國家能源局官方網(wǎng)站5月2日消息，能源局近日印發(fā)《關于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》（下稱《意見》），提出了充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力、發(fā)揮好能源行業(yè)政府投資的引導和帶動作用、暢通能源投資項目融資渠道等實施意見。
《意見》確立了能源企業(yè)投資主體地位，并明確今年上半年要實行能源投資項目管理負面清單制度，建立能源投資項目管理權力清單制度和責任清單制度。
同時，《意見》還明確，進一步取消下放能源投資項目核準權限，《政府核準的投資項目目錄》范圍外的項目，一律實行備案制，不得進行任何形式的審批。
關于激發(fā)社會資本活力
投資主體地位
能源行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，且技術門檻高，社會資本難以進入。為充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力，《意見》首先確立了能源企業(yè)投資主體地位，在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內風電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣分布式發(fā)電等項目先行先試企業(yè)投資項目承諾制。
清單制度
清單制度成為此次激發(fā)社會資本活力的重要保障政策。《意見》提出建立、實行三大清單制度。
實行能源投資項目管理負面清單制度：進一步取消下放能源投資項目核準權限，嚴格按照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定核準能源項目，目錄范圍外的項目，一律實行備案制，不得進行任何形式的審批。
建立能源投資項目管理權力清單制度：各省級能源項目核準機關要根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定的權限開展核準工作，要堅持投資審批權限下放層級與承接能力匹配，對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開發(fā)配置的項目，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府核準。
建立能源投資項目管理責任清單制度：能源項目核準機關要厘清職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。按照簡化程序、優(yōu)化流程、透明高效的原則，制作行政職權運行流程圖，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的承辦機構、辦理程序、辦理要求、辦理時限等，確保權力規(guī)范行使。
按照任務分工和進度安排，這三大清單制度要在今年6月底前完成。
備案與核準
《意見》提出，實行備案制的能源投資項目，備案機關要通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳，提供快捷備案服務，備案不得設置任何前置條件。能源投資項目核準只保留選址意見和用地（用海）預審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級能源項目核準機關一律不得設置任何項目核準的前置條件，不得發(fā)放同意開展項目前期工作的“路條”性文件。
項目業(yè)主確定方式
《意見》對能源投資項目業(yè)主確定方式加以創(chuàng)新，在光伏、生物質能、火電站、水電站、風電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點。根據(jù)資源調查和專項規(guī)劃，委托有資質的中介機構對納入規(guī)劃的項目進行咨詢評估，通過招標、競爭性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。
關于政府投資
《意見》提出，要發(fā)揮好能源行業(yè)政府投資的引導和帶動作用。
正確把握政府投資方向，明確投資范圍。能源領域政府投資資金重點支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、國家石油儲備基地等市場不能有效配置資源的基礎設施和公共服務類項目。
優(yōu)化完善政府投資資金安排方式。對農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、油氣儲備設施建設等政府投資的能源項目，建立政府投資資金分配信息發(fā)布機制，具備條件的項目采用招投標的方式取代行政指定性的資金分配方式，不設置歧視性條件，平等對待各類投資主體。對確需支持的經(jīng)營性能源項目，政府投資主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。
鼓勵政府和社會資本合作。落實《國家能源局關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（國能法改[2016]96號），重點在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動汽車充電樁、城市燃氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）儲運設施等領域推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。
關于融資渠道
鼓勵發(fā)展能源項目直接融資?！兑庖姟芬笸貙捄蛢?yōu)化能源領域投資項目的直接融資渠道，鼓勵符合條件的能源企業(yè)開展股票上市融資。
大力加強能源領域“雙創(chuàng)”項目金融扶持力度。加大對電動汽車充電基礎設施、氫燃料電池、儲能、綜合智慧能源等科技程度高、資本密度低，并處于種子期、初創(chuàng)期項目的金融支持力度，鼓勵金融機構有針對性地為能源領域“雙創(chuàng)”項目提供股權、債券以及信用貸款等融資綜合服務。
關于配套改革
《意見》明確，能源投融資體制改革與其他領域改革要協(xié)同推進，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。加快能源體制改革，落實電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進電力市場建設、售電側改革、油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)領域改革等試點工作，有序放開油氣勘查、開采、市場準入，完善油氣進出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制，推動油氣管網(wǎng)基礎設施公平開放。推動能源價格改革，完善油氣產(chǎn)品定價機制，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。積極鼓勵國有能源企業(yè)開展混合所有制改革，推動體制機制創(chuàng)新，為社會資本在能源領域開展投融資活動創(chuàng)造有利條件。
