中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2012 年全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)的觀感并不怎么好，從切身體驗(yàn)來(lái)看，風(fēng)電行業(yè)也確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期。正因如此，在前不久召開(kāi)的上海風(fēng)能展會(huì)上，有專(zhuān)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“風(fēng)電發(fā)展受阻絕不是單一原因所致，而是系統(tǒng)性問(wèn)題，幾乎各個(gè)環(huán)節(jié)都有問(wèn)題”，意在強(qiáng)調(diào)業(yè)內(nèi)人士應(yīng)共同關(guān)注目前風(fēng)電形勢(shì)可能出現(xiàn)的突破口，為中國(guó)風(fēng)電發(fā)展建言獻(xiàn)策。
仔細(xì)分析會(huì)上專(zhuān)家的發(fā)言，能夠發(fā)現(xiàn)一系列阻礙風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。
《可再生能源法》修訂后對(duì)“全額保障性收購(gòu)”概念界定不清，從宏觀層面對(duì)可再生能源的收購(gòu)方式造成了“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的客觀影響。另外，以目前風(fēng)電發(fā)展的速度，完成“十二五”風(fēng)電發(fā)展的目標(biāo)仍較為困難，理順各類(lèi)矛盾，優(yōu)化發(fā)展思路是完成該目標(biāo)的主要手段。此外，2012 年的棄風(fēng)量與2011年相比大幅上升，從趨勢(shì)上看，如果再不采取措施，棄風(fēng)范圍和程度極有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，在設(shè)備市場(chǎng)趨于飽和的前提下，更多廠商將希望寄托于海外，但與內(nèi)部環(huán)境有所不同的是，如何繞開(kāi)貿(mào)易壁壘、獲得海外市場(chǎng)認(rèn)可，是一件相對(duì)比較棘手的事情。海上風(fēng)電的發(fā)展則暴露出政策經(jīng)驗(yàn)不足、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)因?qū)徟鞒踢^(guò)多而停滯不前等多個(gè)問(wèn)題，致使被譽(yù)為新機(jī)遇的海上風(fēng)電發(fā)展屢受制約，進(jìn)展不順。
雖然這些問(wèn)題受到各方不同程度的關(guān)注，但所謂事有輕重緩急，推進(jìn)改革的方向和層次也有先有后，有緊有慢。就目前來(lái)說(shuō)，受關(guān)注度較高，并一直在有所進(jìn)展的改進(jìn)方案，主要是針對(duì)解決海上風(fēng)電、棄風(fēng)以及配額制等問(wèn)題的。
自2010 年以來(lái)，海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)已經(jīng)過(guò)去了兩年有余，但該項(xiàng)目仍未被核準(zhǔn)，相對(duì)原來(lái)的計(jì)劃甚為滯后。與之相比，一些海上示范風(fēng)電場(chǎng)、海上實(shí)驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)卻比較順利，潮間帶項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)如火如荼地展開(kāi)，除上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)外，截止去年這些海上風(fēng)電場(chǎng)已經(jīng)完成裝機(jī)182兆瓦。但這些進(jìn)展畢竟無(wú)法與特許權(quán)項(xiàng)目的規(guī)模同日而語(yǔ)，不免使業(yè)內(nèi)對(duì)海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)進(jìn)展頗有失望。
但這些特許權(quán)項(xiàng)目并非停滯不前。在本次展會(huì)上有專(zhuān)家透露，海上特許權(quán)項(xiàng)目已經(jīng)有了一定進(jìn)展，極有可能在2013 年獲得核準(zhǔn)。這似乎也能從整機(jī)制造商扎堆推出大容量海上風(fēng)電機(jī)組的市場(chǎng)情況略見(jiàn)端倪，海上風(fēng)電的浮冰下還蘊(yùn)藏著向上突破的可能。
如何解決愈演愈烈的棄風(fēng)問(wèn)題，政府、行業(yè)乃至企業(yè)做了大量工作，目前正在扎實(shí)推進(jìn)的工作，主要包括風(fēng)火置換和通道建設(shè)等。
難以否認(rèn)，棄風(fēng)問(wèn)題的主要肇始之一是利益分配。在我國(guó)一些地區(qū)不僅風(fēng)能資源良好，而且煤礦資源豐富，但距離電力負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，電網(wǎng)輸電能力難以滿(mǎn)足容量較大的煤電、風(fēng)電裝機(jī)量。為減少棄風(fēng)，東北電監(jiān)局在蒙東地區(qū)做了一系列有關(guān)“風(fēng)火置換”的試驗(yàn)，通過(guò)風(fēng)電企業(yè)對(duì)因減少棄風(fēng)而受到損失的煤電企業(yè)進(jìn)行一定賠償，從而平衡風(fēng)電、火電利益，解決棄風(fēng)問(wèn)題。
但這更像是權(quán)宜之計(jì)。且不論當(dāng)火電獲得補(bǔ)償后仍可能不斷增加裝機(jī)，使風(fēng)電補(bǔ)償逐漸難以為繼，單從法理上也說(shuō)不過(guò)去。作為一項(xiàng)基本國(guó)策，節(jié)能減排是中國(guó)不容置疑、堅(jiān)決恪守的原則。《可再生能源法》明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)并扶持的是可再生能源發(fā)電，而非化石能源發(fā)電。雖然風(fēng)能作為一種取之不盡的能源幾乎沒(méi)有成本，但目前利用風(fēng)能發(fā)電的設(shè)備投資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本并不低廉，最終產(chǎn)生的度電成本仍高于火力發(fā)電。因此，讓本來(lái)就無(wú)利可圖的風(fēng)電給有利可圖的火電買(mǎi)單，有悖常理。而且，化石能源發(fā)電帶來(lái)的污染成本完全被忽略了，這對(duì)發(fā)展中的風(fēng)電不公平。
因此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任施鵬飛在展會(huì)上提出，我國(guó)應(yīng)將風(fēng)電納入電力系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)電源、電網(wǎng)、蓄能、負(fù)荷配置等綜合規(guī)劃，將火電、水電、風(fēng)電打捆外送，利用抽水蓄能和天然氣作為調(diào)峰電源，同時(shí)推出大功率輸出的調(diào)度預(yù)測(cè)。
除利益之爭(zhēng)外，棄風(fēng)問(wèn)題所面臨的最大瓶頸是通道建設(shè)不足。
據(jù)會(huì)上專(zhuān)家介紹，我國(guó)正在加強(qiáng)研究智能電網(wǎng)對(duì)大規(guī)模風(fēng)電的消納、輸送技術(shù)，計(jì)劃在2013 年開(kāi)建蒙西至長(zhǎng)沙特高壓交流，寧東到浙江、錫盟到泰州、蒙西到湖北特高壓直流共4 條能夠有效緩解風(fēng)電送出問(wèn)題的輸電線路。目前國(guó)家電網(wǎng)已開(kāi)始建設(shè)新疆哈密南至鄭州的±800 千伏特高壓輸電線路，有消息稱(chēng)該項(xiàng)目將為風(fēng)電留出300 萬(wàn)千瓦的電力通道， 也有專(zhuān)家建議風(fēng)電應(yīng)占其總輸電能力的70%。但無(wú)論如何，輸送風(fēng)電都是這個(gè)長(zhǎng)達(dá)2210 公里輸電線路的重要任務(wù)，而不應(yīng)被理解為“風(fēng)電借道”。這個(gè)預(yù)計(jì)于2014 年竣工的項(xiàng)目，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)特高壓線路的建設(shè)工作已經(jīng)提速。
在此次展會(huì)上的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，是一直“猶抱琵琶半遮面”，被定義為“擇機(jī)”出臺(tái)的配額制。
國(guó)家可再生能源中心主任任東明對(duì)該政策的制定做出了較為詳細(xì)的闡述。據(jù)介紹，國(guó)家能源局于2010 年3 月開(kāi)始起草有關(guān)配額制的管理辦法，2011 年9 月完成了“可再生能源電力配額管理辦法初稿”，在經(jīng)過(guò)修改完善后，國(guó)家能源局于2012 年12 月26日下發(fā)了關(guān)于可再生能源配額管理辦法的征求意見(jiàn)通知。
截至目前，相關(guān)各方已經(jīng)將意見(jiàn)反饋，政策制定部門(mén)正在權(quán)衡研究各方建議。然而這個(gè)過(guò)程也正是令相關(guān)專(zhuān)家最感撓頭的一步。
由于配額制能在很大程度上使可再生能源成為國(guó)家能源利用系統(tǒng)中強(qiáng)制使用的能源類(lèi)型，或多或少會(huì)觸犯以傳統(tǒng)能源發(fā)電為主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)電企業(yè)利益。相反，此政策也將對(duì)重視開(kāi)發(fā)可再生能源的企業(yè)發(fā)展起到積極作用。就像一個(gè)可以調(diào)節(jié)的杠桿，配額制能夠使發(fā)電企業(yè)在利用傳統(tǒng)能源發(fā)電的同時(shí)，無(wú)法回避履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。因此，除了很多聲音建議允許配額交易外，還有一些聲音建議調(diào)高發(fā)達(dá)地區(qū)配額指標(biāo)，亦或調(diào)低資源不豐富地區(qū)配額指標(biāo)。甚至有一些省市，包括發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意承擔(dān)配額義務(wù)。
總之，從目前看來(lái)，不少建議的思路仍難洗脫大攬自我利益之嫌，促使矛盾仍舊突出。配額制的出臺(tái)雖然已是箭在弦上，但仍有相當(dāng)繁重的工作需要協(xié)調(diào)，政策制定方還需高舉低碳、環(huán)保國(guó)策這支“尚方寶劍”，不斷發(fā)掘執(zhí)政智慧。
從微觀角度看來(lái)，這場(chǎng)利益與責(zé)任之間的博弈，必將有人哭有人鬧，但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的低碳發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)角度看，所有人都將是可再生能源的受益者，畢竟我們呼吸的是相同的空氣。
