一、完善政策體系建立市場機(jī)制
1、儲能產(chǎn)業(yè)立法向立法機(jī)構(gòu)提交儲能法草案，其中應(yīng)明確儲能技術(shù)研發(fā)和各行業(yè)應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的重要性和必要性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和技術(shù)支持政策、推廣與應(yīng)用政策、激勵以及監(jiān)督措施等方面內(nèi)容。通過立法形成促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
2、制訂儲能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃
國家能源主管部門制訂儲能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)區(qū)域。該規(guī)劃可與新能源和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃同步，并為整合可再生能源和電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻等提供儲能解決方案，同時也有利于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)的安全可靠穩(wěn)定運行。地方政府和項目執(zhí)行企業(yè)應(yīng)制訂適合自身的發(fā)展規(guī)劃、項目執(zhí)行規(guī)劃等，保證國家儲能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
3、明確儲能產(chǎn)業(yè)利益分配機(jī)制
儲能系統(tǒng)可以存在于電網(wǎng)“資源- 發(fā)電- 輸電- 配電- 用電”的任一環(huán)節(jié)。其投資主體應(yīng)多元化，鼓勵發(fā)電商、電網(wǎng)公司、用戶端以及第三方獨立儲能企業(yè)等投資方投資儲能產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)盡快明確利益分配機(jī)制，有利于增加產(chǎn)業(yè)融資手段，提高產(chǎn)業(yè)投資積極性。
二、健全監(jiān)管體系完善標(biāo)準(zhǔn)體系
1、建立監(jiān)督、管理、審查部門目前需要成立一個統(tǒng)籌管理儲能事務(wù)的職能部門，能夠有效監(jiān)督、管理儲能項目的企業(yè)配套規(guī)劃執(zhí)行情況和儲能項目運行情況，審查項目資金使用情況，促進(jìn)國家儲能中長期規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
2、制訂相關(guān)評估、審查標(biāo)準(zhǔn)建立評估、審查標(biāo)準(zhǔn)，真實體現(xiàn)儲能系統(tǒng)的價值。儲能系統(tǒng)評估、審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括能源效率節(jié)約、溫室氣體減排、投資成本降低、延緩電網(wǎng)升級、電力質(zhì)量提高等標(biāo)準(zhǔn)，以便正確合理評估我國儲能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
三、加大扶持力度加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、稅收優(yōu)惠稅收優(yōu)惠包括稅收的減免和抵免等，其對于降低促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)投資成本、縮短投資回收年限起著至關(guān)重要的作用。
在企業(yè)生產(chǎn)所得稅方面，我國已對自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入的國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目實施第一年至第三年免征企業(yè)所得稅和第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅的政策。其中國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目是指《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目。儲能系統(tǒng)應(yīng)作為電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的一部分享受該條款稅收優(yōu)惠；在《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》中的相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備應(yīng)該包含有儲能設(shè)備，以便按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》的規(guī)定，享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠。在增值稅方面，我國已有對風(fēng)電實行增值稅稅率由17% 降至8.5%的優(yōu)惠政策，為更好促進(jìn)應(yīng)用于可再生能源及其他行業(yè)的儲能技術(shù)的發(fā)展，建議對儲能系統(tǒng)生產(chǎn)的電能的增值稅稅率降低甚至免征增值稅，給儲能產(chǎn)業(yè)更多盈利空間。在城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加方面，我國已有財稅44 號文件《關(guān)于免征國家重大水利工程建設(shè)基金的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加的通知》等政策，為減輕儲能產(chǎn)業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，建議對儲能產(chǎn)業(yè)免征或者先征收后返還城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。
2、貸款優(yōu)惠
對于符合信貸條件的儲能產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用項目，國家或者地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款，以此減輕項目還貸壓力，以此提高整個行業(yè)的投資信心。
3、財政補(bǔ)貼
在中央財政中設(shè)立專項資金用于支持儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其資金來源可以是中央財政年度安排的專項資金以及儲能產(chǎn)業(yè)的附加收入（如儲能電價附加收入）等，支持的對象包括應(yīng)用于可再生能源、電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和分布式能源系統(tǒng)的儲能系統(tǒng)等，儲能系統(tǒng)可以并網(wǎng)或不并網(wǎng)獨立運行，補(bǔ)貼的形式價格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。同時地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦闆r并結(jié)合中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對儲能產(chǎn)業(yè)給予財政補(bǔ)貼支持。
4、實行峰谷電價、兩部制電價和儲能電價
目前我國電網(wǎng)負(fù)荷的晝夜峰谷差異大，但目前電網(wǎng)格局還是火電為主，其他資源發(fā)電為輔，火電機(jī)組的反復(fù)啟停增加了電站運行成本，因此我國需要實行峰谷電價，平滑晝夜負(fù)荷，提高設(shè)備運行效率，降低供電成本。目前浙江溪口抽水蓄能電站是按峰谷電價的模式運行并能盈余。此外天荒坪抽水蓄能電站實行還本付息并略有盈余的兩部制電價，其容量電價為470 元/kW·a ，電量電價為0.264 元/kWh，其他儲能電站可參照并制訂適合電站自身發(fā)展的兩部制電價。同時儲能技術(shù)明顯提高電網(wǎng)運行可靠性和穩(wěn)定性以及可再生能源發(fā)電并網(wǎng)質(zhì)量，建議對儲能系統(tǒng)生產(chǎn)的電能也可以制訂單獨的電價政策，以補(bǔ)償儲能所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。儲能電價的確定可參考火電脫硫電價并適當(dāng)加價，具體可以采用招標(biāo)機(jī)制通過市場競爭形成。
5、其他優(yōu)惠政策
除上述財政稅收優(yōu)惠政策之外，可以在城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等給予優(yōu)惠，各級地方政府可結(jié)合自身財政情況出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
四、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步培養(yǎng)人才隊伍
1、推進(jìn)儲能技術(shù)的項目示范和產(chǎn)業(yè)化
目前我國已商業(yè)化發(fā)展的大規(guī)模儲能技術(shù)只有抽水蓄能技術(shù)，這不利于我國儲能產(chǎn)業(yè)的多樣性發(fā)展，因此我國需要加快儲能技術(shù)的項目示范和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是適合大規(guī)模儲能的壓縮空氣儲能技術(shù)及可應(yīng)用于應(yīng)急電源的大容量電池等，通過項目示范運行為我國儲能企業(yè)積累有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)和運行經(jīng)驗，提高儲能系統(tǒng)設(shè)備國產(chǎn)化水平，為將來產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做準(zhǔn)備。
2、制訂技術(shù)規(guī)范
國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制訂強(qiáng)制性的儲能系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和帶有儲能系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，建立并網(wǎng)認(rèn)證和檢測制度，以便給有關(guān)企業(yè)和科研單位一個公平競爭的平臺；同時也有利于督促發(fā)電企業(yè)主動參與發(fā)電側(cè)電能的調(diào)頻調(diào)相，提高電能質(zhì)量，而電網(wǎng)公司則可以對滿足并網(wǎng)規(guī)范的電能全額接收，對不滿足并網(wǎng)規(guī)范的電能供電企業(yè)采取一定的懲罰措施。
3、加強(qiáng)儲能技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。
儲能系統(tǒng)中涉及到的新設(shè)備是對我國高端制造業(yè)是一大挑戰(zhàn)；此外，還要加強(qiáng)對超導(dǎo)儲能技術(shù)、電容器儲能技術(shù)等的研究，作為未來儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)儲備。落實儲能產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)政策，重點引進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才。建立和完善人才激勵機(jī)制。對做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)等多種方式的股權(quán)和分紅權(quán)激勵。
綜上所述，儲能產(chǎn)業(yè)是我國常規(guī)電網(wǎng)、可再生能源、智能電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，是我國十二五期間重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國家均制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，我國也需要頒布法律法規(guī)和中長期發(fā)展規(guī)劃為儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策保證，成立職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌能源企業(yè)和行政管理部門并制訂審查標(biāo)準(zhǔn)來保障儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)，出臺相關(guān)財稅扶持政策來優(yōu)化儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)儲能技術(shù)進(jìn)步和培養(yǎng)人才隊伍使我國的儲能產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)、健康發(fā)展。（注：作者單位為中國科學(xué)院工程熱物理研究所陳海生等）
