江蘇省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦：
報(bào)來(lái)《江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、同意江蘇省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)。原則同意你省對(duì)試點(diǎn)工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)匯總修改形成的《江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》附后。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)方案。請(qǐng)你省加強(qiáng)對(duì)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)9號(hào)文件)和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。
三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持三條原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià);二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，發(fā)電企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)專(zhuān)用線(xiàn)路等形式向用戶(hù)直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi);三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦和省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專(zhuān)題)，確保改革順利進(jìn)行。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。
附件：江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
國(guó)家能源局綜合司
2017年2月28日
附件
江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))和電力體制改革配套文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)和基本原則
(一)總體目標(biāo)。
按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，多途徑培育市場(chǎng)主體，加快構(gòu)建投資多元、主體規(guī)范、交易公平、監(jiān)管有效的配售電市場(chǎng)體系，還原電力商品屬性，理順價(jià)格形成機(jī)制，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，降低社會(huì)用電成本，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)多元化、電力交易市場(chǎng)化。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)方向。牢牢把握市場(chǎng)化改革方向，有序放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，規(guī)范存量和放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，培育獨(dú)立市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。
2.堅(jiān)持安全高效。嚴(yán)格供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先支持能效高、排放低、節(jié)水型發(fā)電企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、單位能耗、環(huán)保排放達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶(hù)參與售
電側(cè)改革和市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)市場(chǎng)化競(jìng)購(gòu)綠色電力。
3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新準(zhǔn)入方式，優(yōu)化“注冊(cè)、承諾、公示、備案”流程，以交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)代替政府部門(mén)行政審批。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用，鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新增值業(yè)務(wù)。
4.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。加強(qiáng)電改政策宣傳，凝聚社會(huì)各界共識(shí)。加強(qiáng)電改總體謀劃，結(jié)合地方實(shí)際開(kāi)展不同類(lèi)型試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織面上推廣復(fù)制。
5.堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。完善監(jiān)管體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化電力輸配、電力交易等重要環(huán)節(jié)過(guò)程監(jiān)管，保障電力市場(chǎng)公平開(kāi)放、電力交易規(guī)范有序。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
二、市場(chǎng)主體類(lèi)別及其業(yè)務(wù)
售電側(cè)市場(chǎng)主體包括售電公司、電力用戶(hù)、電力企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。
(一)售電公司。
售電公司是指提供售電或配售電服務(wù)的市場(chǎng)主體，分為三類(lèi)。第一類(lèi)為電網(wǎng)企業(yè)售電公司，是指電網(wǎng)企業(yè)依法成立或吸收社會(huì)資本設(shè)立，并取得售電注冊(cè)資格，從事電力購(gòu)售業(yè)務(wù)、承擔(dān)保底供電責(zé)任的企業(yè)。第二類(lèi)為新設(shè)配售電公司，是指由社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，從事電力購(gòu)售業(yè)務(wù)，相應(yīng)承擔(dān)保底供電責(zé)任的企業(yè)。第三類(lèi)為獨(dú)立售電公司，是指不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)、不承擔(dān)保底供電責(zé)任，從事電力購(gòu)售業(yè)務(wù)的企業(yè)。除特別指明外，以下“售電公司”泛指前述三類(lèi)公司。
1.電網(wǎng)企業(yè)售電公司。支持電網(wǎng)企業(yè)以混合所有制形式設(shè)立售電公司。電網(wǎng)公司設(shè)立的配售電公司，享有與新設(shè)配售電公司相同的權(quán)利，在其配電區(qū)域內(nèi)與新設(shè)配售電公司承擔(dān)相同的義務(wù)。
2.新設(shè)配售電公司。除法律法規(guī)禁止或限制的外，允許法人、自然人參與組建新設(shè)配售電公司。鼓勵(lì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電力用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)參與新設(shè)配售電公司，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)。同一配電區(qū)域只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。從事增量配電業(yè)務(wù)的新設(shè)配售電公司應(yīng)申請(qǐng)調(diào)整配電區(qū)域范圍，并與既有配售電公司銜接配電區(qū)域。具備條件的，可將配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。新設(shè)配售電公司在其配電區(qū)域內(nèi)享有以下權(quán)利：
(1)獨(dú)立售電公司享有的全部權(quán)利;
(2)負(fù)責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)、改造、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展配電業(yè)務(wù)，并按照政府核定的配電價(jià)格收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。新設(shè)配售電公司在其配電區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》的規(guī)定履行獨(dú)立售電公司和電網(wǎng)企業(yè)的全部義務(wù)。
3.獨(dú)立售電公司。除法律法規(guī)禁止或限制的外，允許法人、自然人參與組建獨(dú)立售電公司。鼓勵(lì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電力用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)參與組建獨(dú)立售電公司，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個(gè)售電公司。
獨(dú)立售電公司享有以下權(quán)利：
(1)按照市場(chǎng)規(guī)則與用戶(hù)簽訂購(gòu)售電合同，提供專(zhuān)業(yè)售電服務(wù)，依法履行合同約定;
(2)向用戶(hù)提供合同能源管理、綜合節(jié)能、用能咨詢(xún)、設(shè)備維護(hù)等增值服務(wù)。
獨(dú)立售電公司應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(1)執(zhí)行合同約定，為用戶(hù)提供售電服務(wù)，并保守客戶(hù)秘密;
(2)執(zhí)行交易規(guī)則，服從電力調(diào)度和有序用電管理;
(3)依規(guī)披露信息、報(bào)送數(shù)據(jù)、公告重大事項(xiàng)，按時(shí)公示、報(bào)備年度報(bào)告和信用承諾履行情況。
(二)電力用戶(hù)。
用戶(hù)是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到國(guó)家和省定單位能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、符合電力市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，可以按照交易規(guī)則自主參與市場(chǎng)交易，并與售電公司或者發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同的電力用戶(hù)。實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不參與售電側(cè)改革試點(diǎn)。
上年度年用電量在4000 萬(wàn)千瓦時(shí)且用電電壓等級(jí)在35千伏及其以上的符合試點(diǎn)條件的用戶(hù)，以及其他已參與雙邊協(xié)商直接交易的用戶(hù)，可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易;適時(shí)將準(zhǔn)入電力用戶(hù)的電壓等級(jí)放開(kāi)至10 千伏。其他符合試點(diǎn)條件的電力用戶(hù)，可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。用戶(hù)選擇售電主體以年為周期簽訂協(xié)議，至少為期一年，協(xié)議期滿(mǎn)后可重新選擇。
電力用戶(hù)享有以下權(quán)利：
(1)自主選擇交易對(duì)象(包括發(fā)電企業(yè)、售電公司);
(2)自主選擇交易方式(包括直接交易、委托交易);
(3)自主選擇進(jìn)入或者退出交易市場(chǎng);
(4)按照合同約定依法索賠。
電力用戶(hù)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(1)按照合同約定的期限、金額、方式等支付購(gòu)電費(fèi)、輸配電費(fèi);
(2)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納政府性基金;
(3)在進(jìn)行市場(chǎng)交易前申明電量用途，并保證交易電量用于申明的用途;
(4)執(zhí)行調(diào)度指令和有序用電計(jì)劃。
(三)電網(wǎng)企業(yè)。
電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其配電區(qū)域保底供電服務(wù)的企業(yè)。
電網(wǎng)企業(yè)享有以下權(quán)利：
(1)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的電價(jià)向不參與市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)收取電費(fèi);
(2)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用(含線(xiàn)損和交叉補(bǔ)貼)。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(1)確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。當(dāng)獨(dú)立售電公司終止經(jīng)營(yíng)，或者無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶(hù)正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶(hù)供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。當(dāng)新設(shè)配售電公司無(wú)法履行配售電義務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)政府調(diào)配代為履行;
(2)對(duì)配電區(qū)域內(nèi)未參與市場(chǎng)交易的各類(lèi)用戶(hù)無(wú)歧視地提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等電力普遍服務(wù);因電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自身原因造成實(shí)際執(zhí)行與交易結(jié)果偏差時(shí)，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)所在的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(3)保障電網(wǎng)公平開(kāi)放，向電力用戶(hù)(包括未參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)和獨(dú)立售電公司、新設(shè)配售電公司)提供輸配電服務(wù)，向售電公司、配售電公司公開(kāi)輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量，按照有關(guān)規(guī)定收購(gòu)分布式電源、可再生能源發(fā)電，受托承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作;
(4)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，按期向省發(fā)展改革委(能源局)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委和國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息，定期向社會(huì)發(fā)布電力供需信息和通用技術(shù)規(guī)程，定期公示企業(yè)年報(bào)和社會(huì)責(zé)任報(bào)告，及時(shí)公告重大事項(xiàng);
(5)在配電區(qū)域內(nèi)，代收政府性基金;
(6)按照江蘇省電力交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場(chǎng)主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易電費(fèi)資金安全。
三、市場(chǎng)準(zhǔn)入
(一)準(zhǔn)入條件。
1.工商注冊(cè)。
已經(jīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行工商登記注冊(cè)，載明售電或者配售電業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立法人資格。
2.資產(chǎn)要求。
獨(dú)立售電公司的資產(chǎn)總額不得低于2000 萬(wàn)元。實(shí)行資產(chǎn)總額與年售電量掛鉤制度。
(1)資產(chǎn)總額2000 萬(wàn)元以上、1 億元及以下的，可以從事年售電量6 億至30 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù);
(2)資產(chǎn)總額1 億元以上、2 億元及以下的，可以從事年售電量30 億至60 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù);
(3)資產(chǎn)總額2 億元人民幣以上的，不限制售電量。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司的注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。
3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
獨(dú)立售電公司應(yīng)當(dāng)擁有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，具備與售電規(guī)模、服務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)信息支持系統(tǒng)、客戶(hù)服務(wù)平臺(tái)，能夠滿(mǎn)足參加市場(chǎng)交易的報(bào)價(jià)掛單、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶(hù)服務(wù)等功能。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，除具備前述條件外，還應(yīng)當(dāng)具有與配電服務(wù)范圍、需求相適應(yīng)，與配電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相符合的設(shè)施設(shè)備和運(yùn)維隊(duì)伍。
4.營(yíng)業(yè)資格。
擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))。
5.專(zhuān)業(yè)人員。
獨(dú)立售電公司應(yīng)當(dāng)擁有10 名及以上電力專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，掌握電力系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備電能管理、節(jié)能管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等能力，其中至少擁有一名高級(jí)職稱(chēng)和三名中級(jí)職稱(chēng)、非兼職掛靠的電力專(zhuān)業(yè)管理人員。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，應(yīng)當(dāng)分設(shè)生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人，且均有五年以上輸配變電從業(yè)經(jīng)歷;專(zhuān)事配電業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于20 人，其中至少擁有兩名高級(jí)職稱(chēng)和五名中級(jí)職稱(chēng)、非兼職掛靠的電力專(zhuān)業(yè)管理人員。
6.信用要求。
無(wú)不良信用記錄，按照規(guī)定要求做出信用承諾。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，必須主動(dòng)承諾履行電力普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)，承諾特定情況下按照政府有關(guān)部門(mén)要求，代為履行其他配售電公司無(wú)法履行的義務(wù)。
(二)準(zhǔn)入程序。
1.符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體可自主選擇電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)，獲取交易資格。
2.辦理注冊(cè)時(shí)，自主交易市場(chǎng)主體應(yīng)按固定格式簽署信用承諾書(shū)，并按規(guī)定提交相關(guān)資料。
3.接受注冊(cè)后，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和省政府指定網(wǎng)站，將自主交易市場(chǎng)主體滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件的信息、材料和信用承諾書(shū)向社會(huì)公示，公示期1 個(gè)月。
4.公示期滿(mǎn)無(wú)異議的自主交易市場(chǎng)主體，注冊(cè)手續(xù)自動(dòng)生效。電力交易機(jī)構(gòu)按照要求將公示期滿(mǎn)無(wú)異議的市場(chǎng)主體納入自主交易市場(chǎng)主體目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布。
5.電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總自主交易市場(chǎng)主體注冊(cè)情況，并向國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦、省政府有關(guān)部門(mén)和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案。
四、市場(chǎng)退出
1.市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，3 年內(nèi)不得再進(jìn)入市場(chǎng)，退出市場(chǎng)的電力用戶(hù)須向售電公司購(gòu)電。退出市場(chǎng)的主體經(jīng)公示后，由電力交易機(jī)構(gòu)從自主交易市場(chǎng)主體目錄中刪除，并注銷(xiāo)市場(chǎng)交易注冊(cè)。
2.市場(chǎng)主體退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑻幚砗孟嚓P(guān)事宜。有關(guān)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出辦法按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。
五、市場(chǎng)交易
(一)交易主體。
符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，經(jīng)過(guò)注冊(cè)、承諾、公示、備案程序，已經(jīng)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)、具備交易資格的發(fā)電公司、售電公司、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體，可以開(kāi)展購(gòu)電、售電或者配售電業(yè)務(wù)，自主確定交易對(duì)象、電量、價(jià)格。自動(dòng)退出的發(fā)電企業(yè)和獨(dú)立售電公司，自決定自動(dòng)退出之日起，除處置未了事項(xiàng)外，不得開(kāi)展新的購(gòu)電、售電業(yè)務(wù)。強(qiáng)制退出的獨(dú)立售電公司、配售電公司，除處置未了事項(xiàng)外，不得開(kāi)展新的售電、配售電業(yè)務(wù)。
(二)交易方式。
市場(chǎng)交易包括批發(fā)和零售交易，可以通過(guò)雙邊直接交易、交易中心集中交易。定價(jià)方式可以自主協(xié)商、集中撮合競(jìng)價(jià)或者協(xié)商與競(jìng)價(jià)相結(jié)合。具體交易方式另行制定。確定交易的有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)簽訂購(gòu)售電合同，明確權(quán)利義務(wù)，約定電量電價(jià)等事項(xiàng)。
(三)交易平臺(tái)。
江蘇省電力交易中心為政府監(jiān)管下的電力交易平臺(tái)，不以盈利為目的，負(fù)責(zé)為市場(chǎng)主體提供公開(kāi)透明、公平規(guī)范的電力交易服務(wù)。江蘇省電力交易中心主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全校核，納入調(diào)度計(jì)劃。國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委根據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易中心和調(diào)度機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。具體辦法另行制定。
(四)交易價(jià)格。
放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，未放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的電量執(zhí)行政府定價(jià)。按照國(guó)家電改工作部署，逐步縮小政府定價(jià)的發(fā)用電比重，擴(kuò)大市場(chǎng)定價(jià)的發(fā)用電比重，鼓勵(lì)政府定價(jià)電量自愿參與市場(chǎng)交易。市場(chǎng)交易價(jià)格可以通過(guò)自主協(xié)商、集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式確定。參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線(xiàn)損和交叉補(bǔ)貼)、政府性基金組成。在正式核定不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之前，大用戶(hù)直接交易輸配電價(jià)暫按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)結(jié)算方式。
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力交易規(guī)則，自愿簽訂三方合同。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)和擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)電費(fèi)收取和結(jié)算業(yè)務(wù)，并承擔(dān)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保障交易電費(fèi)資金安全。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司代收政府性基金及附加，交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財(cái)政;代收政策性交叉補(bǔ)貼，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。
六、信息披露、信用評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)防范
(一)信息披露。
市場(chǎng)主體承擔(dān)信息披露主體責(zé)任，在省級(jí)政府部門(mén)指定網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站上公示企業(yè)有關(guān)情況、信用承諾，定期公示企業(yè)年報(bào)，依法公告重大事項(xiàng)。交易機(jī)構(gòu)在承擔(dān)市場(chǎng)主體信息保密義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公布交易信息，及時(shí)提示市場(chǎng)異動(dòng)，建立交易電價(jià)指數(shù)體系，以及本方案規(guī)定的其他事項(xiàng)。省發(fā)展改革委(能源局)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委和國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦定期在省級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告等。
(二)信用評(píng)價(jià)。
開(kāi)展政府主導(dǎo)的信用評(píng)價(jià)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委(能源局)、國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)執(zhí)行交易規(guī)則、合同履約、用戶(hù)反饋等情況，并向社會(huì)公示。建立舉報(bào)受理和“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、違反交易規(guī)則且拒不整改或者整改不到位的市場(chǎng)主體，采取強(qiáng)制退出和限期禁入措施，其直接出資人三年內(nèi)不得申請(qǐng)從事售電業(yè)務(wù)，五年內(nèi)不得申請(qǐng)從事配售電業(yè)務(wù)。探索第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)制度。積極引導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)分析等手段獨(dú)立開(kāi)展市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用基本信用信息和第三方評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為選擇交易對(duì)象、簽訂合同、接受服務(wù)的重要依據(jù)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)防范。
建立交易過(guò)程管理制度，逐步構(gòu)建線(xiàn)上動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)分析市場(chǎng)異常波動(dòng)，著力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。制定退出市場(chǎng)管理細(xì)則和未了事項(xiàng)善后處置方案示范文本，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí)，依照相關(guān)法規(guī)對(duì)市場(chǎng)實(shí)施臨時(shí)干預(yù)。
七、方案實(shí)施
(一)強(qiáng)化組織，協(xié)同推進(jìn)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委(能源局)會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、物價(jià)局、國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)全省售電側(cè)改革工作。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，省發(fā)展改革委(能源局)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究應(yīng)對(duì)措施，提出解決方案，推動(dòng)售電側(cè)改革不斷深入。省電力公司強(qiáng)化大局意識(shí)、民生意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好保底服務(wù)、配網(wǎng)開(kāi)放、公平接入等相關(guān)工作。各級(jí)地方政府按照國(guó)家和省售電側(cè)改革部署，制定工作方案，推動(dòng)試點(diǎn)落實(shí)。
(二)試點(diǎn)先行，逐步深化。按照總體謀劃、分類(lèi)推進(jìn)，試點(diǎn)先行、及時(shí)推廣的基本思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)售電側(cè)改革。堅(jiān)持總體謀劃、分類(lèi)推進(jìn)，既開(kāi)展獨(dú)立售電公司試點(diǎn)，也開(kāi)展新設(shè)配售電公司試點(diǎn)，促進(jìn)售電改革、配電改革協(xié)同并進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、及時(shí)推廣，在推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體組建售電公司的同時(shí)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)開(kāi)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織推廣復(fù)制?？傮w上，售電側(cè)改革按三個(gè)階段有序進(jìn)行。局部試點(diǎn)階段(2016—2017 年)：積極培育市場(chǎng)主體，有序引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展售電側(cè)交易。以國(guó)家批準(zhǔn)的增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)等為重點(diǎn)，采取混合所有制方式推進(jìn)改革。結(jié)合實(shí)施國(guó)家和省重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，結(jié)合新能源發(fā)展和微電網(wǎng)試點(diǎn)示范，結(jié)合補(bǔ)齊農(nóng)林場(chǎng)圃配電網(wǎng)短板和處置農(nóng)網(wǎng)歷史遺留問(wèn)題等，擇機(jī)選擇一批省級(jí)增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)。對(duì)歷史形成的、國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，視同增量配電業(yè)務(wù)，履行相關(guān)管理程序。推廣應(yīng)用階段(2018—2019年)：在13 個(gè)設(shè)區(qū)市各選擇2—3 個(gè)具備條件的省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及配電網(wǎng)薄弱的農(nóng)林場(chǎng)圃等，進(jìn)行配售電改革試點(diǎn)，探索園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式。盡快完成省級(jí)電力交易中心股份制改造。全面放開(kāi)階段(2020 年)：在全省范圍內(nèi)全面放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制和區(qū)外電力交易。
(三)依規(guī)監(jiān)管，及時(shí)完善。國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)濟(jì)和信息化委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和改革推進(jìn)情況，及時(shí)出臺(tái)并完善有關(guān)配套細(xì)則，構(gòu)建更加完善的制度體系。結(jié)合部門(mén)職能，對(duì)售電市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、電力安全、供電服務(wù)、信息公開(kāi)、合同履行、電價(jià)結(jié)算、信用體系等實(shí)施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)、違反交易規(guī)則的行為。
