河南省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理暫行辦法
第一章總則
第一條為加快推進全省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施(以下簡稱充電設(shè)施)建設(shè),規(guī)范充電設(shè)施運營管理,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)等文件精神,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用的充電設(shè)施,包括三類:
(一)自用充電設(shè)施,是指使用電動汽車的個人在其擁有所有權(quán)或使用權(quán)的固定停車位上建設(shè)的充電設(shè)施。
(二)專用充電設(shè)施,是指在政府機關(guān)、公共機構(gòu)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等場所建設(shè)為特定群體提供充電服務(wù),或為公交、出租、租賃、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛提供專屬充電服務(wù)的充電設(shè)施。
(三)公用充電設(shè)施,是指在公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位、高速公路服務(wù)區(qū)、加油(氣)站以及具備停車條件的道路旁建設(shè),面向社會提供公共充電服務(wù)的充電設(shè)施。
第三條充電設(shè)施建設(shè)和運營遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資,特許經(jīng)營、合理定價,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、配套建設(shè),經(jīng)濟適用、互聯(lián)互通”的原則。
對公用充電設(shè)施的投資、建設(shè)和運營,考慮其兼具經(jīng)營性與公益性,原則上實行特許經(jīng)營,由縣級及以上政府授權(quán)有關(guān)部門或單位(以下簡稱特許經(jīng)營實施機構(gòu))依法依規(guī)按照規(guī)劃組織實施。
第四條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)及運營管理。
第二章規(guī)劃管理
第五條堅持規(guī)劃先行,各省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)按照我省電動汽車推廣應(yīng)用目標(biāo),與停車場、綜合交通、配電網(wǎng)等規(guī)劃有效銜接,科學(xué)編制本地充電設(shè)施專項規(guī)劃,并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。
第六條根據(jù)充電設(shè)施不同用途分類選擇適宜的建設(shè)類型。原則上,自用充電設(shè)施以慢充為主;專用充電設(shè)施根據(jù)服務(wù)車輛充電需求,快充和慢充相結(jié)合;公用充電設(shè)施以快充為主、慢充為輔;有需求的,可采用換電模式。
鼓勵自用、專用充電設(shè)施按照同時滿足社會車輛充電需要建設(shè)并參與社會運營。
第七條分場所充電設(shè)施配建比例如下:
(一)新建住宅小區(qū)配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件?，F(xiàn)有住宅小區(qū)根據(jù)實際需求和場地建設(shè)條件逐步建設(shè),滿足電動汽車推廣應(yīng)用的需要。
對沒有固定停車位的用戶,鼓勵通過在住宅小區(qū)內(nèi)配建一定比例的公用充電車位,制定有序輪流充電的制度規(guī)范,建立充電車位分時共享機制,為用戶充電創(chuàng)造條件。
(二)大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例應(yīng)不低于10%,其中,新建大于2萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓等大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于15%。
(三)政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求,利用內(nèi)部停車場資源,規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位和充電設(shè)施。其中,具備條件的,建設(shè)比例不低于15%。
(四)高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)配建同時滿足4輛及以上車輛充電需要的公共快充設(shè)施,到2020年基本覆蓋省域內(nèi)所有的高速公路服務(wù)區(qū)。高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)公共充電設(shè)施應(yīng)布局合理,確保服務(wù)區(qū)行車安全、暢通。
(五)鼓勵在具備條件的加油(氣)站建設(shè)一定比例的公共快充設(shè)施。加油(氣)站建設(shè)公共充電設(shè)施應(yīng)符合安全距離規(guī)定。
(六)公交、旅游景區(qū)通勤、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域停車場根據(jù)電動汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)及其運營需求配建充電設(shè)施。
(七)合理布局建設(shè)城市公共快充站,每2000輛電動汽車至少建設(shè)1座公共充電站。
鼓勵結(jié)合實際需求,整合城市公共停車資源,開展停車充電一體化建設(shè)運營,推廣建設(shè)占地少、成本低、見效快的立體式停車充電一體化設(shè)施,提高土地利用率。
第八條構(gòu)建全省充電智能服務(wù)平臺,有效整合各類充電服務(wù)信息資源,實現(xiàn)互聯(lián)互通,提供充電設(shè)施監(jiān)控和準(zhǔn)確便捷充電服務(wù),提升充電設(shè)施運營效率,為加強充電設(shè)施管理服務(wù)提供支撐,并為落實財稅獎補政策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。
全省充電智能服務(wù)平臺屬于公益性平臺,鼓勵充電設(shè)施運營商利用全省充電智能服務(wù)平臺開展增值業(yè)務(wù)。
第三章建設(shè)管理
第九條全省各級政府機關(guān)、公共機構(gòu)、企事業(yè)單位和住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)按照規(guī)定的配建比例,采用自建或他建等多種模式,在所屬或所管理的停車位推進自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施建設(shè)。
特許經(jīng)營實施機構(gòu)應(yīng)督促依法選定的特許經(jīng)營者,按照規(guī)定的配建比例,推進公用充電設(shè)施建設(shè)。
第十條鼓勵電力、成品油零售、電動汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、充電設(shè)備生產(chǎn)、充電設(shè)施運營等企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理、資金、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢,開展充電設(shè)施建設(shè)工作。
對自用充電設(shè)施,用戶提出要求的,電動汽車生產(chǎn)企業(yè)或其授權(quán)的整車銷售企業(yè)(4S店)應(yīng)負責(zé)建設(shè),并納入其售后服務(wù)體系。
第十一條充電設(shè)備應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方出具合格型式試驗報告,支持充電交易卡、移動支付等兩種及以上支付方式,有直觀、簡潔的用戶操作說明和安全警示信息。
鼓勵選用電壓輸出幅度寬、充電功率可自動調(diào)整、適應(yīng)性強的智能充電設(shè)備。
第十二條參與充電設(shè)施設(shè)計、施工等單位應(yīng)具有相應(yīng)行業(yè)資質(zhì),充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家、行業(yè)、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。
專用、公用充電設(shè)施場所須按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),配建完備的充電設(shè)施標(biāo)識標(biāo)志,并符合交通組織需求,有利于交通管理,確保交通安全。
第十三條享受財政獎補或?qū)嵤┻\營的充電設(shè)施必須接入全省充電智能服務(wù)平臺,并通過發(fā)展改革(能源)部門牽頭組織的驗收。
充電設(shè)施驗收按照《電動汽車充換電設(shè)施工程施工和竣工驗收規(guī)范(NB/T33004—2013)》和省內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。
第四章運營管理
第十四條充電設(shè)施運營商是指滿足一定條件、具備履行經(jīng)營責(zé)任能力、在我省從事公共充換電服務(wù)和運營的法人企業(yè)。充電設(shè)施運營商需滿足以下準(zhǔn)入條件:
(一)需經(jīng)省內(nèi)工商行政管理部門登記注冊,且注冊登記的經(jīng)營范圍含有充電設(shè)施運營或服務(wù),注冊資金不少于1000萬元。
(二)遵循國家及我省的充電設(shè)施運營和管理的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),接受各級政府主管部門的安全監(jiān)管。
(三)需有8名及以上持電工進網(wǎng)作業(yè)許可證的專職運行維護人員。
(四)需具備充電設(shè)施運營管理系統(tǒng)和智能服務(wù)平臺,具備數(shù)據(jù)輸出功能及數(shù)據(jù)輸出接口;能夠?qū)ζ涑潆娫O(shè)施進行有效的監(jiān)控和管理,對充電和運營數(shù)據(jù)進行采集和存儲。企業(yè)智能服務(wù)平臺應(yīng)接入全省充電智能服務(wù)平臺。
(五)具備完善的充電設(shè)施運營管理制度。
第十五條充電設(shè)施運營商應(yīng)履行以下責(zé)任:
(一)向用戶提供狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、充電導(dǎo)航、充電服務(wù)、費用結(jié)算及客戶咨詢與投訴等服務(wù)。
(二)所有運營的充電設(shè)施必須按要求向全省充電智能服務(wù)平臺提供實時信息。
(三)“十三五”期間每年新增充電設(shè)施容量不低于0.4萬千瓦,2020年前可正常使用的充電設(shè)施總?cè)萘坎坏陀?萬千瓦。
充電運營商運營的充電設(shè)施可以是自己擁有產(chǎn)權(quán)或其他所有者委托運營的充電設(shè)施,受委托運營的需有書面委托協(xié)議。鼓勵充電設(shè)施運營商擴大自建充電設(shè)施運營規(guī)模。
(四)負責(zé)所運營的充電設(shè)施安全管理和維修,建立健全安全和維修管理制度,保持設(shè)施正常使用。
(五)根據(jù)新的國家、行業(yè)或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對所運營的充電設(shè)施進行升級改造。
(六)與特許經(jīng)營實施機構(gòu)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后,按照約定全面履行義務(wù)。
第十六條符合準(zhǔn)入條件的充電設(shè)施運營商應(yīng)經(jīng)由注冊地省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委(能源局)向省發(fā)展改革委(能源局)提出申請,按規(guī)定提交相關(guān)資料,并作出履行相關(guān)責(zé)任等信用承諾。
省發(fā)展改革委(能源局)通過本部門門戶網(wǎng)站等媒體,將充電設(shè)施運營商是否滿足準(zhǔn)入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會公示,公示期滿無異議的,納入年度公布目錄并實行動態(tài)管理。
第十七條充電設(shè)施運營商有下列情形之一的,省發(fā)展改革委(能源局)將其從年度公布目錄中刪除,取消其運營資格,向社會公示,并向征信機構(gòu)備案:
(一)不能滿足第十四條準(zhǔn)入條件的。
(二)無法按規(guī)定履行第十五條責(zé)任的。
(三)運營服務(wù)期間因管理等自身原因造成重大人員傷亡、他人財產(chǎn)損失或其他嚴重后果的。取消運營資格的,注冊地省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)督促企業(yè)解除委托運營協(xié)議,將可運營充電設(shè)施委托其他有資質(zhì)的充電設(shè)施運營商運營,不再運營的要限期拆除。
第十八條作為特許經(jīng)營者的充電設(shè)施運營商有第十七條所述情形之一或特許經(jīng)營協(xié)議約定其他提前終止協(xié)議情形的,特許經(jīng)營實施機構(gòu)應(yīng)依法提前終止協(xié)議,辦理有關(guān)設(shè)施移交、委托運營協(xié)議解除等手續(xù),并依法依規(guī)重新選擇特許經(jīng)營者。
第十九條鼓勵充電設(shè)施運營商規(guī)?；\營、品牌化發(fā)展,積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+充電服務(wù)”相關(guān)增值服務(wù),不斷提升服務(wù)水平。
第二十條鼓勵有條件的自用、專用充電設(shè)施向社會公眾開放。向社會公眾開放的自用、專用充電設(shè)施,須委托納入省發(fā)展改革委(能源局)年度公布目錄的充電設(shè)施運營商負責(zé)運營;屬于特許經(jīng)營范圍的,須委托作為特許經(jīng)營者的充電設(shè)施運營商負責(zé)運營。
第二十一條各地應(yīng)建立充電設(shè)施安全管理體系,完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn),加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度;依法依規(guī)對充電設(shè)施設(shè)置場所實施消防設(shè)計審核、消防驗收以及備案抽查,并加強消防監(jiān)督檢查;督促充電設(shè)施運營、使用單位或個人加強對充電設(shè)施及其設(shè)置場所的日常消防安全檢查及管理,及時消除安全隱患。充電設(shè)施用戶應(yīng)按照充電設(shè)施的操作規(guī)定安全、規(guī)范地使用充電設(shè)施,不得侵占、毀損、擅自拆除或移動充電設(shè)施。
第五章政策支持
第二十二條按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,減少充電設(shè)施建設(shè)項目審批環(huán)節(jié),加快辦理速度。對充電設(shè)施建設(shè)項目,屬于政府直接投資的,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù);新建獨立占地的,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù);其余的,原則上無需辦理備案手續(xù)。
個人在自有停車庫、停車位,各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的,無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場時,無需為同步建設(shè)充電樁群等充電設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充、換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃,并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
第二十三條各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍,按照加油(氣)站用地供應(yīng)模式,根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況,優(yōu)先安排土地供應(yīng)。供應(yīng)新建項目用地需配建充電設(shè)施的,可將配建要求納入土地供應(yīng)條件。對于在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電設(shè)施的,各地政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。
第二十四條在充電設(shè)施發(fā)展初期,對充電設(shè)施配套較為完善、新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大的省轄市以及有關(guān)縣(市)給予一定獎補,通過財政資金引導(dǎo),吸引社會資本投資充電設(shè)施。
第二十五條充電設(shè)施運營商可按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取電費及服務(wù)費,充電設(shè)施運營商應(yīng)將收費標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)場所顯著位置進行公示。
(一)對向電網(wǎng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電,執(zhí)行大工業(yè)用電價格政策,2020年前暫免收基本電費。其他充電設(shè)施用電按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價政策,其中,居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶設(shè)置的充電設(shè)施用電,執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電價政策;政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他”類電價政策。
(二)集中式和其他有條件的充換電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策。鼓勵電動汽車在電力系統(tǒng)用電低谷時段充電,提高電力系統(tǒng)利用效率,降低充電成本。
(三)2020年前充電服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理,由省轄市、省直管縣(市)價格主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)上限價。結(jié)合充電設(shè)施服務(wù)市場發(fā)展情況,逐步放開充電服務(wù)費,通過市場競爭形成價格。
第二十六條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強配套電網(wǎng)建設(shè)與改造,為充電設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件,開辟“綠色”通道,限時辦結(jié)。電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)建設(shè)、運行和維護充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程,不得收取費用。
第二十七條完善金融服務(wù)體系,推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式,鼓勵利用社會資本設(shè)立充電設(shè)施發(fā)展專項基金,發(fā)行充電設(shè)施企業(yè)債券,探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電設(shè)施建設(shè)。
各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源,通過PPP(政府和社會資本合作)等方式,為社會資本參與充電設(shè)施建設(shè)運營創(chuàng)造條件。
第六章保障措施
第二十八條省發(fā)展改革委、能源局應(yīng)會同省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳等部門,依托新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,加強部門協(xié)同配合,強化對各省轄市、省直管縣(市)充電設(shè)施建設(shè)運營的指導(dǎo)與監(jiān)督,及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法,重大情況及時向省政府報告。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、公安廳、交通運輸廳應(yīng)分別從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全和交通標(biāo)志、公共充電車位管理等方面為充電設(shè)施建設(shè)運營創(chuàng)造有利條件。省財政廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局應(yīng)通過加大財政支持力度、強化金融服務(wù)與保障等方式,增強社會資本信心。省事管局、省政府國資委應(yīng)分別指導(dǎo)政府機關(guān)、公共機構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電設(shè)施。其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)分工,做好協(xié)同配合工作。
第二十九條各省轄市、省直管縣(市)應(yīng)切實承擔(dān)統(tǒng)籌推進充電設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任,將充電設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項工作,建立由發(fā)展改革(能源)部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進機制,明確職責(zé)分工,完善配套政策。
第三十條新聞媒體應(yīng)加強充電設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等宣傳,曝光阻礙充電設(shè)施建設(shè)、損害消費者權(quán)益等行為,形成有利于充電設(shè)施發(fā)展的輿論環(huán)境,吸引更多社會資本參與充電設(shè)施建設(shè)運營,引導(dǎo)消費者積極購買使用電動汽車。
第七章附則
第三十一條根據(jù)實施情況,適時完善本辦法,并制定發(fā)布全省充電設(shè)施建設(shè)運營規(guī)范。
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起實施。
