中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月5日上午，國(guó)家能源局發(fā)布《能源“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源“十三五”規(guī)劃》,并回答記者提問。
[國(guó)家能源局新聞發(fā)言人 梁昌新]
各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。我是國(guó)家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長(zhǎng)梁昌新。經(jīng)國(guó)家能源委員會(huì)審議通過，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已由國(guó)家發(fā)展和改革委，國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。今天國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及配套編制的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。為了幫助大家更好地了解規(guī)劃內(nèi)容，我們邀請(qǐng)了國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲先生參加新聞發(fā)布會(huì)，向大家介紹和解讀這兩份規(guī)劃，并請(qǐng)發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)李福龍、何勇健先生，新能源司司長(zhǎng)朱明先生，副司長(zhǎng)梁志鵬先生回答大家提出的問題。下面請(qǐng)李仰哲先生為大家介紹《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體情況。2017-01-05 09:37:23
[國(guó)家能源局副局長(zhǎng) 李仰哲]
各位媒體朋友：大家上午好!經(jīng)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議審議通過并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已在元旦前，已由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)，電力、可再生能源等14個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。下面，我首先向大家介紹一下《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。2017-01-05 09:39:23
[李仰哲]
《規(guī)劃》依照第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，明確了我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)，是“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。2017-01-05 09:41:17
[李仰哲]
《規(guī)劃》提出，要貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求為立足點(diǎn)，以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補(bǔ)上發(fā)展短板，著力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2017-01-05 09:41:26
[李仰哲]
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持六個(gè)“更加注重”的政策取向，更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能;更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展;更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng);更加注重市場(chǎng)規(guī)律，積極變革能源供需模式;更加注重經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;更加注重機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。《規(guī)劃》既總結(jié)了前期能源發(fā)展、能源變革的經(jīng)驗(yàn)和成就，又對(duì)未來五年的能源革命、綠色低碳發(fā)展做出了具體部署和安排，《規(guī)劃》是一個(gè)轉(zhuǎn)型變革的規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃。下面，我從六個(gè)方面介紹一下能源規(guī)劃對(duì)幾個(gè)重大問題的考慮和安排。2017-01-05 09:43:37
[李仰哲]
一、關(guān)于能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、能源消費(fèi)趨勢(shì)變化等因素，經(jīng)過充分論證并廣泛征求各方面意見，《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化新趨勢(shì)。從能源強(qiáng)度看，按照規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。為確保能源安全，應(yīng)對(duì)能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《規(guī)劃》考慮了相關(guān)對(duì)策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。2017-01-05 09:46:22
[李仰哲]
二、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上?？梢哉f，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。2017-01-05 09:47:04
[李仰哲]
實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有一定的難度和挑戰(zhàn)，要突出從三個(gè)方面抓落實(shí)。一是繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源。二是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放，鼓勵(lì)大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費(fèi)比重。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)的主體能源，這是我們最基本的國(guó)情。要堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進(jìn)煤制油氣、煤制烯烴升級(jí)示范，走符合中國(guó)國(guó)情的煤炭清潔開發(fā)利用道路。同時(shí)，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費(fèi)清潔化水平。2017-01-05 09:48:34
[李仰哲]
三、關(guān)于能源發(fā)展布局。受資源稟賦等因素制約，我國(guó)重要的能源基地大都分布在西北部，長(zhǎng)期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的能源格局和流向。但經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)市場(chǎng)空間萎縮，對(duì)接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。根據(jù)新形勢(shì)的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，《規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期的重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動(dòng)放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。在規(guī)劃實(shí)施過程中，我們將密切跟蹤布局及這些調(diào)整措施的變動(dòng)情況和實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)評(píng)估新變化、分析新問題、研究采取新對(duì)策。2017-01-05 09:49:52
[李仰哲]
四、關(guān)于提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國(guó)能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時(shí)數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等。解決好這些問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)，對(duì)此，《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的對(duì)策措施：一是有效化解過剩產(chǎn)能。堅(jiān)決把國(guó)務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實(shí)到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時(shí)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時(shí)，加強(qiáng)支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，既要補(bǔ)欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時(shí)加快智能化升級(jí)。三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。2017-01-05 09:51:11
[李仰哲]
五、關(guān)于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力?！兑?guī)劃》既強(qiáng)調(diào)了要牢固樹立底線思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)能源自主保障能力;又考慮了要抓住當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)供需寬松的機(jī)遇，充分利用國(guó)際能源資源。在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實(shí)油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個(gè)保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。在利用國(guó)際資源和市場(chǎng)方面，《規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。同時(shí)，“十三五”期間還要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費(fèi)減量替代，重點(diǎn)提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新能源汽車，大力推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸“以電代油”、“以氣代油”。2017-01-05 09:52:44
[李仰哲]
六、關(guān)于著力加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力?！兑?guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高資源配置效率。同時(shí)，也考慮了更好地發(fā)揮政府的作用，科學(xué)合理地建設(shè)市場(chǎng)、管理市場(chǎng)和調(diào)控市場(chǎng)，提高能源行業(yè)治理能力。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場(chǎng)理念和模式，推動(dòng)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的智慧能源體系。2017-01-05 09:53:54
[李仰哲]
《規(guī)劃》描繪了“十三五”能源發(fā)展藍(lán)圖，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施。下一步，我們將抓好規(guī)劃的貫徹實(shí)施。也希望全社會(huì)特別是新聞媒體的朋友們一如既往地關(guān)心、支持能源發(fā)展。讓我們共同攜手，為深入推進(jìn)能源變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系而努力奮斗!2017-01-05 09:54:27
[李仰哲]
關(guān)于可再生能源“十三五”的規(guī)劃，相關(guān)情況我再給各位做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。2017-01-05 09:55:01
[李仰哲]
可再生能源是中國(guó)非化石能源的主力，也是中國(guó)未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托?？稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源比重目標(biāo)為核心，以解決當(dāng)前可再生能源發(fā)展所面臨的主要問題為導(dǎo)向，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和保障措施?？稍偕茉础笆濉币?guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個(gè)總規(guī)劃以及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，占了能源領(lǐng)域“十三五”14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的近一半，特別是首次編制地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)以及中國(guó)政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線的堅(jiān)定決心。下面我重點(diǎn)介紹一下《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的主要特點(diǎn)。2017-01-05 09:56:22
[李仰哲]
一是堅(jiān)持了目標(biāo)導(dǎo)向。可再生能源技術(shù)種類很多，發(fā)展進(jìn)程差別也很大，《規(guī)劃》提出到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦(其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦)、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)展目標(biāo)，是緊緊圍繞2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)總量中占15%的比重目標(biāo)要求，綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)改善等多種因素，經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)算之后才確定的。上面這些目標(biāo)加起來，到2020年商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，并為2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重20%的目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。2017-01-05 09:59:13
[李仰哲]
若將這些總目標(biāo)分解到每年的話，“十三五”期間，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量年均增長(zhǎng)4250萬千瓦，包括常規(guī)水電，(不含抽水蓄能)約800萬千瓦、抽水蓄能大概350萬千瓦、風(fēng)電約1600萬千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬千瓦以上、太陽能熱發(fā)電約100萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機(jī)規(guī)模的一半左右。此外，太陽能熱水器利用規(guī)模年均增長(zhǎng)0.72億平方米;地?zé)崮軣崂靡?guī)模年均增長(zhǎng)約合710萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;生物液體燃料利用規(guī)模年均增長(zhǎng)約合60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從這些數(shù)字上大家可以看出，可再生能源整體都將在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并將成為“十三五”中國(guó)能源和電力增量的主要構(gòu)成部分。2017-01-05 10:00:42
[李仰哲]
初步測(cè)算，整個(gè)“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬億元，屆時(shí)可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動(dòng)就業(yè)人口將超過1300萬人，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益都非常突出。2017-01-05 10:01:54
[李仰哲]
二是可再生能源“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)了問題導(dǎo)向?？稍偕茉唇?jīng)過了這么多年的發(fā)展，取得的成績(jī)舉世矚目，面臨的問題與挑戰(zhàn)也日益突出。因此在規(guī)劃的編制過程中，我們針對(duì)不同品種的可再生能源的各自發(fā)展階段以及面臨的問題也提出了一些新的思路。水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化中小流域開發(fā)以外，為了滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷的需要和安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設(shè)?！笆濉逼陂g，中國(guó)新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時(shí)局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大大改善，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)新能源電力的消納能力。2017-01-05 10:06:59
