近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》主要內容如下。
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。為加快實施這一戰(zhàn)略，特制定本綱要。
一、戰(zhàn)略背景
創(chuàng)新驅動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。
創(chuàng)新驅動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。
創(chuàng) 新驅動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產業(yè)變革和軍事變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性 技術革命將引發(fā)國際產業(yè)分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng)新驅動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國 既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權，為人類文明進步作出更大貢獻。
創(chuàng)新驅動是發(fā)展形勢所迫。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅動打造發(fā)展新引擎，培育新的經濟增長點，持續(xù)提升我國經濟發(fā)展的質量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間，實現經濟保持中高速增長和產業(yè)邁向中高端水平“雙目標”。
當 前，我國創(chuàng)新驅動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎。經過多年努力，科技發(fā)展正在進入由量的增長向質的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、 技術、工程、產業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升。經濟轉型升級、民生持續(xù)改善和國防現代化建設對創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產業(yè)體系、多樣化的 消費需求與互聯網時代創(chuàng)新效率的提升相結合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢，為實現創(chuàng)新驅 動發(fā)展提供了根本保障。
同時也要看到，我國許多產業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發(fā)達國家在科學前沿和高技術領域 仍然占據明顯領先優(yōu)勢，我國支撐產業(yè)升級、引領未來發(fā)展的科學技術儲備亟待加強。適應創(chuàng)新驅動的體制機制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新體系整體效 能不高，經濟發(fā)展尚未真正轉到依靠創(chuàng)新的軌道。科技人才隊伍大而不強，領軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社 會氛圍仍需進一步培育和優(yōu)化。
在我國加快推進社會主義現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅 持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的發(fā)展新路徑，為我國 未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期。
二、戰(zhàn)略要求
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思 想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，解放思想、開放包容，把創(chuàng) 新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設，推動經濟社 會發(fā)展動力根本轉換，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。
(二)基本原則
緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。
深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。
強化激勵。堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。
擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則制定的參與者。
(三)戰(zhàn)略目標
分三步走：
第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。
——創(chuàng)新型經濟格局初步形成。若干重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群?？萍歼M步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值的20%。
—— 自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產業(yè)變革的創(chuàng)新布局，突破制約經濟社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉關鍵核 心技術長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出 占國內生產總值比重達到2.5%。
——創(chuàng)新體系協同高效?？萍寂c經濟融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機銜接，創(chuàng)新治理更加科學，創(chuàng)新效率大幅提高。
——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產權保護更加嚴格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍。
第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅動力實現根本轉換，經濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。
——主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端。不斷創(chuàng)造新技術和新產品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現更可持續(xù)的發(fā)展、更高質量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質的生活。
—— 總體上扭轉科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領域由并行走向領跑，形成引領全球學術發(fā)展的中國學派，產出對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原 創(chuàng)成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出占國內生產總值比重達到2.8%。
——國家創(chuàng)新體系更加完備。實現科技與經濟深度融合、相互促進。
——創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。
第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。
——科技和人才成為國力強盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。
——勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，經濟發(fā)展質量高、能源資源消耗低、產業(yè)核心競爭力強。國防科技達到世界領先水平。
——擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。
——創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。
三、戰(zhàn)略部署
實現創(chuàng)新驅動是一個系統(tǒng)性的變革，要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行布局，構建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。
雙 輪驅動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協調、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補短板首先要補科技創(chuàng)新的短板。科學發(fā)現對技術進步有決定性的引 領作用，技術進步有力推動發(fā)現科學規(guī)律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機制創(chuàng)新要調整一切不適應創(chuàng) 新驅動發(fā)展的生產關系，統(tǒng)籌推進科技、經濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。
一個體系就是建設國家創(chuàng)新體系。要建設 各類創(chuàng)新主體協同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等 各類創(chuàng)新主體功能定位，構建開放高效的創(chuàng)新網絡，建設軍民融合的國防科技協同創(chuàng)新平臺;改進創(chuàng)新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的 機制;完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度，構建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
六大轉變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉變;發(fā)展 要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉變;產業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變;創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并 行”、“領跑”為主轉變;資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉變;創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉 變。
四、戰(zhàn)略任務
緊緊圍繞經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn)，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的任務部署。
(一)推動產業(yè)技術體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢
加 快工業(yè)化和信息化深度融合，把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為提升產業(yè)競爭力的技術基點，推進各領域新興技術跨界創(chuàng)新，構建結構合理、先進管用、開放 兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業(yè)技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業(yè)集群發(fā)展，推進產業(yè)質量升級。
1.發(fā)展新一代信息 網絡技術，增強經濟社會發(fā)展的信息化基礎。加強類人智能、自然交互與虛擬現實、微電子與光電子等技術研究，推動寬帶移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、 高性能計算、移動智能終端等技術研發(fā)和綜合應用，加大集成電路、工業(yè)控制等自主軟硬件產品和網絡安全技術攻關和推廣力度，為我國經濟轉型升級和維護國家網 絡安全提供保障。
2.發(fā)展智能綠色制造技術，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。重塑制造業(yè)的技術體系、生產模式、產業(yè)形態(tài)和價值鏈，推動制造業(yè) 由大到強轉變。發(fā)展智能制造裝備等技術，加快網絡化制造技術、云計算、大數據等在制造業(yè)中的深度應用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務化轉變。對傳統(tǒng)制 造業(yè)全面進行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉變。加強產業(yè)技術基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技 術水平。發(fā)展大飛機、航空發(fā)動機、核電、高鐵、海洋工程裝備和高技術船舶、特高壓輸變電等高端裝備和產品。
3.發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現代 農業(yè)技術，確保糧食安全、食品安全。以實現種業(yè)自主為核心，轉變農業(yè)發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的 現代農業(yè)發(fā)展道路。系統(tǒng)加強動植物育種和高端農業(yè)裝備研發(fā)，大面積推廣糧食豐產、中低產田改造等技術，深入開展節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)和生物肥料等 技術研發(fā)，開發(fā)標準化、規(guī)?；默F代養(yǎng)殖技術，促進農業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。推廣農業(yè)面源污染和重金屬污染防治的低成本技術和模式，發(fā)展全產業(yè)鏈食品安 全保障技術、質量安全控制技術和安全溯源技術，建設安全環(huán)境、清潔生產、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全技術體系。推動農業(yè)向一二三產業(yè)融合，實現向全鏈條增值 和品牌化發(fā)展轉型。
4.發(fā)展安全清潔高效的現代能源技術，推動能源生產和消費革命。以優(yōu)化能源結構、提升能源利用效率為重點，推動能源應用 向清潔、低碳轉型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術瓶頸，開發(fā)深海深地等復雜條件下的油氣礦產資源勘探開采技術，開展頁巖氣等非常規(guī)油氣 勘探開發(fā)綜合技術示范。加快核能、太陽能、風能、生物質能等清潔能源和新能源技術開發(fā)、裝備研制及大規(guī)模應用，攻克大規(guī)模供需互動、儲能和并網關鍵技術。推廣節(jié)能新技術和節(jié)能新產品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術改造，推動新能源汽車、智能電網等技術的研發(fā)應用。
5. 發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。采用系統(tǒng)化的技術方案和產業(yè)化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術與產業(yè)。建立大 氣重污染天氣預警分析技術體系，發(fā)展高精度監(jiān)控預測技術。建立現代水資源綜合利用體系，開展地球深部礦產資源勘探開發(fā)與綜合利用，發(fā)展綠色再制造和資源循 環(huán)利用產業(yè)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術體系。完善環(huán)境技術管理體系，加強水、大氣和土壤污染防治及危險 廢物處理處置、環(huán)境檢測與環(huán)境應急技術研發(fā)應用，提高環(huán)境承載能力。
6.發(fā)展海洋和空間先進適用技術，培育海洋經濟和空間經濟。開發(fā)海洋資 源高效可持續(xù)利用適用技術，加快發(fā)展海洋工程裝備，構建立體同步的海洋觀測體系，推進我國海洋戰(zhàn)略實施和藍色經濟發(fā)展。大力提升空間進入、利用的技術能 力，完善空間基礎設施，推進衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、導航和位置服務等技術開發(fā)應用，完善衛(wèi)星應用創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈。
7.發(fā)展智慧城市和數字社會 技術，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化。依靠新技術和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化、現代城市發(fā)展和公共服務，創(chuàng)新社會治理方法和手段，加快社會治安綜合治理信息化進 程，推進平安中國建設。發(fā)展交通、電力、通信、地下管網等市政基礎設施的標準化、數字化、智能化技術，推動綠色建筑、智慧城市、生態(tài)城市等領域關鍵技術大 規(guī)模應用。加強重大災害、公共安全等應急避險領域重大技術和產品攻關。
8.發(fā)展先進有效、安全便捷的健康技術，應對重大疾病和人口老齡化挑 戰(zhàn)。促進生命科學、中西醫(yī)藥、生物工程等多領域技術融合，提升重大疾病防控、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術保障能力。研發(fā)創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備和 生物治療技術。推進中華傳統(tǒng)醫(yī)藥現代化。促進組學和健康醫(yī)療大數據研究，發(fā)展精準醫(yī)學，研發(fā)遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術，提高心腦血管疾病、惡性腫 瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的診療技術水平。開發(fā)數字化醫(yī)療、遠程醫(yī)療技術，推進預防、醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)老等社會服務網絡化、定制化，發(fā)展 一體化健康服務新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設。
9.發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現代服務技術，驅動經濟形態(tài)高級化。 以新一代信息和網絡技術為支撐，積極發(fā)展現代服務業(yè)技術基礎設施，拓展數字消費、電子商務、現代物流、互聯網金融、網絡教育等新興服務業(yè)，促進技術創(chuàng)新和 商業(yè)模式創(chuàng)新融合。加快推進工業(yè)設計、文化創(chuàng)意和相關產業(yè)融合發(fā)展，提升我國重點產業(yè)的創(chuàng)新設計能力。
10.發(fā)展引領產業(yè)變革的顛覆性技 術，不斷催生新產業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。高度關注可能引起現有投資、人才、技術、產業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術，前瞻布局新興產業(yè)前沿技術研發(fā)，力爭實現“彎 道超車”。開發(fā)移動互聯技術、量子信息技術、空天技術，推動增材制造裝備、智能機器人、無人駕駛汽車等發(fā)展，重視基因組、干細胞、合成生物、再生醫(yī)學等技 術對生命科學、生物育種、工業(yè)生物領域的深刻影響，開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術，發(fā)揮納米、石墨烯等技術對新材料產業(yè)發(fā)展的引領作用。
(二)強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給
堅持國家戰(zhàn)略需求和科學探索目標相結合，加強對關系全局的科學問題研究部署，增強原始創(chuàng)新能力，提升我國科學發(fā)現、技術發(fā)明和產品產業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產業(yè)變革和保障國家安全。
1. 加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎前沿和高技術研究。圍繞涉及長遠發(fā)展和國家安全的“卡脖子”問題，加強基礎研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網絡、核、材料、 能源、信息、生命等領域重大基礎研究和戰(zhàn)略高技術攻關力度，實現關鍵核心技術安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學科、跨領域的優(yōu)勢力量，加快重點 突破，為產業(yè)技術進步積累原創(chuàng)資源。
2.大力支持自由探索的基礎研究。面向科學前沿加強原始創(chuàng)新，力爭在更多領域引領世界科學研究方向，提 升我國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術突破，推進變革性研究，在新思想、新發(fā)現、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡 協調發(fā)展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。
3.建設一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎設施和平臺。適應大科 學時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設一批具有國際水平、突出學科交叉和協同創(chuàng)新的國家實驗室。加快建設大型共用實驗裝置、數據資源、生物資 源、知識和專利信息服務等科技基礎條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和云計算平臺等數字化基礎設施，形成基于大數據的 先進信息網絡支撐體系。
(三)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經濟增長極
聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產業(yè)合理分工，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。
1. 構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，培育具有國際競爭力的產業(yè)集群和區(qū)域經濟。中西 部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創(chuàng)新牽引，培育壯大區(qū)域特色經濟和新興產業(yè)。
2. 跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源。構建跨區(qū)域創(chuàng)新網絡，推動區(qū)域間共同設計創(chuàng)新議題、互聯互通創(chuàng)新要素、聯合組織技術攻關。提升京津冀、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域科技 創(chuàng)新能力，打造區(qū)域協同創(chuàng)新共同體，統(tǒng)籌和引領區(qū)域一體化發(fā)展。推動北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
3.打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技、培育新產業(yè)的方向轉型升級，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，建設創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市，培育新興產業(yè)發(fā)展增長極，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。
(四)深化軍民融合，促進創(chuàng)新互動
按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，發(fā)揮國防科技創(chuàng)新重要作用，加快建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。
1.健全宏觀統(tǒng)籌機制。遵循經濟建設和國防建設的規(guī)律，構建統(tǒng)一領導、需求對接、資源共享的軍民融合管理體制，統(tǒng)籌協調軍民科技戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、資源條件、成果應用，推動軍民科技協調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。
2.開展軍民協同創(chuàng)新。建立軍民融合重大科研任務形成機制，從基礎研究到關鍵技術研發(fā)、集成應用等創(chuàng)新鏈一體化設計，構建軍民共用技術項目聯合論證和實施模式，建立產學研相結合的軍民科技創(chuàng)新體系。
3. 推進軍民科技基礎要素融合。推進軍民基礎共性技術一體化、基礎原材料和零部件通用化。推進海洋、太空、網絡等新型領域軍民融合深度發(fā)展。開展軍民通用標準 制定和整合，推動軍民標準雙向轉化，促進軍民標準體系融合。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎設施建設，推動雙向開放、信息交互、資源共享。
4. 促進軍民技術雙向轉移轉化。推動先進民用技術在軍事領域的應用，健全國防知識產權制度、完善國防知識產權歸屬與利益分配機制，積極引導國防科技成果加速向 民用領域轉化應用。放寬國防科技領域市場準入，擴大軍品研發(fā)和服務市場的開放競爭，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域。完善軍民兩用物項和技術 進出口管制機制。
(五)壯大創(chuàng)新主體，引領創(chuàng)新發(fā)展
明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎。
1. 培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導領軍企業(yè)聯合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局 創(chuàng)新鏈，提供產業(yè)技術創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進入全球百強創(chuàng)新型企 業(yè)。
2.建設世界一流大學和一流學科。加快中國特色現代大學制度建設，深入推進管、辦、評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結 構。引導大學加強基礎研究和追求學術卓越，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評估基礎上的績效撥 款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強原始創(chuàng)新能力和服務經濟社會發(fā)展能力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或 前列。
3.建設世界一流科研院所。明晰科研院所功能定位，增強在基礎前沿和行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)中的骨干引領作用。健全現代科研院所制度， 形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現領域特色、實施分類管理的法人治理結構。圍繞國家重大任務，有效整合優(yōu)勢科研資源，建設綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地，在若 干優(yōu)勢領域形成一批具有鮮明特色的世界級科學研究中心。
4.發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構。圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發(fā)展多種形式的先進技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機構。
5. 構建專業(yè)化技術轉移服務體系。發(fā)展研發(fā)設計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產權等各類科技服務。完善全國技術交易市場體系，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè) 化、市場化、網絡化的技術和知識產權交易平臺?？蒲性核透咝＝I(yè)化技術轉移機構和職業(yè)化技術轉移人才隊伍，暢通技術轉移通道。
(六)實施重大科技項目和工程，實現重點跨越
在關系國家安全和長遠發(fā)展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。
面 向2020年，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電 站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等方面的關鍵核心技術，形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品，培育新興產業(yè)。
面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發(fā)動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網絡、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫(yī)療等領域，充分論證，把準方向，明確重點，再部署一批體現國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。
面 向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，并根據國際科技發(fā)展的新進展和我國經濟社會發(fā)展的新需求，及時進 行滾動調整和優(yōu)化。要發(fā)揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量，協同攻關，持久發(fā)力，久久為功，加快突破重大核心技術，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產 品，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領域率先實現跨越。
(七)建設高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基
加快建設科技創(chuàng)新領軍人才和高技能人才隊伍。 圍繞重要學科領域和創(chuàng)新方向造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊 支持渠道，支持高校、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才。倡導崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級技師、技術工人等高技能人才。優(yōu)化人 才成長環(huán)境，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產業(yè)化 過程中得到合理回報。
發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會導向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產權，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經理人隊伍。
推動教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，把科學精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程。完善高端創(chuàng)新人才和產業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，加強普通教育與職業(yè)教育銜接。
(八)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力
建設和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經濟，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
l. 發(fā)展眾創(chuàng)空間。依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設多種 形式的孵化機構，構建“孵化+創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。
2.孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。適應小型化、智能化、專業(yè)化的產業(yè)組織新特征，推動分布式、網絡化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導社會資本參與建設面向小微企業(yè)的社會化技術創(chuàng)新公共服務平臺，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現。
3.鼓勵人人創(chuàng)新。推動創(chuàng)客文化進學校，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產品設計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。
五、戰(zhàn)略保障
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、擴大開放等方面加大保障力度。
(一)改革創(chuàng)新治理體系
順應創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協同高效的創(chuàng)新治理格局。
建 立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機制，定期向黨中央、國務院報告國內外科技創(chuàng)新動態(tài)，提出重大政策建議。轉變政府創(chuàng)新管理職能，合理定位政府和市場功能。強化政 府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務、監(jiān)督評估和重大任務實施等職能。對于競爭性的新技術、新產品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，應交由市場和企業(yè)來決定。建立創(chuàng)新 治理的社會參與機制，發(fā)揮各類行業(yè)協會、基金會、科技社團等在推動創(chuàng)新驅動發(fā)展中的作用。
合理確定中央各部門功能性分工，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝煉、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用。科學劃分中央和地方科技管理事權，中央政府職能側重全局性、基礎性、長遠性工作，地方政府職能側重推動技術開發(fā)和轉化應用。
構 建國家科技管理基礎制度。再造科技計劃管理體系，改進和優(yōu)化國家科技計劃管理流程，建設國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，構建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。完善 國家科技報告制度，建立國家重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺開放共享制度，推動科技資源向各類創(chuàng)新主體開放。建立國家創(chuàng)新調查制度，引導各地樹立創(chuàng)新 發(fā)展導向。
(二)多渠道增加創(chuàng)新投入
切實加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協調的機制。改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入主體。
探 索建立符合中國國情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大 創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運用互聯網金融支持創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技成果轉化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產業(yè)培育等方面基金的作用，引導帶動社會資本投入創(chuàng)新。
(三)全方位推進開放創(chuàng)新
抓 住全球創(chuàng)新資源加速流動和我國經濟地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網絡，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī) 則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構，提高海外知識產權運營能力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級計算機等為重點，推動我國先進技術和裝備走出去。鼓勵 外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)，支持跨國公司在中國設立研發(fā)中心，實現引資、引智、引技相結合。
深入參與全球科技創(chuàng)新 治理，主動設置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應對糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。豐富和深 化創(chuàng)新對話，圍繞落實“一帶一路”戰(zhàn)略構想和亞太互聯互通藍圖，合作建設面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地。積極參與和主導國際大科學計劃和工程，提高國家科技 計劃對外開放水平。
(四)完善突出創(chuàng)新導向的評價制度
根據不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系。 推進高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標，將評價結果作為財政科技經費支持的重要依據。完善人才評 價制度，進一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè) 化、國際化評價渠道。改革國家科技獎勵制度，優(yōu)化結構、減少數量、提高質量，逐步由申報制改為提名制，強化對人的激勵。發(fā)展具有品牌和公信力的社會獎項。 完善國民經濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計，反映無形資產對經濟的貢獻，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價機 制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標。
(五)實施知識產權、標準、質量和品牌戰(zhàn)略
加快建設知識產權強國。深化知識產權 領域改革，深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃，提高知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。引導支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產權，以知識產權利益分享機制為紐 帶，促進創(chuàng)新成果知識產權化。充分發(fā)揮知識產權司法保護的主導作用，增強全民知識產權保護意識，強化知識產權制度對創(chuàng)新的基本保障作用。健全防止濫用知識 產權的反壟斷審查制度，建立知識產權侵權國際調查和海外維權機制。
提升中國標準水平。強化基礎通用標準研制，健全技術創(chuàng)新、專利保護與標準 化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準。推動我國產業(yè)采用國際先進標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產業(yè)升級的標準群，全面提高行業(yè)技術標準 和產業(yè)準入水平。支持我國企業(yè)、聯盟和社團參與或主導國際標準研制，推動我國優(yōu)勢技術與標準成為國際標準。
推動質量強國和中國品牌建設。完善質量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)集群。制定品牌評價國際標準，建立國際互認的品牌評價體系，推動中國優(yōu)質品牌國際化。
(六)培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境
健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域的立法進程，修改不符合創(chuàng)新導向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構建綜合配套精細化的法治保障體系。
培 育開放公平的市場環(huán)境。加快突破行業(yè)壟斷和市場分割。強化需求側創(chuàng)新政策的引導作用，建立符合國際規(guī)則的政府采購制度，利用首臺套訂購、普惠性財稅和保險 等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴大創(chuàng)新產品和服務的市場空間。推進要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和 人才等創(chuàng)新要素在產品價格中的權重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。
營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰 的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內涵。倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術文化，增強敢為 人先、勇于冒尖、大膽質疑的創(chuàng)新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術自由。加強 科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任。加強科學教育，豐富科學教育教學內容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。加強科學技術普及，提 高全民科學素養(yǎng)，在全社會塑造科學理性精神。
六、組織實施
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨在新時期的重大歷史使命。全黨全國必須統(tǒng)一思想，各級黨委和政府必須切實增強責任感和緊迫感，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署，精心組織，扎實推進。
加強領導。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組負責本綱要的具體組織實施工作，加強對創(chuàng)新驅動發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導推動綱要落實。
分工協作。國務院和軍隊各有關部門、各省(自治區(qū)、直轄市)要根據本綱要制定具體實施方案，強化大局意識、責任意識，加強協同、形成合力。
開展試點。加強任務分解，明確責任單位和進度安排，制訂年度和階段性實施計劃。對重大改革任務和重點政策措施，要制定具體方案，開展試點。
監(jiān)測評價。完善以創(chuàng)新發(fā)展為導向的考核機制，將創(chuàng)新驅動發(fā)展成效作為重要考核指標，引導廣大干部樹立正確政績觀。加強創(chuàng)新調查，建立定期監(jiān)測評估和滾動調整機制。
加強宣傳。做好輿論宣傳，及時宣傳報道創(chuàng)新驅動發(fā)展的新進展、新成效，讓創(chuàng)新驅動發(fā)展理念成為全社會共識，調動全社會參與支持創(chuàng)新積極性。
全黨全社會要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把各方面力量凝聚到創(chuàng)新驅動發(fā)展上來，為全面建成創(chuàng)新型國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。
