中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：截至今年2月，日本的太陽能發(fā)電業(yè)務(wù)計(jì)劃已經(jīng)超過1000萬千瓦。龐大的計(jì)劃有可能導(dǎo)致建設(shè)被推遲或出現(xiàn)混亂。
日本開始實(shí)行可再生能源發(fā)電固定價(jià)格收購制度（FIT）以來，已經(jīng)過去了近1年時(shí)間。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省稱，從2012年7月到2013年2月底，作為收購條件已通過“設(shè)備認(rèn)證”的太陽能發(fā)電總輸出功率已經(jīng)達(dá)到1226萬千瓦。
設(shè)備認(rèn)證是由國家確認(rèn)計(jì)劃建設(shè)的設(shè)備是否符合法定條件的制度。按年度確定的電力收購價(jià)格，將根據(jù)通過設(shè)備認(rèn)證的時(shí)間或者向電力公司正式提出并網(wǎng)申請(qǐng)的時(shí)間中，較晚的時(shí)間決定。關(guān)于太陽能發(fā)電，如果在2013年3月之前辦齊上述2個(gè)手續(xù)，無論何時(shí)開始建設(shè)及發(fā)電，都保證以1千瓦時(shí)42日元（含稅）的價(jià)格收購20年。
發(fā)電站建設(shè)遲遲不見進(jìn)展
德國作為太陽能發(fā)電大國而聞名，其累計(jì)裝機(jī)容量為3288萬千瓦（2013年2月）。而日本如果從通過設(shè)備認(rèn)證的發(fā)電容量來看，僅用8個(gè)月就達(dá)到了德國的3分之1。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許多相關(guān)人士事前的預(yù)測(cè)。不過，問題在于，雖然如此大量的設(shè)備通過認(rèn)證，但實(shí)際能夠發(fā)多少電呢？
在通過設(shè)備認(rèn)證的1226萬千瓦太陽能發(fā)電中，非住宅用途（10千瓦以上）為1101萬千瓦，占其中9成。日本的太陽能市場(chǎng)長(zhǎng)期以來是在住宅用途產(chǎn)品的拉動(dòng)下不斷擴(kuò)大，但實(shí)施新制度之后，商業(yè)發(fā)電用途等大規(guī)模設(shè)備占了多半。
不過，在接受了設(shè)備認(rèn)證的125萬千瓦住宅太陽能發(fā)電設(shè)備中，目前已經(jīng)有84萬千瓦以上開始發(fā)電，而非住宅發(fā)電設(shè)備僅有42萬千瓦開始發(fā)電。不到通過設(shè)備認(rèn)證的總輸出功率的4％。也就是說，大部分設(shè)備正在進(jìn)行建設(shè)，或者尚未開工建設(shè)。尤其是規(guī)模較大的百萬瓦級(jí)太陽能發(fā)電設(shè)施（1000千瓦以上），總共有1755個(gè)項(xiàng)目、644萬千瓦通過了設(shè)備認(rèn)證，但在2月之前，僅有69個(gè)項(xiàng)目開始發(fā)電，輸出功率僅為11萬千瓦。即使是百萬瓦級(jí)太陽能設(shè)施，如果輸出功率在2000千瓦以下，從開工建設(shè)到開始發(fā)電，如果進(jìn)展順利，3到4個(gè)月時(shí)間即可建成投產(chǎn)。那么，現(xiàn)場(chǎng)究竟發(fā)生了什么？
經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省新能源對(duì)策課課長(zhǎng)村上敬亮認(rèn)為：“其主要原因在于電池板和電源調(diào)節(jié)器交貨延誤現(xiàn)象超過了預(yù)期。”許多發(fā)電運(yùn)營商表示：“如果采用國產(chǎn)部件，等待1年時(shí)間是很常見的事情。”
由于價(jià)格下跌等原因，全球電池板廠商陷入苦戰(zhàn)，在這種形勢(shì)下，夏普公司和京瓷公司等日本國內(nèi)企業(yè)似乎并不想大幅擴(kuò)大產(chǎn)能。
另一方面，雖然海外進(jìn)口產(chǎn)品增加，但并不能滿足日本國內(nèi)迅速增長(zhǎng)的需求。3月，全球最大的太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司破產(chǎn)，日本某大型太陽能發(fā)電運(yùn)營商稱，消息傳到日本后，“金融機(jī)構(gòu)對(duì)使用中國產(chǎn)品的計(jì)劃敬而遠(yuǎn)之的趨勢(shì)增強(qiáng)”。發(fā)電業(yè)務(wù)只有在確保長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定發(fā)電的情況下才能經(jīng)營下去。而目前在日本國內(nèi)，海外產(chǎn)品在品質(zhì)及保修等方面尚不能說已得到足夠的信任。
取得設(shè)備認(rèn)證是為了轉(zhuǎn)售？
阻礙日本太陽能發(fā)電建設(shè)的并不僅僅是部件短缺問題。
“某客戶為了在自己公司的土地上開展太陽能發(fā)電業(yè)務(wù)而進(jìn)行了設(shè)備認(rèn)證申請(qǐng)，卻發(fā)現(xiàn)這塊土地已經(jīng)由其他運(yùn)營商取得了設(shè)備認(rèn)證。”
開展太陽能發(fā)電咨詢業(yè)務(wù)的資源綜合系統(tǒng)公司高級(jí)研究員松川洋介紹了這樣一個(gè)令人難以置信的案例。部分手段惡劣的經(jīng)紀(jì)企業(yè)可能會(huì)暗中策劃，將設(shè)備認(rèn)證偽裝成“能夠以1千瓦42日元的價(jià)格售電的權(quán)利”，把“發(fā)電權(quán)”賣給土地所有人，或者進(jìn)行轉(zhuǎn)售。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，甚至有3家運(yùn)營商針對(duì)同一塊土地提出設(shè)備認(rèn)證申請(qǐng)等情況。如果未經(jīng)土地所有者同意，即使擅自取得了設(shè)備認(rèn)證，也是不可能進(jìn)行建設(shè)的。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從2012年12月起，開始要求申請(qǐng)時(shí)提交確保發(fā)電站用地的證明文件。
雖然“擅自借用”他人土地非?；闹?，但這并不表示用地及開發(fā)中介業(yè)務(wù)本身有問題。中介業(yè)務(wù)的確可以提高不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)效率。不過，資源源綜合系統(tǒng)高級(jí)研究員松川表示，由于以往一直被忽視的一些空地突然受到關(guān)注等原因，“在中介項(xiàng)目中，最終難以進(jìn)行發(fā)電的項(xiàng)目比比皆是”。
日本軟銀公司旗下從事發(fā)電業(yè)務(wù)的SB能源公司目前正在廣泛征集太陽能及風(fēng)力發(fā)電用地。藤井宏明副社長(zhǎng)透露：“雖然近1年時(shí)間內(nèi)接到了1200個(gè)項(xiàng)目，但6成因?yàn)橥恋叵嚓P(guān)問題而不得不放棄。”其中，有些項(xiàng)目雖已經(jīng)通過了設(shè)備認(rèn)證，但由于地基松軟、土地平整及施工費(fèi)用較多、距離輸電線較遠(yuǎn)等原因而不能使用，而且還有許多土地原本是農(nóng)業(yè)用地，不能轉(zhuǎn)用于發(fā)電。
已經(jīng)通過設(shè)備認(rèn)證的計(jì)劃即使不付諸實(shí)施，也不會(huì)產(chǎn)生多大問題。不過，如果為滿足決定電力收購價(jià)格的另一個(gè)條件而完成電力公司并網(wǎng)申請(qǐng)申請(qǐng)的案例增多，就會(huì)對(duì)其他運(yùn)營商產(chǎn)生不良影響。
開展大規(guī)模太陽能電站建設(shè)及運(yùn)營業(yè)務(wù)的芝浦集團(tuán)控股公司會(huì)長(zhǎng)新地哲己氣憤地表示：“難以接入輸電線的場(chǎng)所在增加。由于大量根本不可能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的項(xiàng)目向電力公司提出了并網(wǎng)申請(qǐng)，因此可能使認(rèn)真探討實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的運(yùn)營商面臨并網(wǎng)容量不足的困境。”
日益嚴(yán)重的并網(wǎng)問題
日本法律原則上禁止電力公司拒絕可再生能源發(fā)電接入輸電線。不過，自然能源財(cái)團(tuán)以252家太陽能發(fā)電運(yùn)營商為對(duì)象實(shí)施的問卷調(diào)查顯示，在與電力公司進(jìn)行事前協(xié)商階段被拒絕的情況占20％，限制并網(wǎng)量等情況占37％。而且，即使在確定條件之后，進(jìn)入并網(wǎng)協(xié)商階段，限制并網(wǎng)容許量及暫緩回答等情況的占比也高達(dá)30％。
電力從發(fā)電站輸出后，分階段通過多個(gè)變電站逐步降低電壓進(jìn)行供電。針對(duì)家庭及小型企業(yè)，是從基層的配電變電站通過配電線進(jìn)行供電。
太陽能發(fā)電輸出功率在2000千瓦以下時(shí)，一般是接入無需特殊升壓裝置的配電線。在這種情況下，根據(jù)1個(gè)配電變電站的容量決定可并網(wǎng)量。采用太陽能發(fā)電時(shí)不能超過各個(gè)配電區(qū)域的電力需求。
之所以要這樣做，是為了限制配電方所發(fā)的電逆流到上游的電網(wǎng)（“逆潮流”限制）。其原因在于，原本并未設(shè)想到配電方向電網(wǎng)逆潮流的現(xiàn)象，如果在電網(wǎng)發(fā)生事故時(shí)，從配電方設(shè)置的自備發(fā)電機(jī)等向電網(wǎng)通入電流，就會(huì)導(dǎo)致觸電或火災(zāi)。
不過，如果允許電力逆流向容量寬裕的電網(wǎng)，配電變電站的容量問題便可得到解決。因此，日本政府及電力公司制定了有條件地允許逆潮流的方針，即作為發(fā)生事故時(shí)的安全對(duì)策，由太陽能發(fā)電運(yùn)營商承擔(dān)費(fèi)用負(fù)責(zé)追加設(shè)置逆潮流斷路器。不過，逆潮流斷路器的成本1臺(tái)高達(dá)5000萬到1億日元。許多發(fā)電運(yùn)營商將面臨是接受并網(wǎng)容量限制還是承擔(dān)成本增加并網(wǎng)容量的選擇。
并網(wǎng)問題不僅僅在于配電區(qū)的容量問題。
4月，日本政府與北海道電力公司制定了轄區(qū)內(nèi)大規(guī)模太陽能發(fā)電并網(wǎng)限制措施（下表）。在電力需求較少的地區(qū)，由于風(fēng)力發(fā)電夜間也可大量發(fā)電等原因，一直對(duì)其設(shè)置加以限制。而關(guān)于太陽能發(fā)電，在集中了全日本4分之1計(jì)劃的北海道，也早早地顯得難堪重荷。
SB能源公司副社長(zhǎng)藤井說：“在北海道的業(yè)務(wù)計(jì)劃應(yīng)該會(huì)減少。”該公司在安平町開展的11.1萬千瓦發(fā)電業(yè)務(wù)計(jì)劃目前已經(jīng)結(jié)束電網(wǎng)協(xié)商，開始建設(shè)，力爭(zhēng)2014年度啟動(dòng)。不過，除該項(xiàng)目以外，該公司計(jì)劃在北海道開展的其他多個(gè)大型項(xiàng)目并未獲得并網(wǎng)許可。在大規(guī)?？稍偕茉唇ㄔO(shè)方面打頭陣的軟銀必須重新擬定戰(zhàn)略。
太陽能電站建設(shè)計(jì)劃在短時(shí)間內(nèi)，規(guī)模迅速擴(kuò)大。為了在可再生能源發(fā)電全量固定價(jià)格收購制度（FIT）實(shí)施的第一年度，獲得有利的售電條件，僅2月份1個(gè)月的時(shí)間，就有526萬千瓦的項(xiàng)目緊趕著通過了設(shè)備認(rèn)證，接近整體的一半。
現(xiàn)行的設(shè)備認(rèn)證沒有期限。不過，如果繼續(xù)批準(zhǔn)不可能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的項(xiàng)目，不僅會(huì)使并網(wǎng)問題變得更為復(fù)雜，還有可能出現(xiàn)濫用“售電權(quán)利”的情況。第1年的“狂想曲”今后會(huì)如何影響發(fā)電站建設(shè)？運(yùn)營商和政府都需要多加關(guān)注。
