中國儲能網(wǎng)訊:發(fā)改委網(wǎng)站最新消息，同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點。方案決定，第一階段（2016 年—2017 年），初步構(gòu)建電力行業(yè)市場化體系，完成輸配電價核定；完成電力市場方案設(shè)計；完成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)與運行，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，啟動電力市場模擬運行和試運行；完善電力直接交易機制，實現(xiàn)供應(yīng)側(cè)保障優(yōu)先發(fā)電前提下全部放開；開展售電業(yè)務(wù)試點；探索外送電的規(guī)?；袌鼋灰?。經(jīng)過3年或更長時間全面建成電力市場化體系。
方案提出，實施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等各類園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的，組建獨立的售電公司，2016 年底前開展園區(qū)型售電主體直接交易。
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函
發(fā)改經(jīng)體[2016]2046號
寧夏回族自治區(qū)人民政府：
報來《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于報送寧夏電力體制綜合改革試點實施方案的函》（寧政函〔2016〕102號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《寧夏自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案》附后，請據(jù)此制定完善輸配電價改革、電力交易機構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等專項試點方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實施。請自治區(qū)加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，各部門、國家能源局西北監(jiān)管局分工協(xié)作、各司其職，加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點和專項試點方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，統(tǒng)籌推進輸配電價、電力市場建設(shè)、電力交易機制、發(fā)用電計劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實，確保改革取得實質(zhì)性突破。
三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。電力體制改革社會關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。國家能源局西北監(jiān)管局和地方政府電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強對試點的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。
寧夏自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關(guān)配套文件精神，深入推進電力市場化改革，促進寧夏電力工業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，制定本方案。
一、深入推進電力體制改革的重要性和緊迫性
自 2002 年電力體制改革實施以來，寧夏電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制約束，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，促進了寧夏電力行業(yè)的快速發(fā)展。截至 2015 年底，寧夏電力裝機容量達(dá) 3157 萬千瓦，總發(fā)電量達(dá) 1166 億千瓦時，人均電力裝機、發(fā)電量均居全國第 1 位；風(fēng)電、光伏發(fā)電占電力裝機比重達(dá)35.8%，占全網(wǎng)發(fā)電量比重達(dá) 10.7%，電力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；建成全國首個 750 千伏雙回環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電力普遍服務(wù)水平進一步提高，解決了無電人口用電問題，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價；建成世界首條±660 千伏直流輸電工程寧東至山東外送電項目，已累計向山東送電超過 1400 億千瓦時，第二條外送通道寧東至浙江±800 千伏直流輸電項目正在建設(shè)中，建成后全區(qū)電力外送能力將達(dá)到 1200 萬千瓦。
近年來，寧夏相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，積累了寶貴經(jīng)驗。自 2014 年起全面推進電力直接交易，2014 年至 2015 年共組織 7 次電力直接交易，2014 年、2015 年交易電量分別為 100 億千瓦時和 168 億千瓦時，占全區(qū)全社會用電量比重分別達(dá) 12.2%和 19.1%。2015 年 4 月國家發(fā)展改革委將寧夏列為輸配電價改革試點省區(qū)，并于 2015 年9 月批復(fù)了輸配電價改革試點方案，寧夏電網(wǎng)首個監(jiān)管周期（2016 年—2018 年）輸配電價獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，并于2016年 4 月 1 日起執(zhí)行。2016 年 2 月 29 日，全國首次跨區(qū)電力直接交易銀東直流跨區(qū)直接交易工作在北京電力交易中心完成，為全國電力改革探索經(jīng)驗。
同時，寧夏電力行業(yè)發(fā)展面臨著一些亟待通過改革解決的問題。一是電價關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成?，F(xiàn)行上網(wǎng)電價管理執(zhí)行國家定價，電價調(diào)整滯后于成本變化，難以及時、合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。二是市場化交易機制尚待完善，市場配置資源效率不高。寧夏積極開展了電力直接交易，交易規(guī)模逐年擴大，市場主體逐步形成，但相關(guān)配套機制以及交易規(guī)則等尚不夠完善。尤其是促進新能源消納的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、輔助服務(wù)補償機制尚未建立，棄風(fēng)、棄光問題日益嚴(yán)重，新能源資源未得到有效開發(fā)利用。三是售電投資主體單一，售電側(cè)競爭機制未建立。電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷電力的模式尚未打破，尚未形成售電市場，缺乏社會資本進入售電市場及投資的有效途徑。四是“西電東送”面臨供需矛盾和市場化挑戰(zhàn)，定價機制需要進一步完善。由于供需形勢發(fā)生變化，“西電東送”已全面形成買方市場格局，國家“西電東送”戰(zhàn)略難以落實，送受電省區(qū)間量價矛盾突出，利益平衡難度加大。
深化電力體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是能源領(lǐng)域市場化改革的重大突破，對于寧夏促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會意義重大。當(dāng)前，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視電力體制改革工作，各級人民政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會主體等，對改革目的和意義有了進一步認(rèn)識，推進改革的訴求和呼聲較高，全區(qū)上下已形成廣泛共識，為推進改革營造了寬松的環(huán)境。
二、總體要求
（一）總體思路。
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足寧夏實際，圍繞“三放開、一獨立、三強化”重點任務(wù)，著力推進電價改革、理順電價形成機制，著力推進電力市場建設(shè)、完善市場化交易機制，著力培育多元市場主體、促進公平競爭，著力強化科學(xué)監(jiān)管、保障電力安全清潔高效可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開競爭，構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。
（二）基本原則。
——堅持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。
——堅持市場化改革，促進發(fā)展。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，形成適應(yīng)市場要求的電力價格機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。
——堅持因地制宜，試點先行。從寧夏實際出發(fā)，發(fā)揮電力工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，用好煤電和可再生能源兩類資源、區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場，有序推進電力體制改革。妥善處理好改革對相關(guān)方的影響，按照競爭性市場的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，加強頂層設(shè)計，穩(wěn)妥推進、試點先行。
——堅持綠色低碳，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實施能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念，應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推進智能化升級。同時，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
——堅持公平公正，科學(xué)監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏的格局。更好發(fā)揮政府作用，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施，完善監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學(xué)監(jiān)管水平。
（三）改革實施步驟。
第一階段（2016 年—2017 年）：電力行業(yè)市場化體系初步構(gòu)建。完成輸配電價核定；完成電力市場方案設(shè)計；完成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)與運行，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，啟動電力市場模擬運行和試運行；完善電力直接交易機制，實現(xiàn)供應(yīng)側(cè)保障優(yōu)先發(fā)電前提下全部放開；開展售電業(yè)務(wù)試點；探索外送電的規(guī)?；袌鼋灰?。
第二階段（經(jīng)過 3 年或更長時間）：電力市場化體系全面建成。電力市場化定價機制基本完善，實現(xiàn)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性以外的發(fā)售電價由市場形成；形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系；準(zhǔn)入用戶全電量參與電力直接交易；逐步構(gòu)建以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場體系；逐步形成較為完善的輔助服務(wù)市場、容量市場，開展電力期貨和衍生品等交易種類；形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局；跨省跨區(qū)電力市場化交易份額進一步擴大，逐步形成運轉(zhuǎn)高效、具有全國競爭力的現(xiàn)代電力市場，并逐步融入全國電力市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
三、第一階段重點任務(wù)
2016 年—2017 年推進電力體制改革的重點任務(wù)如下：
（一）推動輸配電價改革。
1．單獨核定輸配電價。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案的批復(fù)》（發(fā)改價格〔2015〕2012 號）要求，分電壓等級核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。
2．發(fā)售電價格市場化。積極穩(wěn)妥推進發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化，分步實現(xiàn)公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)售電價格由市場形成。
鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。
3．妥善處理電價交叉補貼。堅持保障民生、合理補償、公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合電價改革進程配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。按照國家電力體制改革意見，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審核后通過輸配電價回收。
（二）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)。
1．成立寧夏電力交易中心。研究制定寧夏電力交易中心組建方案。按照自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，組建股份制寧夏電力交易中心，對現(xiàn)有交易中心進行股份制改造，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易中心以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過公開擇優(yōu)選聘充實專業(yè)人員隊伍。
2．明確交易中心職能。交易中心在國家能源局西北監(jiān)管局和自治區(qū)電力管理部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)交易平臺的建設(shè)、運營和管理；負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。電力交易中心經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可向市場主體收取合理費用。
3．設(shè)立市場管理委員會。在自治區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建寧夏電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。國家能源局西北監(jiān)管局和自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、物價局等相關(guān)部門可派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局西北監(jiān)管局和自治區(qū)人民政府有關(guān)部門行使否決權(quán)。2016 年完成寧夏電力市場管理委員會組建。
（三）建立健全電力市場交易機制。
1．完善區(qū)內(nèi)電力直接交易機制。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，在已開展的電力直接交易基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，進一步增加交易種類，擴大交易電量規(guī)模。除優(yōu)先發(fā)電以外的公用機組發(fā)電量全部放開，允許依法取得售電資質(zhì)的售電主體和符合條件的自備機組按規(guī)則參與市場；電力用戶試點全電量參與市場，實施市場化的電量偏差調(diào)整機制；建立新能源與火電調(diào)峰輔助服務(wù)補償機制；將發(fā)電權(quán)交易納入市場交易；建立健全違規(guī)和失信懲罰機制；引導(dǎo)售電公司參與市場。2016 年完成放開發(fā)用電計劃實施方案，試運行供給側(cè)保障優(yōu)先發(fā)電前提下全部放開。
2．完善跨省跨區(qū)電力交易市場化機制。制定跨省跨區(qū)電力市場化交易實施方案。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，依托銀東直流、靈紹直流等外送通道及西北市場，積極開拓全國電力市場，開展跨省跨區(qū)電力直接交易、新能源發(fā)電權(quán)交易試點，擴大市場化交易電量。采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。2017 年完成跨省跨區(qū)電力交易實施方案。
3．適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。在推進中長期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場現(xiàn)貨交易機制研究，根據(jù)寧夏電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點，啟動日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進發(fā)電機組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。同時，加強對電力期貨和衍生品交易的前期研究，探索建立寧夏電力金融交易平臺，逐步將電力容量市場、電力期貨和衍生品等納入交易體系。
4．積極探索新能源市場化發(fā)展新機制。在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，完善并網(wǎng)運行服務(wù)，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。
積極發(fā)展分布式電源，主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網(wǎng)建設(shè)試點。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與市場競爭、跨省跨區(qū)消納。積極推進可再生能源發(fā)電參與直接交易。
5．建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制。通過多種方式加大調(diào)峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。用戶可結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。2017 年制定寧夏電力市場輔助服務(wù)建設(shè)框架方案。
6．規(guī)范和加強自備電廠管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠項目。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費，探索以市場化方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和能效環(huán)保要求、公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易。
（四）售電側(cè)改革。
1．多途徑培育市場主體。制定寧夏售電側(cè)改革試點方案并報國家發(fā)展改革委、國家能源局。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)與條件基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏實際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體條件。向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機制，以注冊服務(wù)代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。
2．實施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等各類園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的，組建獨立的售電公司，2016 年底前開展園區(qū)型售電主體直接交易。
3．鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。按照國家關(guān)于增量配網(wǎng)建設(shè)有關(guān)要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)，以新規(guī)劃建設(shè)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。國網(wǎng)寧夏電力公司、地方電力（集團）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。同時，社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行保底供電責(zé)任等相同的責(zé)任和義務(wù)。
（五）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。
1．切實加強電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與電源等規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃、有序組織實施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。
2．切實加強電力行業(yè)及電力市場科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，依法履行電力監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。
3．減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，取消、下放電力項目審批權(quán)限，有效落實規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實。
4．建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。政府有關(guān)部門要建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，實行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。
5．修訂電力地方性法規(guī)和政府規(guī)章。根據(jù)改革總體要求和進程，依據(jù)國家上位法的修改情況，及時對電力地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行修訂，充分發(fā)揮立法對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。加強電力依法行政。加大可再生能源法的實施力度。加快能源監(jiān)管法規(guī)制定工作。適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求，及時制定和修訂其他地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國家能源局西北監(jiān)管局、財政廳、環(huán)境保護廳、水利廳、國資委、政府法制辦、物價局，國網(wǎng)寧夏電力公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，辦公室主任由自治區(qū)發(fā)展改革委主任兼任、副主任由自治區(qū)能源局、經(jīng)濟和信息化委、國家能源局西北監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（二）穩(wěn)步推進改革試點。按照中發(fā) 9 號文件及相關(guān)配套文件要求，制定電力交易中心組建、寧夏電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革等專項試點方案。在直接交易、輸配電價基礎(chǔ)上，有序推進電力交易機構(gòu)獨立、配售電主體培育等試點工作，爭取盡早在總結(jié)試點經(jīng)驗和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上全面推開。
（三）營造改革氛圍。加強環(huán)境建設(shè)，強化與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。深入推進電力體制改革是促進寧夏經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定實施目標(biāo)責(zé)任制和績效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強日常督促檢查，對工作成效進行跟蹤評價，確保各項改革試驗任務(wù)的順利完成。
