各省轄市、直管縣發(fā)展改革委：
現(xiàn)將《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源[2016]1163號)（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）轉(zhuǎn)發(fā)你們。同時，綜合考慮我省現(xiàn)階段光伏發(fā)電項目建設(shè)情況、2016年度國家下達(dá)我省年度指導(dǎo)規(guī)模以及做好政策過渡期項目處置等因素，提出如下意見，請一并遵照執(zhí)行：
一、關(guān)于落實光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭性配置相關(guān)工作
（一）做好光伏發(fā)電競爭性配置準(zhǔn)備。國家《指導(dǎo)意見》明確，光伏項目規(guī)模管理要以市場化方式為主，鼓勵各省采用競爭性方式配置資源，進(jìn)一步優(yōu)化項目配置。我委正在研究制定光伏電站競爭性配置意見，待條件成熟后印發(fā)，2016年指導(dǎo)規(guī)模暫不考慮進(jìn)行競爭性配置。請各地在統(tǒng)籌光伏項目建設(shè)同時，加強政策引導(dǎo)，履行風(fēng)險提示，強化監(jiān)督管理，對國家、省發(fā)布的光伏電站建設(shè)有關(guān)政策精神做好宣傳貫徹，切實做好實行競爭性方式配置規(guī)模的準(zhǔn)備工作。
（二）準(zhǔn)確把握當(dāng)前光伏應(yīng)用發(fā)展態(tài)勢。2015年下半年以來，我省光伏發(fā)電項目建設(shè)積極性高漲，截至2016年6月30日，全省光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到208萬千瓦，其中，分布式光伏發(fā)電30萬千瓦，光伏電站178萬千瓦，上半年光伏電站新增并網(wǎng)156萬千瓦，為我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促投資、穩(wěn)增長做出了貢獻(xiàn)。同時，光伏發(fā)電項目備案規(guī)模迅速增加，已備案容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家可能安排我省容量，部分地區(qū)一個縣的發(fā)展規(guī)模就接近或超過全省規(guī)模，既沒有實現(xiàn)的可能性，也容易造成企業(yè)誤判，投資風(fēng)險加劇。目前，國家對光伏電站建設(shè)仍采取總量控制，預(yù)計“十三五”期間每年安排我省規(guī)模約50萬千瓦左右。因此，控制好光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將是近階段行業(yè)管理的重要任務(wù)。
（三）履行光伏項目建設(shè)風(fēng)險預(yù)警工作。各省轄市、直管縣發(fā)展改革委要圍繞國家政策及行業(yè)發(fā)展趨勢，對所有在建、擬建項目進(jìn)行摸底（填寫附表），一是責(zé)令違規(guī)在建項目一律停止建設(shè)。二是對在建、擬建項目逐一進(jìn)行風(fēng)險提示，明確告知企業(yè)，未列入年度指導(dǎo)規(guī)模的項目無法獲得國家補貼；凡未列入年度規(guī)模指標(biāo)開工建設(shè)的，所產(chǎn)生風(fēng)險由項目業(yè)主自行承擔(dān)。項目備案、各類項目庫或其它部門相關(guān)計劃不能作為指標(biāo)分配及項目開工的依據(jù)。三是建議各地對擬備案項目，結(jié)合本地區(qū)光伏發(fā)展規(guī)劃、資源稟賦、土地利用及電網(wǎng)消納等條件，嚴(yán)格把控審批時序，合理確定年度目標(biāo)和單個項目建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌發(fā)展節(jié)奏管理管控，平衡好配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。
（四）積極發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)作用。今年上半年，我省光伏電站裝機規(guī)模迅速擴(kuò)大，光伏發(fā)電行業(yè)已進(jìn)入一個較快發(fā)展期、技術(shù)提升期、市場轉(zhuǎn)折期，但項目整體建設(shè)水平、關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)質(zhì)量管理與國家確定的光伏領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，要力求通過創(chuàng)新驅(qū)動提升行業(yè)技術(shù)水平和競爭力。結(jié)合當(dāng)前光伏發(fā)展模式，“十三五”期間，我委將研究制定《光伏發(fā)電項目技術(shù)規(guī)范》，鼓勵建設(shè)先進(jìn)技術(shù)示范工程，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
二、2016年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作有關(guān)要求
（一）普通光伏電站實行指導(dǎo)規(guī)模管理。國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》（國能新能[2016]166號），下達(dá)我省光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模50萬千瓦。鑒于當(dāng)前各地投產(chǎn)和在建項目較多，為有效保障企業(yè)投資積極性，結(jié)合省情，對2016年國家下達(dá)指導(dǎo)規(guī)模，仍按照“依法依規(guī)建設(shè)、第三方獨立審查、村級扶貧優(yōu)先、全額并網(wǎng)時序、公平公正公開”的機制和原則，實施分類處置，為管理政策調(diào)整和過渡做好準(zhǔn)備：
1、各地上報的光伏發(fā)電扶貧實施方案中涉及的村級小電站項目（單個規(guī)模不超過500千瓦），且已報備省扶貧辦、省發(fā)展改革委，依法依規(guī)建設(shè)，項目投產(chǎn)后即納入我省當(dāng)年度指導(dǎo)規(guī)模。
2、6月30日前已并網(wǎng)且通過第三方評審和公示的14個項目，規(guī)模29.3萬千瓦，按并網(wǎng)時序直接納入2016年度指導(dǎo)規(guī)模。
3、國家下達(dá)我省2016年剩余的20.7萬千瓦規(guī)模容量，按照項目全額并網(wǎng)（指備案規(guī)模全部完成并網(wǎng)，下同）時序，經(jīng)公示后予以列入。具體要求，項目全額并網(wǎng)后，項目業(yè)主需經(jīng)省轄市或省直管縣發(fā)展改革委向我委提出容量核定申請，我委依次組織對項目逐一進(jìn)行容量核實，核實后即對該項目列入規(guī)模指標(biāo)情況及2016年剩余規(guī)模指標(biāo)情況進(jìn)行公示，直至2016年規(guī)模用完為止。對規(guī)模指標(biāo)超出后仍未納入的項目，一并準(zhǔn)備參與競爭性方式配置規(guī)模。
（1）列入豫發(fā)改能源[2015]1384號、豫發(fā)改能源[2015] 1631號兩個文件、6月30日前未并網(wǎng)的項目，以及經(jīng)過2016年6月7日第三方審核、6月30日前未并網(wǎng)的項目，提出容量核定申請時，需附送省轄市或直管縣發(fā)改委申報文件、容量確認(rèn)函、連續(xù)運行10天項目負(fù)荷曲線、項目建設(shè)相關(guān)證明材料（施工、安裝、監(jiān)理、驗收等）。凡此類項目中，仍未納入年度指導(dǎo)規(guī)模的項目，原有計劃自動失效，按照同等條件做好參與競爭性方式配置規(guī)模準(zhǔn)備。
（2）對依法依規(guī)建設(shè)的其他項目，提出容量核定申請時，需附送省轄市或直管縣發(fā)改委申報文件、容量確認(rèn)函、連續(xù)運行10天項目負(fù)荷曲線、項目建設(shè)相關(guān)證明材料（施工、安裝、監(jiān)理、驗收等）、項目主要支持性文件（項目備案確認(rèn)書，涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、河道等相關(guān)部門出具的明確同意項目建設(shè)的正式意見）。對國家級和省級貧困縣建設(shè)的光伏電站項目，在同等條件下優(yōu)先。凡此類項目中，仍未納入年度指導(dǎo)規(guī)模的項目，按照同等條件做好參與競爭性方式配置規(guī)模準(zhǔn)備。
（二）不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型政策
1、利用固定建筑物屋頂（不含農(nóng)業(yè)大棚）、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目，不受規(guī)模限制，項目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。
2、鼓勵開展創(chuàng)新試點，各地可結(jié)合條件開展光伏發(fā)電市場交易等改革創(chuàng)新試點，由省統(tǒng)籌制定方案，經(jīng)國家批復(fù)后，對試點地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模單列。
3、光伏發(fā)電扶貧。鼓勵各地以縣為單位，因地制宜開展光伏發(fā)電扶貧工作，編制光伏發(fā)電扶貧實施方案。對實施方案包含的集中并網(wǎng)光伏電站，所需規(guī)模指標(biāo)經(jīng)國家批復(fù)后予以單獨下達(dá)，國家批復(fù)前不得開工建設(shè)。
（三）鼓勵光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)。光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項目，以市為單位由項目所在市（縣）政府組織實施，實施方案經(jīng)國家批復(fù)后，對所需規(guī)模進(jìn)行單列。實施方案要明確基地的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、運行管理及招投標(biāo)方案、建設(shè)規(guī)模、信息檢測等要求，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦，基地內(nèi)項目需通過競爭方式配置。目前，鄭州市、平頂山市等市縣正在結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)生態(tài)治理、煤炭企業(yè)脫困和去產(chǎn)能，創(chuàng)建采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地。其他市縣也可以模式創(chuàng)新作為重點，開展相關(guān)工作。我委將積極向國家爭取，成熟一個申報一個，申請納入領(lǐng)跑者計劃。
（四）統(tǒng)籌配套送出線路建設(shè)。對于已出現(xiàn)接入容量、消納困難的（三門峽、洛陽等地）區(qū)域，項目前期階段要同步開展光伏發(fā)電消納研究，加強光伏發(fā)電項目建設(shè)與配套送出電網(wǎng)工程建設(shè)統(tǒng)籌，在充分考慮建設(shè)周期的基礎(chǔ)上，保障送出線路工程與電站建設(shè)工程同步。
請各省轄市、直管縣發(fā)展改革委按要求填寫附表，于7月31日前反饋我委。同時，如有對光伏電站競爭性配置相關(guān)意見或建議，請一并反饋。
附：1、《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源[2016]1163號)
2、在建光伏電站項目情況匯總表
2016年7月29日
