然而，政府的“良苦用心”并未得到業(yè)內普遍認同，更有分析人士將其視為緣木求魚，因為此舉既與國家調整高耗能產能的政策相悖，也無助行業(yè)脫困。
多地拋出電價“紅包”
7月24日，上海市場電解鋁報價15400元/噸，較今年年初下跌570元/噸，跌幅為3.5%。
這一數(shù)字卻足以令國內大多電解鋁企業(yè)陷于虧損境地。根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前除青海和新疆等部分西北地區(qū)電價低于0.45元/千瓦時，可實現(xiàn)微利外，其余地區(qū)電解鋁企業(yè)實際用電價格均超過0.45元/千瓦時，成本高達16400元，遠超過7月24日上海市場的銷售價格。而在河南、四川、廣西、貴州等電價接近或超過0.6元/千瓦時，折合噸鋁含稅成本更是高達18400元左右。
伴隨著電解鋁價格的一路下跌，多地競相出臺電價優(yōu)惠政策。廣西最早明確，“對于以往停產產能，如重新投入生產，將享受0.1元/度電價補貼。”
6月初，河南批準給予電解鋁企業(yè)每度電0.08元的基礎緩繳額，未來根據(jù)用電情況每度電再增加0.02元的緩繳額。
此后，陜西、貴州、寧夏、甘肅等省區(qū)也明確提出要對本地區(qū)電解鋁等高耗能企業(yè)或行業(yè)實行優(yōu)惠電價政策。
由于各地工業(yè)電價定價權由國家發(fā)改委掌握，因此前述多地出臺的所謂“電價優(yōu)惠政策”實際上是當?shù)卣扇〉碾妰r補貼措施。“待電解鋁市場行情好轉時，各地原則上會取消電價補貼。”富寶資訊行業(yè)分析師徐萍告訴本報記者。對此記者注意到，河南省便規(guī)定，未來當鋁價高于17500元/噸后，這部分緩繳的電費將被要求補交。
政府救市意何為？
在中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒看來，刺激多地政府出臺電解鋁優(yōu)惠政策有多方面的原因。“首先，經濟下滑導致下游需求不足，而電解鋁產業(yè)卻產能相對過剩；再加上原料成本高企，下游產品價格大幅下跌，導致電解鋁企業(yè)進入普遍虧損的經營困境。”安海軒在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“其次，電解鋁企業(yè)作為眾多地方政府的經濟來源，為了穩(wěn)增長、保業(yè)績，地方政府也有推出優(yōu)惠政策的積極性。”
其觀點可從河南省電解鋁產業(yè)上得以佐證。據(jù)了解，電解鋁是該省支柱產業(yè)，2011年產量388萬噸，占全國的22%；行業(yè)用電量539億度，占全省重工業(yè)用電量的30%。經過2011年電價上調后，由于河南地區(qū)電解鋁企業(yè)自備發(fā)電機組不足，部分成本高的電解鋁企業(yè)虧損超過1000元/噸，已經有不少煉鋁企業(yè)不堪虧損減產、停產。這似乎可理解為河南在關鍵時刻出手救市的重要原因。
電解鋁作為高耗能產業(yè)，其目前生產能耗水平達14000千瓦時/噸，能源成本一般可占到總成本的40%—50%。照此計算，對于一個年產10萬噸的電解鋁企業(yè)，電價每降低1分錢，對于這家企業(yè)而言就意味著減少了1400萬元的成本。由此看來，政府部門試圖借助優(yōu)惠電價政策扶持本地企業(yè)發(fā)展的用意不言自明。
此外，在一位業(yè)內人士看來，今年上半年全國經濟下行壓力加大、用電量增速大幅下滑也可視為多地救市的重要原因。以廣西和河南為例，根據(jù)相關數(shù)據(jù)，兩省上半年全社會用電量均出現(xiàn)了大幅放緩的跡象，其中廣西上半年用電量為543.05億千瓦時，同比增長僅1.58%；河南則為1354.71萬千瓦時，同比增長5.48%。
廣西工信委有關人士在接受《中國能源報》記者采訪時也表示，目前廣西工業(yè)企業(yè)運行情況不佳，通過對電解鋁等高耗能行業(yè)實施優(yōu)惠電價政策，既可以緩解這些企業(yè)的經營困境，又可以拉動工業(yè)用電量大幅增加的勢頭，進而起到推動本地區(qū)GDP快速增長的效果。
開錯藥方無益產業(yè)脫困
值得關注的是，在各地電費補貼政策密集出爐的近期，現(xiàn)貨鋁價卻出現(xiàn)持續(xù)下跌，為今年鋁價最大跌幅。期貨市場上滬鋁價格波動更大，主力合約1210從6月初15950元/噸下滑至15060元/噸，最低探至14925元/噸。
這與電解鋁目前的產業(yè)環(huán)境不無關聯(lián)。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會某分析師認為，目前世界經濟復蘇困難，電解鋁市場需求減少，產品價格將持續(xù)低迷狀態(tài)。
“在當前行業(yè)不景氣的情況下，國外鋁企開始收縮戰(zhàn)線，選擇減產或關停以求存。”前述分析師對《中國能源報》記者表示，此時我國一些地方政府下調電價雖降低了生產成本，卻只會促使原本減產停產的企業(yè)加劇過剩局面，同時使市場有由于成本下降而導致價格進一步下降的預期，促使金屬價格繼續(xù)下滑，最終還是降低企業(yè)盈利。
事實上，近年來中央政府部門對電解鋁這一高耗能行業(yè)保持著嚴密監(jiān)控和遏制。如繼2010年5月國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局發(fā)布《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》后，又于2011年4月由工信部、國家發(fā)改委、國家能源局等9部委聯(lián)合下發(fā)了《關于遏制電解鋁行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，工信部總工程師朱宏任在近日再次強調，工信部已按期下達了今年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務，其中電解鋁行業(yè)赫然在列。
地方借電價優(yōu)惠政策鼓勵電解鋁高耗能產業(yè)發(fā)展，是否有違中央嚴控其過快發(fā)展的部署？對此，前述廣西工信委人士對本報記者解釋說，政策應該有一定的靈活性，如果2010、2011年因電力供需形勢緊張，而對電解鋁等高耗能產業(yè)采取遏制手段的話，面對當前經濟下行壓力加大的情況，政府為確保實現(xiàn)穩(wěn)增長目標有必要對以前政策進行調整。
安海軒則認為，多地出臺電解鋁優(yōu)惠電價政策與國家控制高耗能企業(yè)發(fā)展的初衷相背離，也會導致我國繼續(xù)高能耗生產，不利于我國的產業(yè)結構調整，相關部門需要對其進行必要的干預與調控。
他建議，首先要落實對高能耗企業(yè)優(yōu)惠政策的清理工作，避免地方政府“變相補貼”。“同時，要鼓勵電解鋁行業(yè)上下游企業(yè)的合作與整合，優(yōu)化產業(yè)鏈，在控制資源和精深加工方面做好文章，”安海軒最后對本報記者表示。
