中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：前 言
近年來，太陽能開發(fā)利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級加快，成本顯著降低，已成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，我國光伏產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，技術(shù)進(jìn)步顯著，光伏制造和應(yīng)用規(guī)模均居世界前列。太陽能熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)及裝備制造取得較大進(jìn)展，已建成商業(yè)化試驗(yàn)電站，初步具備了規(guī)?；l(fā)展條件。太陽能熱利用持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并向建筑供暖、工業(yè)供熱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)展應(yīng)用。
“十三五”將是太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基本任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不依賴國家補(bǔ)貼的市場化自我持續(xù)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%目標(biāo)的重要力量。
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，闡述了2016年至2020年太陽能發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。該規(guī)劃是“十三五”時(shí)期我國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1、國際發(fā)展現(xiàn)狀
隨著可持續(xù)發(fā)展觀念在世界各國不斷深入人心，全球太陽能開發(fā)利用規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)不斷進(jìn)步，成本顯著降低，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，許多國家將太陽能作為重要的新興產(chǎn)業(yè)。
——太陽能得到更加廣泛應(yīng)用。光伏發(fā)電全面進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，中國、歐洲、美國、日本等傳統(tǒng)光伏發(fā)電市場繼續(xù)保持快速增長，東南亞、拉丁美洲、中東和非洲等地區(qū)光伏發(fā)電新興市場也快速啟動(dòng)。太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始加速，一大批商業(yè)化太陽能熱發(fā)電工程已建成或正在建設(shè)，太陽能熱發(fā)電已具備作為可調(diào)節(jié)電源的潛在優(yōu)勢。太陽能熱利用繼續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，在生活熱水、供暖制冷和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步普及。
——太陽能發(fā)電規(guī)?？焖僭鲩L。截至2015年底，全球太陽能發(fā)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到2.3億千瓦，當(dāng)年新增裝機(jī)超過5300萬千瓦，占全球新增發(fā)電裝機(jī)的20%。2006至2015年光伏發(fā)電平均年增長率超過40%，成為全球增長速度最快的能源品種；太陽能熱發(fā)電5年內(nèi)新增裝機(jī)400萬千瓦，進(jìn)入初步產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。
——太陽能市場競爭力迅速提高。隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大，光伏發(fā)電成本快速降低，在歐洲、日本、澳大利亞等多個(gè)國家和地區(qū)的商業(yè)和居民用電領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。太陽能熱發(fā)電進(jìn)入初步產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段后，發(fā)電成本顯著降低。太陽能熱利用市場競爭力進(jìn)一步提高，太陽能熱水器已是成本較低的熱水供應(yīng)方式，太陽能供暖在歐洲、美洲等地區(qū)具備了經(jīng)濟(jì)可行性。
——太陽能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著。2015年全球光伏市場規(guī)模達(dá)到5000多億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位約300萬個(gè)，在促進(jìn)全球新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)突出。很多國家都把光伏產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，紛紛提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在光伏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面不斷加大支持力度，全球光伏產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁的增長勢頭。
2、國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”時(shí)期，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號(hào)），光伏產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，光伏技術(shù)取得顯著進(jìn)步，市場規(guī)模快速擴(kuò)大。太陽能熱發(fā)電技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)突破，首座商業(yè)化運(yùn)營的電站投入運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)鏈初步建立。太陽能熱利用持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并向供暖、制冷及工農(nóng)業(yè)供熱等領(lǐng)域擴(kuò)展。
——光伏發(fā)電規(guī)?？焖贁U(kuò)大，市場應(yīng)用逐步多元化。全國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)從2010年的86萬千瓦增長到2015年的4318萬千瓦，2015年新增裝機(jī)1513萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)和年度新增裝機(jī)均居全球首位。光伏發(fā)電應(yīng)用逐漸形成東中西部共同發(fā)展、集中式和分布式并舉格局。光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)治理等各種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，已進(jìn)入多元化、規(guī)?；l(fā)展的新階段。
——光伏制造產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，國際競爭力繼續(xù)鞏固和增強(qiáng)。 “十二五”時(shí)期，我國光伏制造規(guī)模復(fù)合增長率超過33%，年產(chǎn)值達(dá)到3000億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位近170萬個(gè)，光伏產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展新動(dòng)能。2015年多晶硅產(chǎn)量16.5萬噸，占全球市場份額的48%；光伏組件產(chǎn)量4600萬千瓦，占全球市場份額的70%。我國光伏產(chǎn)品的國際市場不斷拓展，在傳統(tǒng)歐美市場與新興市場均占主導(dǎo)地位。我國光伏制造的大部分關(guān)鍵設(shè)備已實(shí)現(xiàn)本土化并逐步推行智能制造，在世界上處于領(lǐng)先水平。
——光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步迅速，成本和價(jià)格不斷下降。我國企業(yè)已掌握萬噸級改良西門子法多晶硅生產(chǎn)工藝，流化床法多晶硅開始產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。先進(jìn)企業(yè)多晶硅生產(chǎn)平均綜合電耗已降至80kWh/kg，生產(chǎn)成本降至10美元/kg以下，全面實(shí)現(xiàn)四氯化硅閉環(huán)工藝和無污染排放。單晶硅和多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率平均分別達(dá)到19.5%和18.3%，均處于全球領(lǐng)先水平，并以年均0.4個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)提高，多晶硅材料、光伏電池及組件成本均有顯著下降，光伏電站系統(tǒng)成本降至7元/瓦左右，光伏發(fā)電成本“十二五”期間總體降幅超過60%。
——光伏產(chǎn)業(yè)政策體系基本建立，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。在《可再生能源法》基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2013年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步從價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收、并網(wǎng)等多個(gè)層面明確了光伏發(fā)電的政策框架，地方政府相繼制定了支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策措施。光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中相關(guān)材料、光伏電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，產(chǎn)業(yè)檢測認(rèn)證體系逐步建立，具備全產(chǎn)業(yè)鏈檢測能力。我國已初步形成光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，光伏領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)營管理能力顯著提高。
——太陽能熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)較大突破，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)較大突破。八達(dá)嶺1兆瓦太陽能熱發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)示范工程于2012年建成，首座商業(yè)化運(yùn)營的1萬千瓦塔式太陽能熱發(fā)電機(jī)組于2013年投運(yùn)。我國在太陽能熱發(fā)電的理論研究、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備研制和工程建設(shè)運(yùn)行方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，具備一定的產(chǎn)業(yè)化能力。
——太陽能熱利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)用范圍不斷拓展。太陽能熱利用行業(yè)形成了材料、產(chǎn)品、工藝、裝備和制造全產(chǎn)業(yè)鏈，截至2015年底，全國太陽能集熱面積保有量達(dá)到4.4億平方米，年生產(chǎn)能力和應(yīng)用規(guī)模均占全球70%以上，多年保持全球太陽能熱利用產(chǎn)品制造和應(yīng)用規(guī)模最大國家的地位。太陽能供熱、制冷及工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)取得突破，應(yīng)用范圍由生活熱水向多元化生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展。
（二）面臨形勢
“十三五”是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源革命、體制機(jī)制創(chuàng)新的重要時(shí)期，也是太陽能產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，我國太陽能產(chǎn)業(yè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1、發(fā)展機(jī)遇
——宏觀政策環(huán)境為太陽能產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大以來，國家將生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命成為能源發(fā)展的核心任務(wù)，確立了我國在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值以及非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提高到20%的能源發(fā)展基本目標(biāo)。伴隨新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)綠色循環(huán)低碳的能源體系成為社會(huì)發(fā)展的必然要求，為太陽能等可再生能源的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境和廣闊的市場空間。
——電力體制改革為太陽能發(fā)展增添了新動(dòng)力。新一輪電力體制改革正在逐步放開發(fā)用電計(jì)劃、建立優(yōu)先發(fā)電制度、推進(jìn)售電側(cè)開放和電價(jià)形成機(jī)制改革、構(gòu)建現(xiàn)代競爭性電力市場，有利于可再生能源優(yōu)先發(fā)展和公平參與市場交易。在新的電力體制條件下，市場機(jī)制將鼓勵(lì)提高電力系統(tǒng)靈活性、逐步解決常規(guī)能源與可再生能源的利益沖突問題，擴(kuò)大新能源消納市場，從而促進(jìn)太陽能發(fā)電等可再生能源的大規(guī)模發(fā)展。隨著售電側(cè)改革的推進(jìn)，分布式發(fā)電將會(huì)以更靈活、更多元的方式發(fā)展，通過市場機(jī)制創(chuàng)新解決困擾分布式光伏發(fā)展所面臨的問題，推動(dòng)太陽能發(fā)電全面市場化發(fā)展。
——全球能源轉(zhuǎn)型為太陽能提供了廣闊市場空間。當(dāng)前，全球能源體系正加快向低碳化轉(zhuǎn)型，可再生能源規(guī)?；门c常規(guī)能源的清潔低碳化將是能源發(fā)展的基本趨勢，加快發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型的主流方向。全球光伏發(fā)電已進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展新階段，太陽能熱利用也正在形成多元化應(yīng)用格局。太陽能在解決能源可及性和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面均有獨(dú)特優(yōu)勢，將在全球范圍得到更廣泛的應(yīng)用。
2、面臨挑戰(zhàn)
——高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙。雖然光伏發(fā)電價(jià)格已大幅下降，但與燃煤發(fā)電價(jià)格相比仍然偏高，在“十三五”時(shí)期對國家補(bǔ)貼依賴程度依然較高，光伏發(fā)電的非技術(shù)成本有增加趨勢，地面光伏電站的土地租金、稅費(fèi)等成本不斷上升，屋頂分布式光伏的場地租金也有上漲壓力，融資成本降幅有限甚至民營企業(yè)融資成本不降反升問題突出。光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、降低成本和非技術(shù)成本降低必須同時(shí)發(fā)力，才能加速光伏發(fā)電成本和電價(jià)降低。
——并網(wǎng)運(yùn)行和消納仍存較多制約。電力系統(tǒng)及電力市場機(jī)制不適應(yīng)光伏發(fā)電發(fā)展，傳統(tǒng)能源發(fā)電與光伏發(fā)電在爭奪電力市場方面矛盾突出。太陽能資源和土地資源均具備優(yōu)勢的西部地區(qū)棄光限電嚴(yán)重，就地消納和外送存在市場機(jī)制和電網(wǎng)運(yùn)行管理方面的制約。中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電尚不能充分利用，現(xiàn)行市場機(jī)制下無法體現(xiàn)分布式發(fā)電就近利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，限制了分布式光伏在城市中低壓配電網(wǎng)大規(guī)模發(fā)展。
——光伏產(chǎn)業(yè)面臨國際貿(mào)易保護(hù)壓力。隨著全球光伏發(fā)電市場規(guī)模的迅速擴(kuò)大，很多國家都將光伏產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一方面各國在上游原材料生產(chǎn)、裝備制造、新型電池研發(fā)等方面加大技術(shù)研發(fā)力度，產(chǎn)業(yè)國際競爭更加激烈；另一方面，很多國家和地區(qū)在市場競爭不利的情況下采取貿(mào)易保護(hù)措施，對我國具有競爭優(yōu)勢的光伏發(fā)電產(chǎn)品在全球范圍應(yīng)用構(gòu)成阻礙，也使全球合作減緩氣候變化的努力弱化。
——太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化能力較弱。我國太陽能熱發(fā)電尚未大規(guī)模應(yīng)用，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗(yàn)，在核心部件和裝置方面自主技術(shù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，太陽能熱發(fā)電成本相比其他可再生能源偏高，面臨加快提升技術(shù)水平和降低成本的較大壓力。
——太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)升級緩慢。在“十二五”后期，太陽能熱利用市場增長放緩，傳統(tǒng)的太陽能熱水應(yīng)用發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，缺乏新的潛力大的市場領(lǐng)域。太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)在太陽能供暖、工業(yè)供熱等多元化應(yīng)用總量較小，相應(yīng)產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和集成方面的技術(shù)能力較弱，而且在新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚需完善。
二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)方針
貫徹黨的十八大以及三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命為總方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為契機(jī)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)降低開發(fā)利用成本，推進(jìn)市場化條件下的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，使太陽能成為推動(dòng)能源革命的重要力量。
——推動(dòng)光伏發(fā)電多元化利用并加速技術(shù)進(jìn)步。圍繞優(yōu)化建設(shè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)性等發(fā)展目標(biāo)，因地制宜促進(jìn)光伏多元化應(yīng)用。結(jié)合電力體制改革，全面推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電；綜合土地和電力市場條件，統(tǒng)籌開發(fā)布局與市場消納，有序規(guī)范推進(jìn)集中式光伏電站建設(shè)。通過競爭分配項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，加速推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。依托應(yīng)用市場促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)不斷提高技術(shù)水平，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善光伏產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)體系。
——通過示范項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)總結(jié)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)多種太陽能熱發(fā)電技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化，建立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證服務(wù)體系，推動(dòng)我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場并不斷提高競爭力。
——不斷拓展太陽能熱利用的應(yīng)用領(lǐng)域和市場。鞏固擴(kuò)大太陽能熱水市場，推動(dòng)供暖和工農(nóng)業(yè)熱水等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，拓展制冷、季節(jié)性儲(chǔ)熱等新興市場，形成多元化的市場格局。大幅度提升企業(yè)研發(fā)、制造和系統(tǒng)集成等方面的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)檢測和實(shí)驗(yàn)公共平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，形成制造、系統(tǒng)集成、運(yùn)營服務(wù)均衡發(fā)展的太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)格局，形成技術(shù)水平領(lǐng)先、國際競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持規(guī)?；门c產(chǎn)業(yè)升級相協(xié)調(diào)
以太陽能的規(guī)模化利用促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)提升自主研發(fā)能力，以技術(shù)進(jìn)步為核心，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力，完善和升級太陽能發(fā)電和太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)鏈，加速推動(dòng)太陽能利用成本下降，通過自身競爭力的提高進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模。
——堅(jiān)持市場化發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)
通過市場化改革釋放并增強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，創(chuàng)新促進(jìn)太陽能利用的電力交易機(jī)制，鼓勵(lì)太陽能發(fā)電分布式、多元化、創(chuàng)新型發(fā)展。深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)市場化融資模式改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持開發(fā)布局與市場需求相協(xié)調(diào)
以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)最優(yōu)原則進(jìn)行太陽能發(fā)電布局，建立太陽能發(fā)電布局與電力負(fù)荷分布和電網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。推進(jìn)太陽能發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)地區(qū)源網(wǎng)荷協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先就地利用，并合理擴(kuò)大消納范圍。
——堅(jiān)持上游制造與下游應(yīng)用相協(xié)調(diào)
太陽能產(chǎn)業(yè)上游制造以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品性能質(zhì)量、降低成本為核心任務(wù)，為下游市場大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。下游市場應(yīng)用的核心任務(wù)是創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大模式向提升質(zhì)量效益模式轉(zhuǎn)變，以需求端的高標(biāo)準(zhǔn)為上游施加提升技術(shù)水平的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)上游制造與下游市場協(xié)同立體化創(chuàng)新發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
繼續(xù)擴(kuò)大太陽能利用規(guī)模，不斷提高太陽能在能源結(jié)構(gòu)中的比重，提升太陽能技術(shù)水平，降低太陽能利用成本。完善太陽能利用的技術(shù)創(chuàng)新和多元化應(yīng)用體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。
1、開發(fā)利用目標(biāo)
到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎(chǔ)上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模；太陽能熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積達(dá)到8億平方米。到2020年，太陽能年利用量達(dá)到1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
2、成本目標(biāo)
光伏發(fā)電成本持續(xù)降低。到2020年，光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)；太陽能熱發(fā)電成本低于0.8元/千瓦時(shí)；太陽能供暖、工業(yè)供熱具有市場競爭力。
3、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)
先進(jìn)晶體硅光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到23%以上，薄膜光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率顯著提高，若干新型光伏電池初步產(chǎn)業(yè)化。光伏發(fā)電系統(tǒng)效率顯著提升，實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)維。太陽能熱發(fā)電效率實(shí)現(xiàn)較大提高，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集成能力。
三、重點(diǎn)任務(wù)
按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴(kuò)大市場、完善體系”的總體思路，大力推動(dòng)光伏發(fā)電多元化應(yīng)用，積極推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速普及多元化太陽能熱利用。
（一）推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”應(yīng)用
1、大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電
繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。在具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場學(xué)校醫(yī)院等公共建筑，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、金融支持、社會(huì)參與”的方式，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施屋頂光伏工程。在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。
2、拓展“光伏+”綜合利用工程
鼓勵(lì)結(jié)合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應(yīng)用工程，促進(jìn)光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，通過光伏發(fā)電為土地增值利用開拓新途徑。探索各類提升農(nóng)業(yè)效益的光伏農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，鼓勵(lì)結(jié)合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)光伏電站；在水產(chǎn)養(yǎng)殖條件好的地區(qū)，鼓勵(lì)利用坑塘水面建設(shè)漁光一體光伏電站；在符合林業(yè)管理規(guī)范的前提下，在宜林地、灌木林、稀疏林地合理布局林光互補(bǔ)光伏電站；結(jié)合中藥材種植、植被保護(hù)、生態(tài)治理工程，合理配建光伏電站。
3、創(chuàng)新分布式光伏應(yīng)用模式
結(jié)合電力體制改革開展分布式光伏發(fā)電市場化交易，鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目靠近電力負(fù)荷建設(shè)，接入中低壓配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電力就近消納。各類配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)運(yùn)行提供服務(wù)，優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，建設(shè)分布式發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)支撐系統(tǒng)并組織分布式電力交易。推行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向電力用戶市場化售電模式，向電網(wǎng)企業(yè)繳納的輸配電價(jià)按照促進(jìn)分布式光伏就近消納的原則合理確定。
（二）優(yōu)化光伏電站布局并創(chuàng)新建設(shè)方式
1、合理布局光伏電站
綜合考慮太陽能資源、電網(wǎng)接入、消納市場和土地利用條件及成本等，以全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，安排各?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模，合理布局集中式光伏電站。規(guī)范光伏項(xiàng)目分配和市場開發(fā)秩序，全面通過競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目優(yōu)化配置，加速推動(dòng)光伏技術(shù)進(jìn)步。在棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，嚴(yán)格控制集中式光伏電站建設(shè)規(guī)模，加快解決已出現(xiàn)的棄光限電問題，采取本地消納和擴(kuò)大外送相結(jié)合的方式，提高已建成集中式光伏電站的利用率，降低棄光限電比例。
2、結(jié)合電力外送通道建設(shè)太陽能發(fā)電基地
按照“多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大消納、提高效益”的布局思路，在“三北”地區(qū)利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的特高壓電力外送通道，按照優(yōu)先存量、優(yōu)化增量的原則，有序建設(shè)太陽能發(fā)電基地，提高電力外送通道中可再生能源比重，有效擴(kuò)大“三北”地區(qū)太陽能發(fā)電消納范圍。在青海、內(nèi)蒙古等太陽能資源好、土地資源豐富地區(qū)，研究論證并分階段建設(shè)太陽能發(fā)電與其他可再生能源互補(bǔ)的發(fā)電基地。在金沙江、雅礱江、瀾滄江等西南水能資源富集的地區(qū)，依托水電基地和電力外送通道研究并分階段建設(shè)大型風(fēng)光水互補(bǔ)發(fā)電基地。
3、實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃
設(shè)立達(dá)到先進(jìn)技術(shù)水平的“領(lǐng)跑者”光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)效率標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)采用“領(lǐng)跑者”光伏產(chǎn)品的領(lǐng)跑技術(shù)基地，為先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品提供市場支持，引領(lǐng)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合采煤沉陷區(qū)、荒漠化土地治理，在具備送出條件和消納市場的地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃有序建設(shè)光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地，采取競爭方式優(yōu)選投資開發(fā)企業(yè)，按照“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一組織建設(shè)。組織建設(shè)達(dá)到最先進(jìn)技術(shù)水平的前沿技術(shù)依托基地，加速新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立和完善“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的檢測、認(rèn)證、驗(yàn)收和保障體系，確保“領(lǐng)跑者”基地使用的光伏產(chǎn)品達(dá)到先進(jìn)指標(biāo)。
（三）開展多種方式光伏扶貧
1、創(chuàng)新光伏扶貧模式
以主要解決無勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶為目標(biāo)，因地制宜、分期分批推動(dòng)多種形式的光伏扶貧工程建設(shè)，覆蓋已建檔立卡280萬無勞動(dòng)能力貧困戶，平均每戶每年增加3000元的現(xiàn)金收入。確保光伏扶貧關(guān)鍵設(shè)備達(dá)到先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)且質(zhì)量可靠，鼓勵(lì)成立專業(yè)化平臺(tái)公司對光伏扶貧工程實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營和監(jiān)測，保障光伏扶貧工程長期質(zhì)量可靠、性能穩(wěn)定和效益持久。
2、大力推進(jìn)分布式光伏扶貧
在中東部土地資源匱乏地區(qū)，優(yōu)先采用村級電站（含戶用系統(tǒng)）的光伏扶貧模式，單個(gè)戶用系統(tǒng)5千瓦左右，單個(gè)村級電站一般不超過300千瓦。村級扶貧電站優(yōu)先納入光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先享受國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級與分布式光伏扶貧工程的銜接，確保光伏扶貧項(xiàng)目所發(fā)電量就近接入、全部消納。建立村級扶貧電站的建設(shè)和后期運(yùn)營監(jiān)督管理體系，相關(guān)信息納入國家光伏扶貧信息管理系統(tǒng)監(jiān)測，鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)行監(jiān)控和管理平臺(tái)，確保電站長期可靠運(yùn)行和貧困戶獲得穩(wěn)定收益。
3、鼓勵(lì)建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)工程
鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展光伏扶貧。鼓勵(lì)地方政府按PPP模式，由政府投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目資產(chǎn)歸政府投融資主體和商業(yè)化投資企業(yè)共有，收益按股比分成，政府投融資主體要將所占股份折股量化給符合條件的貧困村、貧困戶，代表扶貧對象參與項(xiàng)目投資經(jīng)營，按月（或季度）向貧困村、貧困戶分配資產(chǎn)收益。光伏農(nóng)業(yè)工程要優(yōu)先使用建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力，并在發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)中起到引領(lǐng)作用。
（四）推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化
1、組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的發(fā)展思路，逐步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。在“十三五”前半期，積極推動(dòng)150萬千瓦左右的太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)積累建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法和政策環(huán)境，驗(yàn)證國產(chǎn)化設(shè)備及材料的可靠性；培育和增強(qiáng)系統(tǒng)集成能力，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，形成設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提高，帶動(dòng)生產(chǎn)成本降低，初步具備國際市場競爭力。
2、發(fā)揮太陽能熱發(fā)電調(diào)峰作用
逐步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮其蓄熱儲(chǔ)能、出力可控可調(diào)等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)源友好發(fā)展，提高電網(wǎng)接納可再生能源的能力。在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區(qū)，提前做好太陽能熱發(fā)電布局，探索以太陽能熱發(fā)電承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰方式，研究建立太陽能熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電、抽水蓄能等互補(bǔ)利用、發(fā)電可控可調(diào)的大型混合式可再生能源發(fā)電基地，向電網(wǎng)提供清潔、安全、穩(wěn)定的電能，促進(jìn)可再生能源高比例應(yīng)用。
3、建立完善太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
借鑒國外太陽能熱發(fā)電工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的實(shí)施，制定太陽能熱發(fā)電相關(guān)設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善相關(guān)工程設(shè)計(jì)、檢測認(rèn)證及質(zhì)量管理等產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。加快建設(shè)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策管理體系，研究制定太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目管理辦法，保障太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（五）因地制宜推廣太陽能供熱
1、進(jìn)一步推動(dòng)太陽能熱水應(yīng)用
以市場需求為動(dòng)力，以小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目為依托，進(jìn)一步推動(dòng)太陽能熱水的規(guī)模化應(yīng)用。在太陽能資源適宜地區(qū)加大太陽能熱水系統(tǒng)推廣力度。支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器，在農(nóng)村推行太陽能公共浴室工程，擴(kuò)大太陽能熱水器在農(nóng)村的應(yīng)用規(guī)模。在大中城市的公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房項(xiàng)目加大力度強(qiáng)制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。在城市新建、改建、擴(kuò)建的住宅建筑上推動(dòng)太陽能熱水系統(tǒng)與建筑的統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)和應(yīng)用。
2、因地制宜推廣太陽能供暖制冷技術(shù)
在東北、華北等集中供暖地區(qū)，積極推進(jìn)太陽能與常規(guī)能源融合，采取集中式與分布式結(jié)合的方式進(jìn)行建筑供暖；在集中供暖未覆蓋地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源，大力推動(dòng)太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)鍋爐等小型可再生能源供熱；在需要冷熱雙供的華東、華中地區(qū)以及傳統(tǒng)集中供暖未覆蓋的長三角、珠三角等地區(qū)，重點(diǎn)采用太陽能、地?zé)崮芄┡评浼夹g(shù)。鼓勵(lì)在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能區(qū)域性供暖系統(tǒng)，建設(shè)太陽能熱水、采暖和制冷的三聯(lián)供系統(tǒng)。到2020年，在適宜區(qū)域建設(shè)大型區(qū)域供熱站數(shù)量達(dá)到200座以上，集熱面積總量達(dá)到400萬平方米以上。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在全國推廣農(nóng)村建筑太陽能熱水、采暖示范項(xiàng)目300萬戶以上。
3、推進(jìn)工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域太陽能供熱
結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，在新建工業(yè)區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）建設(shè)和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造中，積極推進(jìn)太陽能供熱與常規(guī)能源融合，推動(dòng)工業(yè)用能結(jié)構(gòu)的清潔化。在印染、陶瓷、食品加工、農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能熱利用系統(tǒng)供熱匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱作為常規(guī)能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)熱源，提供工業(yè)生產(chǎn)用熱，推動(dòng)工業(yè)供熱的梯級循環(huán)利用。結(jié)合新能源示范城市和新能源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色能源示范縣（區(qū)）等，建設(shè)一批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)太陽能供熱，總集熱面積達(dá)到2000萬平方米。
（六）開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范
1、建設(shè)聯(lián)網(wǎng)型微電網(wǎng)示范工程
在分布式可再生能源滲透率較高或具備多能互補(bǔ)條件的地區(qū)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范工程。通過儲(chǔ)能技術(shù)、天然氣分布式發(fā)電、智能控制和信息化技術(shù)的綜合應(yīng)用，探索電力生產(chǎn)和消費(fèi)的新型商業(yè)運(yùn)營模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)更加具有活力的電力市場化創(chuàng)新發(fā)展，形成完善的新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制，逐步提高可再生能源滲透率，探索建設(shè)100%可再生能源多能互補(bǔ)微能源網(wǎng)。
2、開展離網(wǎng)型微電網(wǎng)示范
提升能源電子技術(shù)配合微電網(wǎng)能源管理及儲(chǔ)能技術(shù)，高度融合發(fā)輸供用電環(huán)節(jié)，在電網(wǎng)未覆蓋或供電能力不足的偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島、邊防哨所等，充分利用豐富的可再生資源，實(shí)現(xiàn)多種能源綜合互補(bǔ)利用，建設(shè)智能離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范工程，替代柴油發(fā)電機(jī)組和降低供電成本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。
3、探索微電網(wǎng)電力交易模式
結(jié)合電力體制改革的要求，拓展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用空間。以新能源微電網(wǎng)為載體作為獨(dú)立售電主體，探索微電網(wǎng)內(nèi)部分布式光伏直供以及微電網(wǎng)與本地新能源發(fā)電項(xiàng)目電力直接交易的模式。支持微電網(wǎng)就近向可再生能源電力企業(yè)直接購電，探索實(shí)現(xiàn)100%新能源電力消費(fèi)微電網(wǎng)。
（七）加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級
1、建立國家級光伏技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)
依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立光伏發(fā)電的公共技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品測試、實(shí)證研究三大國家級光伏技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成國際領(lǐng)先、面向全行業(yè)的綜合性創(chuàng)新支撐平臺(tái)。公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)重點(diǎn)開展新型太陽電池、新型光伏系統(tǒng)及部件、光伏高滲透率并網(wǎng)等領(lǐng)域的前瞻研究和技術(shù)攻關(guān)。產(chǎn)品測試平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)品和系統(tǒng)測試平臺(tái)。實(shí)證研究平臺(tái)重點(diǎn)開展不同地域、氣候、電網(wǎng)條件下的光伏系統(tǒng)及部件實(shí)證研究，建立國家光伏發(fā)電公共監(jiān)測和評價(jià)中心。
2、實(shí)施太陽能產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃
以推動(dòng)我國太陽能產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及裝備升級為目標(biāo)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的原輔材、產(chǎn)品制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化水平提升。光伏發(fā)電重點(diǎn)支持PERC技術(shù)、N型單晶等高效率晶體硅電池、新型薄膜電池的產(chǎn)業(yè)化以及關(guān)鍵設(shè)備研制；太陽能熱發(fā)電重點(diǎn)突破高效率大容量高溫儲(chǔ)熱、高能效太陽能聚光集熱等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)高可靠性、全天發(fā)電的太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備。
3、開展前沿技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范工程
結(jié)合下游應(yīng)用需求，國家組織太陽能領(lǐng)域新技術(shù)示范應(yīng)用工程。重點(diǎn)針對各類高效率低成本光伏電池、新型光伏電池、新型光伏系統(tǒng)及控制/逆變器等關(guān)鍵部件在不同地域、氣候、電網(wǎng)條件下進(jìn)行示范應(yīng)用，以及中高溫太陽能集中供熱在建筑、供暖等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，滿足新能源微電網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)等新興市場太陽能技術(shù)的需求，建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、技術(shù)與應(yīng)用相互促進(jìn)、上下游協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。
（八）提升行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平
1、加強(qiáng)行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)督
建立政府制定規(guī)則、市場主體競爭的光伏電站項(xiàng)目資源配置方式，禁止資源換產(chǎn)業(yè)和地方保護(hù)等不正當(dāng)競爭行為，杜絕倒賣項(xiàng)目等投機(jī)行為，建立優(yōu)勝劣汰、充分有效的市場競爭機(jī)制。加強(qiáng)太陽能項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理，完善工程建設(shè)、運(yùn)行技術(shù)崗位資質(zhì)管理，建立適應(yīng)市場、權(quán)責(zé)明確、措施到位、監(jiān)督有力的太陽能項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系，發(fā)揮政府在質(zhì)量監(jiān)督中的作用。科學(xué)、公正、規(guī)范地開展太陽能項(xiàng)目主體工程及相關(guān)設(shè)備質(zhì)量、安全運(yùn)行等綜合評價(jià)，建立透明公開的質(zhì)量監(jiān)督管理秩序，提高設(shè)備產(chǎn)品可靠性和運(yùn)行安全性，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
2、提升行業(yè)信息監(jiān)測和服務(wù)水平
拓展太陽能行業(yè)信息監(jiān)測管理范圍，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善太陽能資源、規(guī)劃實(shí)施、年度規(guī)模、前期進(jìn)展、建設(shè)運(yùn)行等全生命周期信息監(jiān)測體系建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。通過信息化手段，為行業(yè)數(shù)據(jù)查詢和補(bǔ)助資金申請?zhí)峁┍憷?guī)范電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理，提高可再生能源電價(jià)附件補(bǔ)貼資金發(fā)放效率，提升行業(yè)公共服務(wù)水平。
3、加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)
鼓勵(lì)國內(nèi)科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織發(fā)揮在行業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、國際交流等方面的作用，建立企業(yè)、消費(fèi)者、政府部門之間的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)與國際知名研究機(jī)構(gòu)在國際前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、新產(chǎn)品制造、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作。加大人才和機(jī)構(gòu)等能力建設(shè)的支持力度，培養(yǎng)一批太陽能行業(yè)發(fā)展所急需的技術(shù)和管理人才，鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高級人才，支持企業(yè)建立太陽能教學(xué)實(shí)習(xí)基地和博士后流動(dòng)站，鼓勵(lì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)從海外吸引高端人才。
（九）深化太陽能國際產(chǎn)業(yè)合作
1、拓展太陽能國際市場和產(chǎn)能合作
在“一帶一路”、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)國際市場規(guī)劃研究，引導(dǎo)重大國際項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，鞏固歐洲、北美洲和亞洲部分地區(qū)等傳統(tǒng)太陽能產(chǎn)業(yè)投資市場，重點(diǎn)開發(fā)東南亞、西亞、拉丁美洲、非洲等新興市場。加強(qiáng)先進(jìn)產(chǎn)能和項(xiàng)目開發(fā)國際化合作，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，持續(xù)提升太陽能產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力，實(shí)現(xiàn)太陽能產(chǎn)能“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。
2、太陽能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和裝備制造合作
鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國際研發(fā)合作，開展太陽能產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力及核心競爭力，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立推動(dòng)國際化的太陽能技術(shù)合作交流平臺(tái)，與相關(guān)國家政府及企業(yè)合作建設(shè)具有創(chuàng)新性的示范工程。推動(dòng)我國太陽能設(shè)備制造“走出去”發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和智力資源跨國流動(dòng)和優(yōu)化整合。
3、加強(qiáng)太陽能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測國際互認(rèn)
逐步完善國內(nèi)太陽能標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與太陽能行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系海外推廣，推動(dòng)檢測認(rèn)證國際互認(rèn)。依托重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，持續(xù)跟進(jìn)IEC等太陽能標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)差異化研究和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作。參與IECRE體系等多邊機(jī)制下的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證的國際互認(rèn)組織工作，掌握標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證規(guī)則，提升我國在國際認(rèn)證、檢測等領(lǐng)域的話語權(quán)。
四、保障措施
（一）完善規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目配置管理
加強(qiáng)規(guī)劃和年度建設(shè)規(guī)模對全國太陽能發(fā)展的引導(dǎo)作用，各級地方政府應(yīng)將太陽能利用納入能源發(fā)展和節(jié)能減排等規(guī)劃。各省級及地方能源主管部門根據(jù)國家確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制區(qū)域太陽能發(fā)展規(guī)劃并制定年度實(shí)施計(jì)劃，做好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、建筑等相關(guān)領(lǐng)域的銜接和政府間協(xié)調(diào)工作。全面推行競爭方式配置光伏電站項(xiàng)目，形成以市場競價(jià)為主的定價(jià)機(jī)制，逐步減少太陽能發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼需求，不斷提高太陽能發(fā)電市場競爭力。
（二）建立太陽能產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評價(jià)體系
針對太陽能發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部因素，合理確定各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模和布局方案，并形成滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。按照資源情況、建設(shè)條件、實(shí)際運(yùn)行、消納市場、政策環(huán)境以及本規(guī)劃各項(xiàng)主要任務(wù)完成情況等因素建立太陽能監(jiān)測評價(jià)體系，提出科學(xué)合理的評價(jià)方法，評判地區(qū)太陽能發(fā)展環(huán)境，作為太陽能產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)。
（三）完善太陽能發(fā)電市場機(jī)制和配套電網(wǎng)建設(shè)
根據(jù)電力體制改革系列文件要求，建立適應(yīng)太陽能發(fā)電的電力市場機(jī)制，確保太陽能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。促進(jìn)分布式光伏發(fā)電與電力用戶開展直接交易，電網(wǎng)企業(yè)作為公共平臺(tái)收取過網(wǎng)費(fèi)。將分布式光伏發(fā)展納入城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃，結(jié)合分布式光伏特點(diǎn)進(jìn)行智能電網(wǎng)建設(shè)升級。做好集中式大型電站和配套電網(wǎng)的同步規(guī)劃，落實(shí)消納市場和送出方案。電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按可再生能源全額保障性收購管理規(guī)定，保障光伏電站最低保障小時(shí)數(shù)以內(nèi)的上網(wǎng)電量按國家核定或競爭確定的上網(wǎng)電價(jià)收購；超過最低保障小時(shí)數(shù)的電量，通過參與電力市場競爭實(shí)現(xiàn)全額利用。
（四）加強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
緊跟技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方向，建立健全太陽能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認(rèn)證體系。加強(qiáng)太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈檢測技術(shù)及檢測裝備研發(fā)，整合檢測資源，建設(shè)太陽能產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的公共檢測平臺(tái)。完善適合不同環(huán)境特點(diǎn)的光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝、電網(wǎng)接入、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，研究制定光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)、建筑光伏等各類光伏創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)的融合多贏發(fā)展。逐步開展對太陽能熱發(fā)電主要產(chǎn)品的認(rèn)證工作，規(guī)范太陽能熱發(fā)電電站設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝和驗(yàn)收。
（五）創(chuàng)新投融資模式和金融服務(wù)
鼓勵(lì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策，探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為抵押的貸款機(jī)制。完善分布式光伏發(fā)電創(chuàng)新金融支持機(jī)制，積極推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立光伏發(fā)電項(xiàng)目的投融資服務(wù)平臺(tái)。通過國家出資、企業(yè)投資和社會(huì)資本參與的形式，探討建立國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，為光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)理論研究、核心設(shè)備國產(chǎn)化、“一帶一路”走出去等創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供資金支持和降低融資成本。建立太陽能產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)化交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境效益
（一）環(huán)境效益
2020年，太陽能年利用量達(dá)到1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，占非化石能源消費(fèi)比重的18%以上，“十三五”期間新增太陽能年利用總規(guī)模折合7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，約占新增非化石能源消費(fèi)比重的30%以上。
2020年，全國太陽能年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約3.7億噸以上，減少二氧化硫排放量120萬噸，減少氮氧化物排放90萬噸，減少煙塵排放約110萬噸，環(huán)境效益顯著。
（二）經(jīng)濟(jì)效益
通過大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，太陽能產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將突破萬億元。其中，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將達(dá)到6000億元，平均每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)需求1200億元以上，同步帶動(dòng)電子工業(yè)、新材料、高端制造、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值貢獻(xiàn)將達(dá)到5000億元。
（三）社會(huì)效益
太陽能利用上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)容量不斷增加，扶貧效果顯著。預(yù)計(jì)到2020年，太陽能產(chǎn)業(yè)可提供約700萬個(gè)就業(yè)崗位。
