”地區(qū)甚至達到大約0.1元。
因此，要實現(xiàn)風電平價上網(wǎng)，就必須盡快消除上述不合理和非必要的成本。對此，相關部門一直在積極采取措施。2017年5月17日，國家能源局印發(fā)《關于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，提出政府保證不限電，上網(wǎng)電價按照項目所在地的火電標桿電價執(zhí)行，鼓勵有條件、有能力的企業(yè)開展示范。2018年4月26日，國家能源局下發(fā)《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》，力圖通過多種舉措清除阻礙可再生能源健康發(fā)展的非技術成本，減輕企業(yè)投資經(jīng)營負擔。
有了一系列利好政策，接下來要抓好落實。一方面，應該加快推進平價上網(wǎng)示范工作。
為此，有幾個問題需要明確：
一是必須確保不棄風限電，建議政府、電網(wǎng)企業(yè)、項目業(yè)主等三方，以具有法律約束效力的方式簽署相關協(xié)議，明確權責。
二是需要確定如果今后火電標桿電價調整了，或者隨著電力體制改革的進程取消了標桿電價，示范項目電價該如何執(zhí)行。是不是可以按照試點項目并網(wǎng)時的火電標桿電價為準，簽訂長期購電合同？
三是應該加強對相關數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作，建立度電成本統(tǒng)計和跟蹤數(shù)據(jù)平臺。
另一方面，必須嚴格執(zhí)行政策中有關清除非技術成本的規(guī)定，做到令行禁止。對繼續(xù)強行收取資源出讓費的地區(qū)，上一級政府主管部門要依據(jù)相關規(guī)定進行嚴厲處罰。
當前，伴隨著主要矛盾的轉移，我國風電產(chǎn)業(yè)步入新的階段，未來的發(fā)展脈絡已經(jīng)清晰可見，要解決的核心問題也日益明朗。圍繞產(chǎn)業(yè)所需，在政策層面，國家能源局陸續(xù)出臺一系列文件，順應新形勢，解決新問題。配額制政策有望年內出臺，力圖通過明確考核主體、設定配額目標、嚴格處罰措施、配套實施綠證交易等舉措，將驅動各地發(fā)展可再生能源的動力由利益轉變?yōu)橹黧w責任，由此解決部分地區(qū)的發(fā)展動力不足問題，為可再生能源打開更廣闊的發(fā)展空間。
《關于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》則希冀通過梳理各類非技術成本并予以清理，對政府部門和電網(wǎng)企業(yè)的工作進行規(guī)范，化解非技術成本制約，大幅降低可再生能源開發(fā)成本，為早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)掃除障礙。
《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》旨在完善規(guī)劃編制、審批、建設流程，多渠道化解融資難題，并借助靈活的上網(wǎng)方式提高項目的經(jīng)濟性，從而加速分散式風電的發(fā)展，以此推進電力系統(tǒng)變革的進程。這些政策為進一步擴大風電的開發(fā)空間，降低發(fā)電成本，提升競爭力奠定了堅實基礎。
在這些政策的支撐下，面對新的形勢，開發(fā)企業(yè)和整機企業(yè)必須迅速做出改變。其中，開發(fā)企業(yè)應該轉變觀念，根據(jù)資源、環(huán)境條件的變化以及分散式風電的特點調整開發(fā)建設與運維管理方式，推動各個環(huán)節(jié)朝著更加智能化和專業(yè)化的方向發(fā)展，并以全生命周期為視角來降低度電成本。
整機企業(yè)則需要以創(chuàng)新為抓手，以數(shù)字化技術為切入點，持續(xù)提高機組的發(fā)電效率和可靠性，為客戶提供定制化的設備產(chǎn)品和綜合服務。有理由相信，有了政策“組合拳”，再加上全行業(yè)的共同努力，我國風電發(fā)展必將開創(chuàng)新時代。
