近日廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局下發(fā)關(guān)于征求我區(qū)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)意見的公告，公告稱加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場需求和成本變化。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場形成?？茖W(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級輸配電價(jià)，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。在輸配電價(jià)改革完成之前，利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)、購電成本與工商業(yè)銷售電價(jià)聯(lián)動等措施，切實(shí)降低工商業(yè)電價(jià)。根據(jù)國家的部署，盡快全面理順天然氣價(jià)格，及時(shí)核定通氣城市長輸管道天然氣價(jià)格。積極配合國家放開成品油價(jià)格有關(guān)工作。
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)精神，推動我區(qū)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，自治區(qū)物價(jià)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬訂了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》(征求意見稿，見附件)，現(xiàn)通過自治區(qū)發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。歡迎社會各界通過來信、電子郵件、傳真等方式，提出修改意見和建議。意見反饋的截止時(shí)間為2016年7月6日。電子郵箱地址：gxwjjjgzhc@126.com;通信地址：南寧市竹溪大道66號自治區(qū)物價(jià)局價(jià)格綜合處，郵編：530021;傳真電話：0771-5854893;聯(lián)系人：黃享榮，電話：0771-5829603。
附件：關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)
廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局
2016年6月27日
附件
關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神，推動我區(qū)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，更好服務(wù)宏觀調(diào)控，提高價(jià)格公共服務(wù)水平，為履行好中央賦予廣西“三大定位”新使命、加快實(shí)現(xiàn)“兩個建成”宏偉目標(biāo)營造良好的價(jià)格環(huán)境。
(二)主要目標(biāo)。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全面有序放開，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，政策完備、手段靈活的價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用
(三)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，全面推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，繼續(xù)執(zhí)行稻谷最低收購價(jià)政策，完善稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案啟動機(jī)制。繼續(xù)完善糖料蔗價(jià)格掛鉤聯(lián)動、優(yōu)質(zhì)加價(jià)、二次結(jié)算等政策，探索在糖料蔗“雙高”基地開展農(nóng)業(yè)訂單試點(diǎn)。推進(jìn)并擴(kuò)大糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，爭取國家在保費(fèi)補(bǔ)貼等方面給予支持;積極向國家爭取將廣西的糖料蔗列入目標(biāo)價(jià)格管理試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測，加強(qiáng)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、市場價(jià)格信息發(fā)布，注重加強(qiáng)預(yù)測分析研判，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供決策參考。
(四)加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場需求和成本變化。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場形成?？茖W(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級輸配電價(jià)，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。在輸配電價(jià)改革完成之前，利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)、購電成本與工商業(yè)銷售電價(jià)聯(lián)動等措施，切實(shí)降低工商業(yè)電價(jià)。根據(jù)國家的部署，盡快全面理順天然氣價(jià)格，及時(shí)核定通氣城市長輸管道天然氣價(jià)格。積極配合國家放開成品油價(jià)格有關(guān)工作。
(五)完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，貫徹落實(shí)國家的統(tǒng)一部署，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性價(jià)格政策。探索推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。
(六)理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)各級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)度，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合，逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理，2016年起逐步放開市場競爭比較充分、個性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判，合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。配合公立醫(yī)院綜合改革，合理提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，2017年底前建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺堋⑷罕娯?fù)擔(dān)不增加。繼續(xù)落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價(jià)政策。建立公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革評估制度，2016年至2018年定期開展全區(qū)監(jiān)測評估，及時(shí)完善相關(guān)政策，到2020年基本理順各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，形成有利于分級診療的價(jià)格體系。進(jìn)一步完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，主要由市場決定藥品實(shí)際交易價(jià)格。加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格綜合監(jiān)管，構(gòu)建政府指導(dǎo)、社會參與、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自我約束的醫(yī)藥價(jià)格綜合監(jiān)管體系。
(七)健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。按照國家的統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)逐步放開鐵路運(yùn)輸競爭性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由經(jīng)營者自主定價(jià)的范圍;完善鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu);構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系。按照國家的統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)、民航國內(nèi)航線客運(yùn)、港口經(jīng)營等領(lǐng)域由經(jīng)營者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開競爭性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則。放開郵政競爭性業(yè)務(wù)資費(fèi)，理順郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。進(jìn)一步完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動辦法。完善停車收費(fèi)政策，各市、縣按照現(xiàn)行廣西定價(jià)目錄規(guī)定，建立健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，按照堅(jiān)持市場取向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持放管結(jié)合的原則并結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊制定、完善本地區(qū)停車服務(wù)收費(fèi)管理辦法，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施。落實(shí)健全主要由市場決定停車收費(fèi)機(jī)制，推行差別化停車收費(fèi)，研究出臺穩(wěn)妥放開住宅小區(qū)停車收費(fèi)、同步規(guī)范價(jià)格行為的具體措施，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、緩解城市交通擁堵、促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源充分有效利用。貫徹國家有關(guān)高速公路收費(fèi)政策，完善高速公路車輛通行費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我區(qū)縣縣通高速公路建設(shè)。
(八)創(chuàng)新公共事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。
全面實(shí)行并不斷完善居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度。
落實(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書。修改完善公辦中小學(xué)收費(fèi)管理辦法，在堅(jiān)持中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)政策的同時(shí)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除雜費(fèi)，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)有序推行高等教育收費(fèi)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。民辦教育收費(fèi)實(shí)行分類管理，非營利性民辦學(xué)歷教育收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，逐步放開營利性民辦學(xué)歷教育收費(fèi)。
對養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)要結(jié)合政府購買服務(wù)改革進(jìn)程，實(shí)行分類管理。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對“三無”老人免費(fèi)，對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，并在政策上給予適當(dāng)傾斜;以公建民營方式運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定，鼓勵政府通過向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式承擔(dān)保障對象養(yǎng)老服務(wù);其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營者依法自主定價(jià)?；練浽岱?wù)收費(fèi)、公益性公墓收費(fèi)、公墓維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，其他殯葬服務(wù)、用品價(jià)格由經(jīng)營者依法自主定價(jià)。
分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，放開利用自然資源以外旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格，最大限度下放旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)定價(jià)權(quán)，充分運(yùn)用價(jià)格政策支持“旅游強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，尤其是桂林國際旅游勝地建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
根據(jù)廣西實(shí)際，逐步建立健全補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)妥放開保障性住房物業(yè)服務(wù)收費(fèi)。
推動公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營者加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督，保障社會公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(九)推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)管理改革。按照國家“清費(fèi)立稅”原則，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)。對超過服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，降低征收標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。結(jié)合有關(guān)部門清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，對相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤，打破壟斷、引入競爭機(jī)制，通過市場競爭形成價(jià)格。對短期不能形成充分競爭、確需實(shí)行政府定價(jià)管理的，納入政府定價(jià)目錄，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費(fèi)，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，編制目錄清單，實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)向社會公布，接受社會監(jiān)督。減免建檔立卡貧困戶在自主創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營過程中涉及的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
三、建立健全政府定價(jià)制度，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行
(十)推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。將政府定價(jià)納入權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格按照定價(jià)目錄制定和調(diào)整價(jià)格，確保定價(jià)目錄之外無定價(jià)權(quán)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)修訂情況、價(jià)格改革成效和市場競爭程度，適時(shí)修訂《廣西壯族自治區(qū)定價(jià)目錄》。建立完善《廣西壯族自治區(qū)政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單》及《政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單》、《政府定價(jià)的涉企行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單》、《政府定價(jià)的涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單》，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按年度公布我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。
(十一)規(guī)范政府定價(jià)程序。緊密結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，建立健全政府定價(jià)制度。對納入《廣西壯族自治區(qū)定價(jià)目錄》的項(xiàng)目，到2017年，完成制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本調(diào)查監(jiān)審規(guī)則。鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽證。嚴(yán)格履行政府定價(jià)過程中重大行政決策事項(xiàng)的決策調(diào)研、咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公眾參與、合法性審查、集體討論、公布結(jié)果等程序，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。
(十二)加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。堅(jiān)持政府定價(jià)成本監(jiān)審原則，完善并公布政府定價(jià)成本監(jiān)審目錄，實(shí)行監(jiān)審項(xiàng)目清單化，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整重要價(jià)格收費(fèi)的必要程序，不斷完善政府定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)制。健全定價(jià)成本監(jiān)審制度，制定分行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法，嚴(yán)格定價(jià)成本監(jiān)審工作程序。積極探索引入第三方參與政府定價(jià)成本監(jiān)審服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)社會公信力。對按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本信息公開制度。對公用事業(yè)和公益性服務(wù)在制定或調(diào)整價(jià)格前，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)部門的規(guī)定公開生產(chǎn)經(jīng)營成本，政府定價(jià)部門在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論，主動接受社會監(jiān)督。
四、加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位
(十三)健全市場價(jià)格行為規(guī)則。在尊重確保經(jīng)營者依法享有自主定價(jià)權(quán)的同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)社會影響重大、與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，或市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域(如藥品、食鹽、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理、銀行、電信等)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，依法逐步制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)則、指南、監(jiān)管辦法。
制定和完善不同行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示的規(guī)則和辦法，不斷提高商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示的覆蓋面、準(zhǔn)確率，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為，增強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)政策的透明度。
(十四)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。規(guī)范電信資費(fèi)行為，鼓勵電信企業(yè)公平競爭。指導(dǎo)、督促電信企業(yè)簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，規(guī)范電信企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)行為。促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通，密切關(guān)注電信網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場秩序。切實(shí)減輕電信企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，保障公平進(jìn)入，保護(hù)公平競爭。
(十五)加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場價(jià)格監(jiān)管工作體系，確保市場價(jià)格監(jiān)管工作依法有效開展。制定價(jià)格行政處罰決定公示辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)，提高價(jià)格行政執(zhí)法公信力。完善傾向性苗頭性價(jià)格問題提前介入機(jī)制、突發(fā)價(jià)格事件應(yīng)急處理機(jī)制、價(jià)格行政執(zhí)法上下聯(lián)動機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)重要節(jié)假日和重大活動期間等重要時(shí)期的市場價(jià)格檢查和巡查，適時(shí)組織開展教育、醫(yī)藥、通信、中介服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格行為專項(xiàng)整治，加大對車輛停放、物業(yè)管理、旅游、餐飲、商品零售等領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)督檢查力度，著力解決群眾反映的突出問題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)價(jià)格、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、食藥監(jiān)等部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。
(十六)建立公平競爭審查制度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。根據(jù)國家部署，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施公平競爭審查工作，建立我區(qū)公平競爭審查工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，制定我區(qū)公平競爭審查實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。
結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，密切關(guān)注競爭動態(tài)，著力查處行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的行為;建立我區(qū)重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)檔案，密切關(guān)注行業(yè)價(jià)格變動情況，對涉嫌濫用市場支配地位行為及時(shí)啟動反壟斷調(diào)查;積極開展反行政壟斷調(diào)查，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為。
建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制，通過消費(fèi)者或其他經(jīng)營者舉報(bào)、企業(yè)自認(rèn)、輿情監(jiān)測、調(diào)研交流等多種渠道搜集價(jià)格壟斷行為線索，拓寬案件來源。做好反壟斷相關(guān)指南的宣傳貫徹工作，督促、指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，遵守市場競爭規(guī)則。
(十七)完善價(jià)格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵消費(fèi)者和經(jīng)營者共同參與價(jià)格監(jiān)督。建立節(jié)假日價(jià)格舉報(bào)應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急值班處置辦法。進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格舉報(bào)辦理流程，規(guī)范辦理行為，及時(shí)響應(yīng)訴求。加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)掌握價(jià)格熱點(diǎn)問題，適時(shí)提出監(jiān)管對策，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營者，提醒消費(fèi)者。
探索建立街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，逐步形成覆蓋城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價(jià)格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);建立健全職工價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理順其管理體制，明確其職能，發(fā)揮其價(jià)格監(jiān)管的應(yīng)有作用;在大型商場、超市以及專業(yè)市場等場所，探索建立由企業(yè)物價(jià)員和社會物價(jià)監(jiān)督員等組成的價(jià)格監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮一線人員的監(jiān)管作用。
依托社會信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格信用體系建設(shè)。探索利用12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)平臺，構(gòu)建全區(qū)價(jià)格信用體系，建立經(jīng)營者價(jià)格信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的信用信息互聯(lián)互通和交換共享。定期評定和發(fā)布經(jīng)營者的價(jià)格信用等級，建立價(jià)格失信者“黑名單”制度，對構(gòu)成失信行為予以聯(lián)合懲戒，對守信者予以聯(lián)合激勵。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會監(jiān)督，進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。
五、充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控
(十八)加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系，完善食糖價(jià)格指數(shù)體系，健全糧食、生豬、食糖、化肥等重要商品儲備制度，加強(qiáng)糧食進(jìn)口配額管理，提升價(jià)格總水平調(diào)控能力。貫徹落實(shí)好自治區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理辦法，充分發(fā)揮平價(jià)商店的作用，引導(dǎo)市場價(jià)格穩(wěn)定。價(jià)格調(diào)控所需資金由自治區(qū)、市、縣(區(qū))根據(jù)實(shí)際情況，在同級財(cái)政預(yù)算中予以統(tǒng)籌安排，以保障價(jià)格調(diào)控、穩(wěn)定市場價(jià)格工作的正常開展。
(十九)健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。根據(jù)國家的部署，貫徹落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵和超低排放)政策。對電解鋁、水泥(淘汰類以外的硅酸鹽水泥企業(yè))行業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)政策;對鐵合金、電石、燒堿、水泥(淘汰類和限制類)、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策;對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價(jià);推進(jìn)非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)政策，促進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物處置的良性循環(huán)。2020年前，對電動汽車充換電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，充換電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限由自治區(qū)價(jià)格主管部門授權(quán)的單位制定和調(diào)整;2021年起對電動汽車充換電服務(wù)費(fèi)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)管理。制定充換電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循“有傾斜、有優(yōu)惠”的原則，地方政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、無償劃撥充換電設(shè)施建設(shè)場所等方式降低充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本，確保電動汽車使用成本顯著低于燃油(或低于燃?xì)?汽車使用成本，增強(qiáng)電動汽車在終端市場的競爭力。
(二十)完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。采取綜合措施逐步理順?biāo)Y源價(jià)格，按照國家的部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。貫徹落實(shí)國家涉及礦山、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費(fèi)政策。推進(jìn)水資源費(fèi)改革，出臺超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。完善水土保持費(fèi)征收政策。
(二十一)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。充分發(fā)揮價(jià)格手段作用，著力破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，加快制定完善適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策，依法依規(guī)將部分定價(jià)權(quán)下放到地方，引導(dǎo)區(qū)域資源優(yōu)化配置、高效利用，推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快制定完善適應(yīng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的價(jià)格政策，能夠下放到區(qū)內(nèi)自主實(shí)施的盡快下放。積極利用價(jià)格政策，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建沿海沿江沿邊三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善船閘收費(fèi)政策，推動船閘水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，改善我區(qū)水路交通條件，促進(jìn)西江黃金水道發(fā)展。完善邊貿(mào)服務(wù)收費(fèi)政策，各級政府財(cái)政性資金、國有獨(dú)資或控股企業(yè)、地方政府融資平臺公司等投入為主的邊貿(mào)交易場所和設(shè)施有償使用費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。通過加強(qiáng)監(jiān)管和強(qiáng)化收費(fèi)公示，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行對進(jìn)出欽州、北海、防城港3 個港口和東興、友誼關(guān)、憑祥鐵路3 個口岸的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛減半收取高速公路車輛通行費(fèi)。創(chuàng)新政府與社會合作項(xiàng)目價(jià)格管理模式，逐步放開具備競爭條件的政府與社會資本合作項(xiàng)目價(jià)格管理，不具備條件的，積極探索建立價(jià)格部門參與項(xiàng)目談判的工作機(jī)制，調(diào)動社會投資積極性。
六、保障措施
(二十二)加強(qiáng)組織落實(shí)。各地各部門要充分認(rèn)識加快價(jià)格機(jī)制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，要充分提高思想認(rèn)識，細(xì)化工作措施，形成改革合力，加大推進(jìn)力度。加強(qiáng)對市縣價(jià)格改革工作的指導(dǎo)，各市、縣要承接好下放的管理權(quán)限，按照管好、管細(xì)、管到位的要求，認(rèn)真履行好定價(jià)程序。各級價(jià)格主管部門要深入調(diào)研、廣泛聽取意見，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)價(jià)格改革任務(wù)落到實(shí)處。各級各相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格機(jī)制改革。要將價(jià)格改革任務(wù)落實(shí)情況納入各地各部門績效考評體系，加強(qiáng)考核。
(二十三)健全價(jià)格法制。根據(jù)價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作需要，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家價(jià)格法律法規(guī)規(guī)章，適時(shí)修訂我區(qū)有關(guān)價(jià)格收費(fèi)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，及時(shí)制定或完善政府定價(jià)行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格聽證、價(jià)格認(rèn)定、規(guī)范市場價(jià)格行為等規(guī)章制度，為全面推進(jìn)依法治價(jià)提供法制保障。
(二十四)強(qiáng)化能力建設(shè)。價(jià)格機(jī)制改革任務(wù)重、難度大、要求高、時(shí)間緊，必須著力做好價(jià)格監(jiān)測預(yù)警、價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控、市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查、價(jià)格公共服務(wù)等工作，各級黨委、政府要高度重視價(jià)格隊(duì)伍及能力建設(shè)，建立健全價(jià)格主管部門內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，保持價(jià)格工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。大力推進(jìn)我區(qū)價(jià)格信息化建設(shè)，為增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。加強(qiáng)價(jià)格業(yè)務(wù)等有關(guān)知識培訓(xùn)。鼓勵和探索與高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)合作，在價(jià)格與反壟斷工作上進(jìn)行深入研究。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保干部勤政廉政，為推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二十五)兜住民生底線。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行涉及民生的價(jià)格政策時(shí)，要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群體生活和困難群眾可能造成的影響，合理區(qū)分基本需求和非基本需求，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，完善配套措施。認(rèn)真落實(shí)并完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，確保機(jī)制及時(shí)啟動，補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放。做好涉及群眾的價(jià)格爭議糾紛調(diào)解處理工作，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。
(二十六)做好輿論引導(dǎo)。加大對全面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià)、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控、強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報(bào)道力度。出臺重要價(jià)格改革政策，要制定好新聞宣傳方案，正面正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，力爭社會各方的理解與支持，廣泛凝聚改革共識，為全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革營造良好的輿論氛圍。
