國家能源局綜合司關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函
國家發(fā)展改革委、財政部辦公廳，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)改委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，內(nèi)蒙古電力公司，陜西地方電力公司，水電規(guī)劃總院、電力規(guī)劃總院：
為進一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場在項目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)秩序，加快推進太陽能產(chǎn)業(yè)升級，按照簡化行政審批的基本要求和“放管結(jié)合”的原則，我們起草了《關(guān)于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見》，現(xiàn)征求你單位意見，請于2016年1月22日前將書面意見反饋我局。
聯(lián)系人：邢翼騰
電 話：010-68555840/5050（傳真）
郵 箱：xingyiteng@126.com
附件：關(guān)于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式
配置項目指導(dǎo)意見（征求意見稿）
國家能源局綜合司
2016年1月11日
附件：
關(guān)于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
近年來，在國家和地方政府一系列政策支持下，我國太陽能發(fā)電市場規(guī)模迅速擴大，既為光伏制造產(chǎn)業(yè)提供了可靠的市場支撐，又為清潔低碳能源發(fā)展注入了新生力量。但與此同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)了光伏電站項目配置混亂等問題，影響了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為進一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場在項目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)秩序，加快推進太陽能產(chǎn)業(yè)升級，按照簡化行政審批的基本要求和“放管結(jié)合”的原則，現(xiàn)針對太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理和項目分配方式，提出以下指導(dǎo)意見：
一、光伏發(fā)電年度規(guī)模的分類管理
按照各類型光伏發(fā)電的特點和國家支持的優(yōu)先程度，光伏發(fā)電年度規(guī)模實行分類管理。
（一）不限規(guī)模的光伏發(fā)電項目。屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案。在固定建筑類型農(nóng)業(yè)設(shè)施屋頂建設(shè)的光伏發(fā)電項目，按屋頂分布式光伏對待；在簡易農(nóng)業(yè)大棚上建設(shè)的光伏發(fā)電項目，需納入年度規(guī)模管理。
（二）普通光伏電站項目。包括集中式光伏電站和分布式光伏電站項目，其中，分布式光伏電站是指以35千伏及以下電壓等級（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目。國家能源局每年初向各?。▍^(qū)、市）下達光伏電站年度建設(shè)規(guī)模，各省（區(qū)、市）發(fā)改委（能源局）自行確定集中式光伏電站和分布式光伏電站的規(guī)模比例。各地區(qū)應(yīng)在國家能源局下達年度規(guī)模后的1個月內(nèi)，采取公開評選、招標(biāo)等競爭方式，將下達的建設(shè)規(guī)模分配到具體項目，并將項目清單向國家能源局報備，同時在國家可再生能源信息管理系統(tǒng)填報有關(guān)信息。
（三）先進技術(shù)光伏發(fā)電基地。各地區(qū)可結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，規(guī)劃具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消納條件好且可統(tǒng)一實施建設(shè)的光伏發(fā)電基地，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和電價快速下降。國家能源局將對先進技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨下達年度建設(shè)規(guī)模?；卦瓌t上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦?；貎?nèi)的光伏電站項目通過競爭方式配置，每個基地均應(yīng)先制定競爭性項目配置辦法，報國家能源局備案后組織基地優(yōu)選投資企業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)。
二、光伏電站項目資源配置的競爭方式
為規(guī)范市場秩序，確保有實力、有技術(shù)、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本下降，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置。
（一）普通光伏電站項目的競爭方式。各省級能源主管部門負責(zé)制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。競爭方式包括：對未確定項目投資主體的項目，通過競爭方式公開選擇投資主體；對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭方式分配年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。單個分布式光伏電站的容量不大于2萬千瓦（全部自發(fā)自用的不受此限制）；單個集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦。
（二）先進技術(shù)光伏發(fā)電基地的競爭方式。各省級能源主管部門統(tǒng)一組織本?。▍^(qū)、市）內(nèi)符合建設(shè)條件的地區(qū)編制先進技術(shù)光伏發(fā)電基地規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證和權(quán)威機構(gòu)評審后，連同基地項目競爭配置辦法一并報國家能源局批復(fù)?；仨椖康耐顿Y主體應(yīng)當(dāng)通過市場競爭方式確定。為保證基地項目的規(guī)模經(jīng)濟性，并為促進技術(shù)進步留足空間，基地內(nèi)單個光伏電站項目的建議容量為10萬千瓦以上，至少不小于5萬千瓦。
三、光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法的要求
（一）競爭性配置項目的基本要求。各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委（能源局）負責(zé)制定光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。從2016年1月1日起，對未制定競爭性配置辦法的?。▍^(qū)、市），國家能源局不予下達光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模。
（二）競爭性配置項目辦法的競爭要素。各地區(qū)制定的競爭性配置辦法應(yīng)包含上網(wǎng)電價、企業(yè)技術(shù)和投資能力、項目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型貢獻以及企業(yè)誠信履約情況等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的配置項目方式，如公開招投標(biāo)、競爭性比選等，均應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，上網(wǎng)電價在競爭中綜合評分權(quán)重至少達到20%。上網(wǎng)電價不得超過國家確定的當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
（三）禁止地方保護和不正當(dāng)收費行為。各地區(qū)在競爭配置光伏電站項目過程中，不得設(shè)置限制外地區(qū)企業(yè)參與的條件，對本地、外地企業(yè)不得差別對待；不得將企業(yè)購買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競爭條件；在競爭配置光伏電站項目時，不得向光伏發(fā)電投資企業(yè)收取各種費用，不得采取收費出讓項目的“拍賣”方式，也不得包含向企業(yè)攤派費用的額外競爭條件。
（四）競爭性配置項目的程序要求。各類項目的競爭配置項目或分配項目規(guī)模的辦法均應(yīng)向及時向社會公開，公平對待各類投資主體。采用的公開招標(biāo)或者綜合評分優(yōu)選方式，應(yīng)當(dāng)提前公開招標(biāo)規(guī)則和評分辦法。競爭過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)公開公平公正進行，競爭結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項目裝機容量、建設(shè)地點、控股投資方等基本信息。國家能源局派出機構(gòu)對競爭配置項目或投資主體的全過程依法進行監(jiān)管。
四、加強項目開發(fā)的監(jiān)督管理
（一）獲得光伏年度建設(shè)規(guī)模的各類項目均應(yīng)嚴(yán)格按照《國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》（國能新能[2015]358號）要求，納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理。對于因信息填報錯誤、填報不及時導(dǎo)致不能及時接入電網(wǎng)、納入補貼目錄及獲得電價附加補貼的，由項目單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（二）項目投資主體（含股東、股權(quán)比例）及主要建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更。如確因兼并重組、同一集團內(nèi)部分工調(diào)整等原因，需要變更投資主體或股權(quán)比例的，應(yīng)嚴(yán)格履行變更程序。在項目建設(shè)期內(nèi)需要變更的，應(yīng)向所在省（區(qū)、市）能源主管部門提出申請，獲得審核批復(fù)后方可實施變更。項目變更批復(fù)文件同時報送屬地能源監(jiān)管機構(gòu)和國家可再生能源信息中心。在項目建成后需要變更的，應(yīng)向原備案機關(guān)提出變更申請并經(jīng)審核同意后，審核文件同時報送當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司、屬地能源監(jiān)管機構(gòu)和國家可再生能源信息管理中心。
（三）能源監(jiān)管機構(gòu)對項目開發(fā)實施有效監(jiān)管：對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)的，取消其開發(fā)資格，且要求其在三年內(nèi)不準(zhǔn)在當(dāng)?shù)厣暾堅擃愄柲馨l(fā)電項目。對于擅自進行項目投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，取消項目獲得國家可再生能源補貼資格，且禁止轉(zhuǎn)讓項目的投資主體三年內(nèi)參加競爭分配建設(shè)光伏發(fā)電項目。對于在項目建成前，未按照規(guī)定程序變更項目業(yè)主及重要事項或者在項目建成后，未按照規(guī)定程序向原備案機構(gòu)報送申請的，不得納入國家可再生能源補貼范圍。
請各地能源主管部門按照上述有關(guān)意見，抓緊開展相關(guān)工作，并及時將工作進展報我局。
