2017年能源工作指導(dǎo)意見
2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給質(zhì)量和效益為中心，著力化解和防范過剩產(chǎn)能，著力推進(jìn)能源清潔開發(fā)利用，著力補(bǔ)上能源發(fā)展短板，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
一、主要發(fā)展目標(biāo)
（一）能源消費(fèi)
全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。
（二）能源供應(yīng)
全國(guó)能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）。
（三）能源效率
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）化解防范產(chǎn)能過剩
堅(jiān)定不移落實(shí)去產(chǎn)能年度工作部署，加快淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)步發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)能力與實(shí)際產(chǎn)出相匹配。
繼續(xù)化解煤炭產(chǎn)能過剩。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段化解產(chǎn)能過剩，科學(xué)合理確定去產(chǎn)能年度目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)公示公告、停產(chǎn)關(guān)閉、證照注銷、檢查驗(yàn)收等工作程序。進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。按照減量置換原則，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為治理力度。完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度，將公告范圍從生產(chǎn)煤礦延伸至建設(shè)煤礦，實(shí)現(xiàn)全口徑產(chǎn)能公告。
有效防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。按照清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后的原則，制訂實(shí)施“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的措施，到2020年煤電裝機(jī)總規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。堅(jiān)決清理違規(guī)項(xiàng)目，未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目一律停止建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)緩核、緩建等調(diào)控措施。根據(jù)受端地區(qū)電力市場(chǎng)需求，有序推進(jìn)跨區(qū)輸電通道建設(shè)，按需同步配套建設(shè)煤電基地外送項(xiàng)目。積極推進(jìn)放開發(fā)用電計(jì)劃，合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期。繼續(xù)加大淘汰落后煤電機(jī)組力度，重點(diǎn)淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機(jī)組，2017年預(yù)計(jì)淘汰規(guī)模400萬千瓦以上。
推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。2017年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。2017年7月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)硫含量不大于50ppm的普通柴油。做好2018年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)硫含量不大于10ppm的普通柴油準(zhǔn)備工作。開展成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，保障清潔油品市場(chǎng)供應(yīng)。依據(jù)車用汽油、車用柴油國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)新版車用乙醇汽油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)升級(jí)改造。適度擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和消費(fèi)區(qū)域。
（二）推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展
圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問題，促進(jìn)電源建設(shè)與消納送出相協(xié)調(diào)，提高清潔低碳能源發(fā)展質(zhì)量和效益。
積極發(fā)展水電。加快建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地。加強(qiáng)西南水電外送華南、華中和華東等區(qū)域輸電通道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)金中、滇西北、川電外送第三通道等工程項(xiàng)目。建立水能利用監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)分析預(yù)警水能利用和棄水情況。建立健全水電開發(fā)利益共享機(jī)制，制訂實(shí)施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定》。
穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)開發(fā)布局，新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項(xiàng)目，發(fā)布2017年度風(fēng)電行業(yè)預(yù)警信息，對(duì)棄風(fēng)率超過20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模。有序推動(dòng)京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風(fēng)光水互補(bǔ)等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。加快海上風(fēng)電開發(fā)利用。
安全發(fā)展核電。積極推進(jìn)具備條件的核電項(xiàng)目建設(shè)，按程序組織核準(zhǔn)開工。有序啟動(dòng)后續(xù)沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)準(zhǔn)備，推動(dòng)核電廠址保護(hù)和論證工作。繼續(xù)實(shí)施核電科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)高溫氣冷堆示范工程建設(shè)。穩(wěn)妥推動(dòng)小型堆示范項(xiàng)目前期工作，積極探索核能綜合利用。
大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模，對(duì)棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電首批示范項(xiàng)目。
積極開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮?。推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范，抓好黑龍江墾區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等示范項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展能源、農(nóng)業(yè)和環(huán)保“三位一體”生物天然氣縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)生物天然氣和有機(jī)肥商品化產(chǎn)業(yè)化。制訂出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，提高生物質(zhì)資源利用效率。建立生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目布局規(guī)劃監(jiān)測(cè)體系，新建項(xiàng)目納入省級(jí)規(guī)劃管理。推廣地?zé)崮芄┡⒅评?，發(fā)揮地?zé)崮芴娲?、促進(jìn)大氣污染防治的作用。
（三）推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用
推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力創(chuàng)新能源生產(chǎn)消費(fèi)模式，夯實(shí)化石能源發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)能源安全保障能力。
推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。推廣先進(jìn)技術(shù)裝備，提升煤礦機(jī)械化、信息化、智能化“三化”水平。實(shí)施粉塵綜合治理，降低采煤粉塵排放。大力發(fā)展煤炭洗選加工，提升商品煤質(zhì)量，原煤入選率提高到70%。實(shí)施煤電超低排放改造和節(jié)能改造，2017年底前東部地區(qū)具備條件的機(jī)組全部完成超低排放和節(jié)能改造。
提高油氣保障能力。全面實(shí)施油氣科技重大專項(xiàng)“十三五”計(jì)劃，重點(diǎn)支持陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)重大理論技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)用海協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)海洋油氣勘探開發(fā)。推進(jìn)頁巖氣國(guó)家級(jí)示范區(qū)新產(chǎn)能建設(shè)，力爭(zhēng)新建產(chǎn)能達(dá)到35億立方米。加快天然氣主干管道互聯(lián)互通工程建設(shè)，提高天然氣保供能力。推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)利用重大工程，加快沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快煤層氣（煤礦瓦斯）輸送利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展煤層氣壓縮和液化，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，有序開展國(guó)儲(chǔ)原油收儲(chǔ)工作，提升國(guó)家石油儲(chǔ)備能力。
擴(kuò)大天然氣利用。制訂實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑷細(xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料、交通燃料等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)?；谩Ｍ苿?dòng)天然氣與可再生能源融合發(fā)展，在四川、江蘇、廣東等地區(qū)實(shí)施天然氣融合發(fā)展示范工程。推進(jìn)京津冀大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)船用燃料天然氣替代，推進(jìn)車船用天然氣和江海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。積極推動(dòng)天然氣大用戶直供。大力推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展。
（四）補(bǔ)強(qiáng)能源系統(tǒng)短板
針對(duì)調(diào)峰能力不足、運(yùn)行效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等瓶頸制約，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和靈活性，提高能源系統(tǒng)效率。
加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)。完成煤電機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改造范圍。研究實(shí)施煤電機(jī)組參與調(diào)峰激勵(lì)機(jī)制，建立健全輔助服務(wù)（市場(chǎng)）補(bǔ)償機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)，研究調(diào)整抽水蓄能峰谷電價(jià)機(jī)制。調(diào)整部分省區(qū)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局。加快用電負(fù)荷集中、天然氣供應(yīng)充足地區(qū)的天然氣調(diào)峰電站建設(shè)。大力推進(jìn)天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣庫建設(shè)。制訂實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立儲(chǔ)能技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)、綜合測(cè)試和工程化驗(yàn)證平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)儲(chǔ)能技術(shù)試驗(yàn)示范。
加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。根據(jù)受端市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌考慮電源建設(shè)進(jìn)度、電網(wǎng)調(diào)峰能力以及電力市場(chǎng)改革等有關(guān)因素，研究建設(shè)跨省跨區(qū)外送輸電通道。推動(dòng)中俄東線天然氣管道、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道建設(shè)，做好川氣東送二線、蒙西煤制氣外輸管道等項(xiàng)目前期工作。加快重點(diǎn)地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。
推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。制訂實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見》，配套制訂各省（區(qū)、市）具體工作方案。研究制訂《智能電網(wǎng)2030戰(zhàn)略》，推動(dòng)建立智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略體系。制訂實(shí)施《微電網(wǎng)管理辦法》，積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、城市微電網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)及海島微電網(wǎng)建設(shè)。
（五）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)安全管理
堅(jiān)持“以人為本”的安全發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、管防結(jié)合的基本原則，健全完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，牢牢守住安全生產(chǎn)這條紅線。
加強(qiáng)電力安全監(jiān)管。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，修訂完善《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，守住人身、設(shè)備、大壩等基本安全底線，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警，強(qiáng)化重要輸電通道、重要設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)管。加強(qiáng)并網(wǎng)安全監(jiān)管，增強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重故障能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管，修訂完善《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》。建立健全大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，開展大型城市電力綜合應(yīng)急演練。做好黨的十九大期間等重要時(shí)期保電工作。完善電力安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。
加強(qiáng)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全管理。加強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地安全管理。建立健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立國(guó)儲(chǔ)基地突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)儲(chǔ)基地建設(shè)項(xiàng)目安全管理，研究制訂相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)油氣輸送管道保護(hù)。研究起草管道保護(hù)工作指導(dǎo)意見，研究制訂油氣管道完整性管理評(píng)價(jià)考核辦法，推動(dòng)建立長(zhǎng)輸油氣管道保護(hù)工作機(jī)制。推動(dòng)管道安全應(yīng)急體系建設(shè)，扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害周期性評(píng)價(jià)。
提升煤礦安全生產(chǎn)水平。安排中央預(yù)算內(nèi)資金30億元，專項(xiàng)支持煤礦安全改造、重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)。組織開展瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和事故多發(fā)地區(qū)專家“會(huì)診”，研究提出治理工作方案。推進(jìn)新疆煤田火區(qū)治理工作，加強(qiáng)烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點(diǎn)火區(qū)治理，保護(hù)火區(qū)內(nèi)煤炭資源、鞏固滅火工作成果。
確保核電建設(shè)運(yùn)行安全。組織開展“核電安全管理提升年”活動(dòng)，實(shí)施為期一年的核電安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查安全漏洞，消除安全隱患。加強(qiáng)核電站應(yīng)急、消防和操縱人員考核管理，強(qiáng)化核電廠建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流反饋，全面提升核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力，確保在運(yùn)在建機(jī)組安全可控。加強(qiáng)核電科普宣傳。
（六）推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級(jí)
加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強(qiáng)能源科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)取得重點(diǎn)突破，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在核電、新能源、頁巖氣、煤層氣、燃?xì)廨啓C(jī)及高溫材料、海洋油氣勘探等領(lǐng)域，推動(dòng)自主核心技術(shù)取得突破。在太陽能光熱利用、分布式能源系統(tǒng)大容量?jī)?chǔ)能等領(lǐng)域，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣。圍繞推進(jìn)可再生能源、先進(jìn)核電、關(guān)鍵材料及高端裝備可持續(xù)發(fā)展，研究設(shè)立國(guó)家能源研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)管理機(jī)制。
深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，著力提升能源供應(yīng)安全保障、非化石能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域裝備制造水平。制訂實(shí)施關(guān)于推動(dòng)能源裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用的支持政策。制訂實(shí)施《關(guān)于依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。繼續(xù)推動(dòng)海洋平臺(tái)用燃?xì)廨啓C(jī)、特高壓輸電套管、超超臨界火電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備、天然氣長(zhǎng)輸管線壓縮機(jī)組、核電關(guān)鍵泵閥和儀控、煤炭深加工大型空分等裝備試驗(yàn)示范。編制能源裝備自主創(chuàng)新推薦目錄。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織修訂普通柴油、車用乙醇汽油調(diào)合組分油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)發(fā)布落實(shí)《“華龍一號(hào)”國(guó)家重大工程標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目實(shí)施方案》。制訂實(shí)施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、太陽能發(fā)電、天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能以及能源安全生產(chǎn)等領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。推動(dòng)天然氣計(jì)量方法與國(guó)際接軌。推進(jìn)強(qiáng)制性節(jié)能、先進(jìn)領(lǐng)跑等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)能源領(lǐng)域深化標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)專項(xiàng)工作。
（七）加強(qiáng)能源行業(yè)管理
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)能源法治建設(shè)，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙、增加有效制度供給，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)能源法治建設(shè)。積極推動(dòng)《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理?xiàng)l例》等送審稿修改完善工作。加快推進(jìn)《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》《能源監(jiān)管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)能源行業(yè)普法和依法治企。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。組織實(shí)施《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，有序擴(kuò)大直購電交易規(guī)模。推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)和電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，做好京津冀電力市場(chǎng)試點(diǎn)等有關(guān)工作。有序開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資。完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)東北、華東區(qū)域以及山西、福建等地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)工作。制訂出臺(tái)《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，加強(qiáng)跨省跨區(qū)優(yōu)化調(diào)度。研究實(shí)施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機(jī)制，探索建立綠色電力證書發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。研究制訂管道網(wǎng)運(yùn)分離等配套文件和專項(xiàng)實(shí)施方案。推進(jìn)上海、重慶等石油天然氣交易中心建設(shè)。加快新疆能源綜合改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣。
推進(jìn)“放管服”改革。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)取消、下放工作，推動(dòng)實(shí)施能源投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理機(jī)制。研究推動(dòng)能源投資項(xiàng)目行政審批機(jī)制創(chuàng)新，探索建立以競(jìng)爭(zhēng)性方式確立項(xiàng)目業(yè)主的新機(jī)制。按照有關(guān)要求，發(fā)布試行《國(guó)家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制發(fā)布《國(guó)家能源局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)全覆蓋，大力推進(jìn)陽光審批。穩(wěn)定政策預(yù)期和市場(chǎng)預(yù)期，積極推動(dòng)油氣勘察開采、油氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等領(lǐng)域向民間資本開放。
強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。制訂實(shí)施《電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（暫行）》。加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能低碳調(diào)度、電網(wǎng)公平開放、交易規(guī)范和信息公開。加強(qiáng)電力價(jià)格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，推動(dòng)跨省輸電價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格審核。做好供電監(jiān)管，推動(dòng)提升供電服務(wù)水平。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，推動(dòng)油氣管網(wǎng)和液化天然氣設(shè)施向第三方公平開放。完善市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)12398能源監(jiān)管熱線管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，嚴(yán)把承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。建立健全能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，落實(shí)聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。
（八）拓展能源國(guó)際合作
堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備品牌，著力增強(qiáng)開放條件下能源安全保障能力，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全方位拓展能源國(guó)際合作。
深入拓展國(guó)際油氣合作。推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大與重點(diǎn)國(guó)家油氣合作開發(fā)力度。完善西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升通道安全可靠運(yùn)輸能力。穩(wěn)妥推進(jìn)亞太、歐洲、北美油氣運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，積極發(fā)展集貿(mào)易、加工、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸為一體的海外油氣運(yùn)營(yíng)模式。
促進(jìn)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通。積極謀劃西南聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)步探索東北聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)周邊國(guó)家互聯(lián)互通研究，深化與有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，制訂大湄公河次區(qū)域國(guó)家及其他周邊國(guó)家電力聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，合作開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造，適時(shí)推進(jìn)跨境聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)合作區(qū)域電力交易市場(chǎng)建設(shè)。
推動(dòng)核電“走出去”。推進(jìn)巴基斯坦卡拉奇項(xiàng)目建設(shè)，做好后續(xù)合作有關(guān)工作。推動(dòng)英國(guó)核電項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)“華龍一號(hào)”英國(guó)通用設(shè)計(jì)評(píng)審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好我參與法國(guó)阿?，m重組工作。加強(qiáng)與俄羅斯、美國(guó)等國(guó)的核電技術(shù)合作。穩(wěn)步推進(jìn)阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國(guó)核電項(xiàng)目合作。
拓寬國(guó)際能源合作領(lǐng)域。制訂實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)能源裝備國(guó)際產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見》，完善政府間合作等工作機(jī)制。以“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極開拓非洲、南美洲和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與煤炭、煤電、水電、新能源、煤化工、輸變電等國(guó)外項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)能源技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。推動(dòng)建立海外裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維修服務(wù)體系。
積極參與全球能源治理。深化與重點(diǎn)國(guó)家的雙邊能源合作，積極參與多邊框架下的能源合作。加強(qiáng)與國(guó)際能源署、國(guó)際能源論壇、國(guó)際可再生能源署、能源憲章等國(guó)際能源組織的合作，促進(jìn)能源政策信息、人力資源等國(guó)際交流。推動(dòng)實(shí)施中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)成立中國(guó)—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心和中國(guó)—中東歐（16+1）能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心。做好世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》談判有關(guān)工作。
（九）著力提高能源民生福祉
圍繞人民群眾普遍關(guān)心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等問題，加大政策支持和供應(yīng)保障工作力度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣清潔便利的能源消費(fèi)新模式，促進(jìn)能源發(fā)展更好惠及社會(huì)民生。
大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。編制實(shí)施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2020年）》。加大氣源供應(yīng)保障力度，加強(qiáng)重點(diǎn)輸氣管線工程和儲(chǔ)氣工程建設(shè)，確保供暖期天然氣供應(yīng)保障安全。積極發(fā)展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。繼續(xù)發(fā)展背壓熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。加強(qiáng)供氣管網(wǎng)、配電線路建設(shè)，加快構(gòu)建范圍更廣、能力更強(qiáng)的終端管線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)解決“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問題。
深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，完成小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋，貧困村基本通動(dòng)力電。實(shí)施200個(gè)小康電示范縣建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施藏區(qū)百個(gè)縣城電網(wǎng)改造升級(jí)及電氣化工程，實(shí)施藏區(qū)百所農(nóng)村學(xué)校清潔供暖示范工程建設(shè)。加快實(shí)施百個(gè)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)軍營(yíng)電氣化。優(yōu)化直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城市配電網(wǎng)布局，推進(jìn)高可靠性示范區(qū)與新城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。
精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程。總結(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級(jí)扶貧電站建設(shè)，對(duì)于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級(jí)電站，裝機(jī)規(guī)模不受限制。加強(qiáng)并網(wǎng)消納、費(fèi)用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)落實(shí)到位。
做好大氣污染防治能源保障工作。全部建成12條大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道，增加重點(diǎn)地區(qū)外輸電力供應(yīng)。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域電能替代，進(jìn)一步提高電能消費(fèi)比重。增加重點(diǎn)地區(qū)天然氣供應(yīng)，積極推廣“煤改氣”“油改氣”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。
扎實(shí)推進(jìn)電能替代。推動(dòng)完善峰谷電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶在低谷期使用電力儲(chǔ)能蓄熱。探索建立電力富余地區(qū)電能替代用戶與風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制，擴(kuò)大直接交易規(guī)模。支持港口岸電設(shè)施建設(shè)，研究建立岸電供售電機(jī)制。建立充電收益分配機(jī)制，增加居民小區(qū)供電容量，加快推進(jìn)居民區(qū)充電樁建設(shè)。加快公用建筑和公共場(chǎng)所充電設(shè)施建設(shè)。完善京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城際高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建設(shè)。升級(jí)公共充電設(shè)施新國(guó)標(biāo)，2017年所有新建公共充電設(shè)施執(zhí)行新國(guó)標(biāo)。開展充電設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流。
三、能源重大工程
（一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程
水電。積極推進(jìn)已開工水電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成瀾滄江苗尾、大渡河長(zhǎng)河壩、猴子巖等水電站，新增裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)金沙江白鶴灘、巴塘、拉哇，瀾滄江托巴等水電站，新開工規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3000萬千瓦。
核電。積極推進(jìn)已開工核電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成三門1號(hào)機(jī)組、福清4號(hào)機(jī)組、陽江4號(hào)機(jī)組、海陽1號(hào)機(jī)組、臺(tái)山1號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目，新增裝機(jī)規(guī)模641萬千瓦。積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工8臺(tái)機(jī)組。扎實(shí)推進(jìn)三門3、4號(hào)機(jī)組，寧德5、6號(hào)機(jī)組，漳州1、2號(hào)機(jī)組，惠州1、2號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模986萬千瓦。
風(fēng)電。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2500萬千瓦。
太陽能發(fā)電。積極推進(jìn)光伏、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模1800萬千瓦。有序推進(jìn)部分地區(qū)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2000萬千瓦。
（二）煤炭清潔高效利用工程
煤電超低排放和節(jié)能改造。繼續(xù)深入推進(jìn)改造工作，年內(nèi)計(jì)劃完成超低排放改造規(guī)模8000萬千瓦，完成節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。
煤炭深加工。扎實(shí)推進(jìn)已開工示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃全面建成神華寧煤煤炭間接液化（400萬噸/年）、潞安礦業(yè)高硫煤一體化清潔利用一期工程（100萬噸/年）等示范項(xiàng)目。有序推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)蘇新能源和豐煤制天然氣、內(nèi)蒙古伊泰煤炭間接液化等示范項(xiàng)目。做好伊泰伊犁煤炭間接液化、貴州渝富畢節(jié)（納雍）煤炭間接液化等項(xiàng)目前期工作。
（三）能源系統(tǒng)補(bǔ)短板工程
煤電參與調(diào)峰改造。擴(kuò)大煤電參與調(diào)峰改造試點(diǎn)范圍，全年計(jì)劃實(shí)施改造規(guī)模2000萬千瓦以上，計(jì)劃增加調(diào)峰能力400萬千瓦。
調(diào)峰用天然氣電站。在負(fù)荷集中和天然氣氣源有保障的地區(qū)，建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，年內(nèi)計(jì)劃新增裝機(jī)規(guī)模100萬千瓦。
抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成投產(chǎn)江蘇溧陽、廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，新增裝機(jī)規(guī)模200萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)浙江寧海、湖南平江、內(nèi)蒙古芝瑞等抽水蓄能電站項(xiàng)目，新開工規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1000萬千瓦。
儲(chǔ)能。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成蘇州輝騰、西藏尼瑪、大連融科（部分）、比亞迪長(zhǎng)沙園區(qū)、山西陽光、貴州畢節(jié)等儲(chǔ)能項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)南都電源鎮(zhèn)江能源互聯(lián)網(wǎng)、蘇州高景科技、蘇州錦祥、蘇州工業(yè)園區(qū)、南都電源、陽光電源、陽光三星與天合光能、中天科技、大連融科（部分）等具備條件的項(xiàng)目。做好二連浩特、猛獅科技、協(xié)鑫集成等儲(chǔ)能電站項(xiàng)目前期工作。
天然氣調(diào)峰設(shè)施。積極推進(jìn)金壇鹽穴、雙6、相國(guó)寺等已投運(yùn)儲(chǔ)氣庫擴(kuò)容達(dá)容，推進(jìn)中原文23等地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)中原文23、華北及大港儲(chǔ)氣庫擴(kuò)容改造，全年新增工作氣量3億立方米以上。
跨省跨區(qū)輸電通道。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.36億千伏安，新增輸電線路1.47萬公里。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)。
油氣管網(wǎng)。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成中俄原油管道二線、陜京四線。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)中俄東線天然氣管道（控制性工程已開工）、新疆煤制氣外輸管道潛江—韶關(guān)段。
（四）能源消費(fèi)模式創(chuàng)新工程
電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程，全年計(jì)劃完成替代電量900億千瓦時(shí)。
天然氣替代。在京津冀“禁煤區(qū)”和煤炭質(zhì)量控制區(qū)，在落實(shí)氣源的前提下，實(shí)施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。推廣車船等交通工具領(lǐng)域“油改氣”工程。
電動(dòng)汽車充電設(shè)施。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成充電樁90萬個(gè)。其中，公共充電樁10萬個(gè)，私人充電樁80萬個(gè)。
（五）能源惠民利民工程
農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)項(xiàng)目1400個(gè)，投資規(guī)模410億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資90億元。計(jì)劃建成項(xiàng)目1900個(gè)，投資規(guī)模630億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元、專項(xiàng)建設(shè)基金49億元。
光伏扶貧。年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級(jí)電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。
各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、各能源企業(yè)，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作，積極主動(dòng)作為，狠抓任務(wù)落實(shí)。國(guó)家能源局各部門，要細(xì)化制訂工作實(shí)施方案，具體明確時(shí)間表和路線圖，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，凝聚形成全行業(yè)工作合力，為做好全年能源工作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
