中國儲能網(wǎng)訊：電力儲能行業(yè)從業(yè)者一直以來都處于相對敏感的狀態(tài)，十年市場推廣過程中一直期望著政策的引導和市場的開放。故在過去一段時間里，“拼命”在各類政策文件中找尋“儲能”一詞的現(xiàn)象頗為普遍。進入“十二五”末期和“十三五”初期以來，儲能已成為各類能源發(fā)展規(guī)劃、電力體制改革和綜合能源示范項目推廣等政策中的必提詞匯，儲能市場參與者也感受到了久違的“幸福感”，但圍繞“政策”和“市場”兩方面更深層次的需求隨之出現(xiàn)。山東省曾于今年7月印發(fā)了《關(guān)于開展電力需求響應(yīng)市場試點工作的通知》，各類解讀直指政策利好，極端之處甚至認為這是為儲能系統(tǒng)應(yīng)用而針對性出臺的需求側(cè)管理政策，未來在峰谷套利之外儲能系統(tǒng)項目又獲得了一新增價值點。實際上，國家推進電力需求側(cè)管理工作已多年，儲能也只是實現(xiàn)永久性或臨時性轉(zhuǎn)移高峰電力負荷的一項技術(shù)支撐，儲能也早已通過各地需求響應(yīng)試點工作獲得了資金支持，但仍存在基準線單一和響應(yīng)機制欠缺等制約儲能技術(shù)應(yīng)用的問題。此類問題已在CNESA對儲能參與需求響應(yīng)的研究中進行了分析。儲能業(yè)內(nèi)的“過度敏感”一方面展現(xiàn)了各類主體參與市場的熱度，另一方面也表現(xiàn)出了對政策支持特別是市場化機制建設(shè)的迫切渴望。
除未來開放電力市場對儲能應(yīng)用存在積極影響外，現(xiàn)有政策規(guī)定下的價格機制已成為儲能獲取經(jīng)濟收益的唯一依靠。儲能系統(tǒng)供應(yīng)商和市場投資者都曾表示對未來政策價格機制調(diào)整存有擔憂，特別是峰谷價差的減少將直接影響儲能系統(tǒng)的投資收益。今年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，明確提出要“利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價”。在全國范圍內(nèi)面向各類主體推行峰谷電價已成為引導用戶科學合理用電的重要方式，維持現(xiàn)有峰谷價差和未來拉大峰谷價差成為儲能市場主體對這一政策引導方向的初步判別。
在利用價格機制促進電力行業(yè)綠色發(fā)展的同時，另一項降價減負工作同步進行?！?018年政府工作報告》曾提出要實現(xiàn)“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標。短短六個月，國家數(shù)次發(fā)文降低一般工商業(yè)電價，各省市也紛紛落實降價政策，通過市場化交易、調(diào)整計費方式和降低輸配電價等方式減少最終銷售電價。實際上，電力市場化改革后依成本和收益核算各地輸配電價的過程起步多年，為降低電價而從電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)入手也算合理，但各地通過疏導急速降低輸配電價的行動力也在某種程度上挑戰(zhàn)著以往核算體系的科學性，存量資產(chǎn)的真實性、增量資產(chǎn)的合理性以及成本收益的透明度看似還有待提高。國家經(jīng)濟大局需要政策引導和支持，部分地區(qū)單純通過時間差來疏導調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)收入的方式并不可取，政策引導下的價格調(diào)整仍要與市場化改革的方向相一致，且要與各省市電力運行的實際情況相一致。
北京市也先后四次發(fā)文降低一般工商業(yè)用戶電力價格，在7月30日所下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整本市銷售電價有關(guān)問題的通知》（京發(fā)改﹝2018﹞1556號）文件中，創(chuàng)新地針對變壓器容量在315千伏安及以上的北京市一般工商業(yè)用戶，明確其可選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量、合同最大需量或?qū)嶋H最大需量繳納基本電費?；倦妰r計費方式變更周期及變更方式按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改辦價格〔2016〕1583號）規(guī)定執(zhí)行”。通知在合理降低工商業(yè)用戶電價的同時，實則也解決了交叉補貼后的工業(yè)和商業(yè)同價問題。目前，北京市全社會用電量以第三產(chǎn)業(yè)用電為主，工商業(yè)用戶用電量占比大，且峰谷價差高。一般工商業(yè)用戶全面向工業(yè)用戶電價靠攏后，全年預計可減低一般工商業(yè)電費負擔20.41億元。而價格降低的背后，是全面的峰谷價差的縮小。
從CNESA以往項目追蹤數(shù)據(jù)來看，截至2017年底，北京市已投運電儲能項目30個，總裝機規(guī)模為26.6MW/101.4MWh（不含儲熱冷和抽水蓄能）。雖然北京市已投運電儲能項目裝機規(guī)模僅占全國總裝機比重的7%，但由于良好的峰谷價差（1-10千伏一般工商業(yè)用戶峰谷價差約1.02元，夏季尖峰電價與低谷電價價差達到1.14元），北京市用戶側(cè)儲能技術(shù)應(yīng)用市場已成為了全國“一類”儲能開發(fā)市場，針對各大型商業(yè)綜合體的項目開發(fā)競爭激烈。此次電價的調(diào)整直接影響了北京市儲能市場推廣的積極性。目前來看，一旦工商業(yè)用戶采用大工業(yè)用戶兩部制電價執(zhí)行方式，尖峰和低谷價差將減少至0.7元（1-10千伏），而高峰和低谷價差將縮減至0.61元（1-10千伏）。按現(xiàn)有項目成本計算，在無法通過市場化交易和需求側(cè)管理等措施降低成本和增加收益的情況下，北京市儲能系統(tǒng)應(yīng)用難以實現(xiàn)經(jīng)濟價值。受制于政策機制不健全和并網(wǎng)環(huán)節(jié)缺失等因素，儲能應(yīng)用市場環(huán)境有所惡化。對已在北京布局儲能業(yè)務(wù)并落實儲能系統(tǒng)應(yīng)用的投資方而言，政策的變化給其項目投資帶來了風險，對意向落實項目開發(fā)的系統(tǒng)供應(yīng)商和用戶而言，單純利用儲能系統(tǒng)進行峰谷價差套利的收益模式已難以為繼。此次一般工商業(yè)用戶的電價調(diào)整并未完全結(jié)合產(chǎn)業(yè)用電實際情況在峰谷定價上予以考慮，有必要在未來結(jié)合電力運行實際情況做出適當調(diào)整，反應(yīng)市場各類主體實際需求和技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，以提升電力系統(tǒng)整體運行效益。
政策的變化和市場的調(diào)整觸動著儲能從業(yè)者的神經(jīng)，現(xiàn)有技術(shù)成本下的規(guī)模化應(yīng)用確有一定投資風險。但從項目開發(fā)商角度出發(fā)，儲能是綜合能源服務(wù)中的一類技術(shù)支撐，開放電力市場下仍存在潛在價值收益，而用戶是實現(xiàn)服務(wù)增值的基礎(chǔ)，擴展可實現(xiàn)的綜合能源服務(wù)內(nèi)容是未來綁定用戶的關(guān)鍵。新經(jīng)濟形勢下，政策導向有關(guān)大局，但也要從整個能源變革和市場開放的角度出發(fā)，做全面設(shè)計和考慮，避免一方激勵下所造成的他方抑制。
