張維迎所說的科研經(jīng)費(fèi)腐敗的話，也被近日其他一些報(bào)道所證實(shí)。新華社梳理了近3年審計(jì)部門發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”的至少有39份。
說到教育和科研，長期以來給人的印象就是清貧。但事實(shí)上，近幾年國家對于教育和科研的投入力度在不斷加大。從2011年開始，中國政府全面開征地方教育附加，并從土地出讓收益中按比例來計(jì)提教育資金，終于在2012年實(shí)現(xiàn)了政府教育支出占GDP4%的目標(biāo)；同時，我國科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出每年以20%以上的速度遞增，去年全年達(dá)10240億元，占GDP的1.97%?，F(xiàn)在，關(guān)鍵的問題是如何管好用好巨額的教育與科研經(jīng)費(fèi)，“好鋼用在刀刃上”，發(fā)揮最好的使用效益。
恰恰在這一點(diǎn)上，問題出現(xiàn)了。廣州市副市長王東就曾針對廣州市科技和信息化局系統(tǒng)腐敗案及廣東省科技廳廳長李興華被查等事件回應(yīng)稱，全國科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，其余的60%都用于開會、出差等。而對此問題更細(xì)致的分析則認(rèn)為，教育與科研經(jīng)費(fèi)腐敗的方式最常見的有“貪、吞、套、騙、假”，是科研經(jīng)費(fèi)面對的“五蠹”。
和中國整個國家的財(cái)政支出存在的通病一樣，教育與科研經(jīng)費(fèi)至關(guān)重要的問題是分配和使用不透明、無監(jiān)督。和政府部門一樣，高校與科研機(jī)構(gòu)也存在預(yù)算最大化的傾向，都要千方百計(jì)爭取更多的經(jīng)費(fèi)和投入。這種對投入和經(jīng)費(fèi)的爭奪如果在公開透明的機(jī)制下運(yùn)作，倒也無可厚非，但問題是，如何能夠爭取到經(jīng)費(fèi)，存在很多無法為外人道的潛規(guī)則。像轉(zhuǎn)移支付資金的爭取存在“跑部錢進(jìn)”一樣，高校與科研機(jī)構(gòu)要爭取經(jīng)費(fèi)也往往要打通經(jīng)費(fèi)主管機(jī)關(guān)和官員的關(guān)節(jié)，需要種種獨(dú)門秘訣，各單位也是八仙過海，各顯神通，人情關(guān)系、暗中公關(guān)、利益輸送、尋租交易，爭取經(jīng)費(fèi)的手段五花八門。而這一切運(yùn)作都是暗箱操作，局外人莫知其詳。這種經(jīng)費(fèi)分配本身就是腐敗的溫床，在經(jīng)費(fèi)進(jìn)入高校與科研單位之前，就已經(jīng)大量跑冒滴漏。
而到經(jīng)費(fèi)在高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)立項(xiàng)分配的時候，同樣弊端重重。目前，無論大學(xué)還是科研機(jī)構(gòu)，都是權(quán)力主導(dǎo)的衙門化機(jī)構(gòu)，存在權(quán)力通吃、權(quán)力獨(dú)大的現(xiàn)象。項(xiàng)目和課題的審批和確立并不體現(xiàn)學(xué)術(shù)研究的需要和邏輯，而是體現(xiàn)權(quán)力的邏輯和權(quán)力的意志。課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配由權(quán)力決定，為權(quán)力服務(wù)，隨權(quán)力流動。在權(quán)力邏輯之下，權(quán)力越大，理所當(dāng)然地學(xué)術(shù)水平也就越高，科研能力也越強(qiáng)，研究課題被立項(xiàng)，被資助的可能性越大，得到的課題經(jīng)費(fèi)就越多。在這種扭曲的分配機(jī)制面前，科研機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的擁有者霸占大量課題與經(jīng)費(fèi)，卻無力完成，只有通過“貪、吞、套、騙、假”，揮霍浪費(fèi)，甚至納入私囊；而真正有科研能力的無權(quán)者卻得不到課題也得不到經(jīng)費(fèi)。寶貴的教育經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，就這樣被白白地糟蹋浪費(fèi)了。
這就是說，無論是“鐵、公、基”的資金，還是教育科研的經(jīng)費(fèi)，其腐敗都是出于一個原因，這就是，在缺少公開透明的資金和經(jīng)費(fèi)運(yùn)作機(jī)制下，完全以權(quán)力的邏輯和意志主導(dǎo)了資源的分配和運(yùn)用。不存在公開透明和可見度，也就不存在監(jiān)督制約的可能性，腐敗便不可避免。讓教育科研的經(jīng)費(fèi)“好鋼用在刀刃上”，必須讓一切財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出使用在陽光下公開透明地運(yùn)作，高校與科研機(jī)構(gòu)也不能例外。
