西藏，日喀則，這片一年平均有307天日照6小時以上的土地，是青藏高原太陽能輻射總量最多的地區(qū)之一。在這里，一面面太陽能電池板正整齊排列,把燦爛陽光轉化為源源不斷的電能,送入藏族百姓家，這其中就有兩家民營企業(yè)的身影，山東力諾和超日國策。而在同樣陽光燦爛的桑日縣，也有一家同樣開展10兆瓦并網(wǎng)光伏電站項目的民營企業(yè)，它的名字叫保利協(xié)鑫。2010年起，國家能源局組織安排6家企業(yè)在西藏投資開展100兆瓦并網(wǎng)光伏電站建設，其中不乏民營企業(yè)。而“十二五”以來，國家能源局在西藏安排的光伏電站項目中，有200兆瓦并網(wǎng)光伏電站屬于10家民營企業(yè)。
西藏的太陽能項目是民間資本進入能源領域的一個縮影，廣為人知的是，民間資本在新能源領域頗為活躍，已在太陽能熱利用、生物質能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領域居于主導地位，在風電設備制造產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮著重要作用。而現(xiàn)在，長期活躍在上游制造領域的民間資本作為項目投資甲方進入能源項目的機會也不容忽視。以太陽能領域為例，據(jù)統(tǒng)計，截至目前，民間投資的太陽能光伏發(fā)電項目共310多個，裝機容量約170萬千瓦，約占全國太陽能光伏發(fā)電裝機容量的57%，項目投資總額約710億元，占全國太陽能光伏項目總投資額的23%。在和太陽能同為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風電行業(yè)，民營風電裝機也已占到全國的約27%。
民資同樣活躍于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，目前，非國有煤礦產(chǎn)量約占全國的40%，民營水電裝機約占全國的26%，民營煉油加工能力約占全國的18%。民間資本已經(jīng)進入西氣東輸三線等國家“十二五”重點項目建設領域。這些看似簡單數(shù)據(jù)的背后，是改革創(chuàng)新掃除體制機制障礙的不懈努力，是能源領域在堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制機構及健康發(fā)展的切實行動。
法無禁止 均等開放
“我們最大的一個指導思想就是，除法律明確禁止的以外，民間資本進入國家能源規(guī)劃項目不應該有任何門檻。”在國務院頒布“新36條”背景下，上個月，國家能源局發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》（下稱《意見》），能源領域向民間資本開放迎來新高度，談及《意見》出臺的過程，一位參與《意見》起草的專家對本報記者這樣表示。
“總體來說，此次《意見》涉及領域很寬，包含了能源項目建設和運營、能源資源勘探開發(fā)、煤炭加工轉化和煉油產(chǎn)業(yè)等領域的各個環(huán)節(jié)。特別值得注意的是，《意見》首次提出鼓勵民間資本參與電網(wǎng)建設。《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺之后，政府支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站是題中之義。而此次電網(wǎng)建設也納入其中，體現(xiàn)了有關部門貫徹落實中央部署，堅定不移鼓勵民間資本進一步擴大能源領域投資的決心。”華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴對本報記者表示。
而針對目前民間資本在火電、核電等領域不甚活躍的現(xiàn)狀，有關專家表示，其實，對于民資辦電，早在上世紀80年代就已放開，當時，國家鼓勵集資辦電，允許民間資本和外資進入發(fā)電領域。按照規(guī)定，集資辦電有兩種形式，一種是集資擴建和新建電廠，一種是購買用電權。受益于該鼓勵政策，加上有充足的上網(wǎng)電量和較低的電煤價格保障，在上世紀90年代初，民營火電裝機占全國總裝機容量的比例達到歷史最高水平。但此前外資和社會資本之所以能盈利是因為當時多是一廠一價，電價定得較高，保障了投資回報，而現(xiàn)在投建電廠盈利少，煤價高時甚至是虧損的，投資回報率不如其他項目，導致民營資本紛紛改轍。
“應該看到，當前民間資本在電力領域投資在準入方面幾乎不存在絕對政策障礙，制約民間資本進入的‘玻璃門’，是市場運行機制。下一步，如果能更好地理順電力價格和煤電關系，民營資本進入發(fā)電領域將有巨大的潛力和空間，就像在其它能源領域一樣。” 廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強對本報記者表示。
汪洋千里 始于小流
汪洋千里，始于小流，巨大的潛力和空間并非空談，在能源領域，的確有民營資本的一片天地。
據(jù)統(tǒng)計，2011年全國煤炭產(chǎn)量中，非國有企業(yè)煤炭產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量的41%。煤炭領域投資煤礦的主要民營企業(yè)有內蒙古伊泰集團、匯能集團、烏蘭煤炭集團、蒙泰集團、伊東集團，按2010年全國煤炭企業(yè)產(chǎn)量排行，上述企業(yè)分別排行第14位、24位、43位、21位和18位。2011年上述企業(yè)煤炭產(chǎn)量分別為5400萬噸、3037萬噸、1740萬噸、1239萬噸、1171萬噸。
民營企業(yè)在LNG產(chǎn)儲運銷、天然氣支線管道建設和城市燃氣領域的投資，對我國天然氣工業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。開展油氣領域境外投資項目，對貫徹落實國家“兩種資源、兩個市場”的“走出去”戰(zhàn)略，具有重要意義。
2011年底，全國民間資本投資水電項目產(chǎn)業(yè)總額超過2 600億元，投資項目約16000個，發(fā)電裝機量達到5900萬千瓦左右，約占全國水電總裝機的26%。民間資本已經(jīng)成為水電投資的主要來源之一，民營企業(yè)成為水電項目建設和運行的重要參與者。例如，云南省民營水電站896座，裝機容量1800萬千瓦，占全省水電總裝機容量的63.2%；四川省民營水電站1903座，裝機容量1130萬千瓦，占全省水電總裝機容量的34.4%；福建水電裝機約1125萬千瓦，基本為民間資本投資建設。
民間投資的風電項目共160個，裝機容量約1300萬千瓦，約占全國風電裝機容量的27%，項目投資總額約700億元，占全國風電項目總投資額的20%。
民間投資的風電設備制造企業(yè)共150余家，投資額超過500億元，主要集中在風機整機設備制造領域，產(chǎn)能超過3000萬千瓦，民營企業(yè)在風電裝備制造領域的市場占有率超過50%，涌現(xiàn)出一批國際知名企業(yè)，如華銳風電、金風科技、明陽風電等。
民間投資的生物質發(fā)電項目共200個左右，裝機容量約465萬千瓦，約占全國生物質發(fā)電項目裝機容量的70%，項目投資總額約330億元，占全國生物質發(fā)電項目總投資額的50%。
民間資本在生物質能等其他新能源裝備制造領域的投資近400億元。其中，生物質發(fā)電設備、生物質氣化工程和氣化設備、沼氣工程和配套設備、生物質成型燃料設備等裝備制造主要來自民間投資……
“要看到，民間資本在能源領域蓬勃發(fā)展，不是一朝一夕，也不是一蹴而就。《意見》的出臺，明確了鼓勵民間資本全面參與能源開發(fā)建設的指導思想，隨著相關產(chǎn)業(yè)政策、標準的配套完善，制約民營企業(yè)發(fā)展的‘彈簧門、玻璃門’將徹底消除。”前述參與《意見》起草的專家這樣對本報記者表示。
國務院總理溫家寶曾經(jīng)這樣說過，一個國家民間資本蓬勃發(fā)展是整個經(jīng)濟發(fā)展的一個象征，是有活力的表現(xiàn)，也是自信的表現(xiàn)。一直以來，千千萬萬民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為促進能源發(fā)展的重要力量，未來，民營資本必將在我國的能源產(chǎn)業(yè)，乃至整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，涓涓細流，將匯成江海，星星之火，將為國民經(jīng)濟貢獻獨特光輝。
