關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃的通知
國(guó)科發(fā)創(chuàng)〔2017〕104號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技廳（委、局）、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、工業(yè)和信息化廳（委）、財(cái)政廳（局）、人力資源和社會(huì)保障廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局）、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)局及地方稅務(wù)局、總工會(huì)、工商聯(lián)，人民銀行各分行，中科院院屬各單位，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行：
現(xiàn)將《“十三五”國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各地方各部門(mén)實(shí)際貫徹實(shí)施。
科 技 部 發(fā)展改革委 教 育 部
工業(yè)和信息化部 財(cái) 政 部 人力資源和社會(huì)保障部
農(nóng) 業(yè) 部 人民銀行 國(guó) 資 委
稅務(wù)總局 中 科 院 工 程 院
全國(guó)總工會(huì) 全國(guó)工商聯(lián) 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行
2017年4月24日
“十三五”國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新一系列重大決策部署，推動(dòng)落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的任務(wù)要求，全面完成《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，顯著增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，制定“十三五”國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢(shì)
“十三五”是完成國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略任務(wù)、全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的決勝階段，也是全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力、打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。在更高的起點(diǎn)上加快實(shí)施新一輪國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，是加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重大舉措，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要任務(wù)。“十三五”時(shí)期，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施面臨著新的形勢(shì)和迫切需求。
（一）進(jìn)展與成效
國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施以來(lái)，已成為國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的有效載體和強(qiáng)有力抓手。在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程部際協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，形成國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，工程實(shí)施取得顯著成效。
企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程推動(dòng)下，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和創(chuàng)新能力顯著提升，2015年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出中企業(yè)占比78%，研發(fā)人員占比達(dá)到80%，企業(yè)獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)15.9萬(wàn)件，占國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量的60.5%。創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到1.79%，遠(yuǎn)高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.77%的水平。一批有技術(shù)研發(fā)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)化能力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)迅速成長(zhǎng)。
突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。緊緊圍繞提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，企業(yè)在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟蹤為主向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存躍升。在高速鐵路、核電、第四代移動(dòng)通信、特高壓輸變電、北斗導(dǎo)航、電動(dòng)汽車(chē)、雜交水稻等方面突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大裝備和戰(zhàn)略產(chǎn)品，有力促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)品和裝備走向世界。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基等示范工程，突破制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的一批核心技術(shù)。攻克了食品質(zhì)量安全控制、農(nóng)產(chǎn)品安全等一批關(guān)鍵技術(shù)，新藥注冊(cè)數(shù)量大幅度增加。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善。依托行業(yè)骨干科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)建立高水平研究開(kāi)發(fā)中心，集聚創(chuàng)新資源，加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。截至2015年底，依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心近700家。各地建設(shè)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等達(dá)到1000家以上，累計(jì)認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1276家。試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)到146家，集中了5000多家企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)。面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)顯著加強(qiáng)，以國(guó)家高新區(qū)為載體認(rèn)定了32個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)了400多個(gè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成了以運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)為主體的信息化分支服務(wù)機(jī)構(gòu)6000多個(gè)。
推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。創(chuàng)新資源開(kāi)放共享和向企業(yè)集聚為提升企業(yè)創(chuàng)新能力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐?？萍既藛T交流深入開(kāi)展，建設(shè)院士工作站3000余家，科技特派員超過(guò)70萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)綜合試驗(yàn)站221個(gè)，創(chuàng)建勞模創(chuàng)新工作室7.8萬(wàn)個(gè)。國(guó)家大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放共享，國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)為企業(yè)服務(wù)47萬(wàn)多家次，國(guó)家大型科學(xué)儀器中心和分析測(cè)試中心的企業(yè)用戶(hù)數(shù)超過(guò)3400家。深化科技和金融結(jié)合，16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共增加中小企業(yè)貸款超過(guò)1.2萬(wàn)億元，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放表內(nèi)科技貸款5436億元，風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資對(duì)科技企業(yè)的投資超過(guò)7000億元，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金總規(guī)模達(dá)到42億元。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善。進(jìn)一步深化改革，完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系。全國(guó)各類(lèi)眾創(chuàng)空間超過(guò)2300家，與現(xiàn)有2500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，16個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和147個(gè)國(guó)家高新區(qū)共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)。2015年，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)453家，技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機(jī)構(gòu)30家，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心34家，技術(shù)交易總額9835億元。連續(xù)四屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽共有近6萬(wàn)家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)、1500家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參加，促成創(chuàng)業(yè)投資近300億元，銀行授信總額超過(guò)500億元。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)等政策逐步完善。全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到7.9萬(wàn)家。廣泛開(kāi)展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和職工素質(zhì)提升活動(dòng)，“十二五”全國(guó)職工提合理化建議5704萬(wàn)件，實(shí)施率55.6%。
推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省市把實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程作為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的突破口，統(tǒng)籌實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新人才、園區(qū)建設(shè)、科技服務(wù)、科技金融以及創(chuàng)新激勵(lì)等政策措施，與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)緊密結(jié)合。出臺(tái)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》，加快推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。江蘇省大力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，全省80%以上研發(fā)投入由企業(yè)完成，80%以上科技平臺(tái)建在企業(yè)，80%以上引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入企業(yè)。廣東省積極扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，匯聚全國(guó)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，累計(jì)攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、核心和共性技術(shù)1900余項(xiàng)。浙江省建設(shè)149家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，累計(jì)資助8.5億元，帶動(dòng)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)70億元。四川省把構(gòu)建省市縣互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新體系作為實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的重要舉措。青島市安排10億元技術(shù)創(chuàng)新工程專(zhuān)項(xiàng)資金。技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施推動(dòng)著區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）形勢(shì)與需求
技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量?！笆濉睍r(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，全球處于新一輪技術(shù)創(chuàng)新活躍期，群體性技術(shù)加速突破，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)”初顯，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織方式顯著改變，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局加速重構(gòu)。
技術(shù)創(chuàng)新多點(diǎn)突破和交叉融合趨勢(shì)日益明顯。全球技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入新的密集活躍期。信息、生物、新能源、智能制造技術(shù)不斷突破和相互融合，以移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能終端、高端芯片為特征的新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用成為催生產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎，推動(dòng)了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命。主導(dǎo)技術(shù)群發(fā)生變化并構(gòu)成了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)。
顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)”突顯。顛覆性創(chuàng)新成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)期的突出特征，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，很多產(chǎn)業(yè)接近轉(zhuǎn)型升級(jí)的拐點(diǎn)。新能源汽車(chē)技術(shù)加快成熟，成本持續(xù)下降，市場(chǎng)加速拓展。清潔發(fā)電綜合成本與火電逐步接近。生物技術(shù)在農(nóng)藥、化肥、醫(yī)藥和日用化工業(yè)中的應(yīng)用快速提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展拐點(diǎn)帶來(lái)的機(jī)遇稍縱即逝，應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能造成巨大沉淀投資和損失。
技術(shù)創(chuàng)新催生新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，推動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)模式變革，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨。信息技術(shù)與新能源的結(jié)合將產(chǎn)生新型工業(yè)模式，新型制造技術(shù)的發(fā)展將促使生產(chǎn)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。知識(shí)、資本、人才等創(chuàng)新資源在全球加速流動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同共享與開(kāi)放程度加深。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大型科研設(shè)施開(kāi)放共享、智能制造技術(shù)提供了功能強(qiáng)大的研發(fā)工具和新型創(chuàng)新平臺(tái)，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)日益社會(huì)化、大眾化、網(wǎng)絡(luò)化。大規(guī)模個(gè)性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系與產(chǎn)業(yè)組織形式，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新逐步向深層次、緊密化、實(shí)體化方向發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境更加重要。創(chuàng)新生活實(shí)驗(yàn)室、制造實(shí)驗(yàn)室、眾籌、眾包、眾智等多樣化新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，衍生大量新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)孕育、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
圍繞打造技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和搶奪產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。面對(duì)全球技術(shù)創(chuàng)新蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，世界主要國(guó)家紛紛把技術(shù)創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃提出十年內(nèi)建設(shè)45個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究中心；英國(guó)通過(guò)建設(shè)一批技術(shù)與創(chuàng)新中心完善和優(yōu)化國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系；德國(guó)出臺(tái)集群政策全面支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等創(chuàng)新主體。各國(guó)通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、完善創(chuàng)新生態(tài)等爭(zhēng)奪對(duì)人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)。
我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，迫切需要構(gòu)建和完善技術(shù)創(chuàng)新體系、全面提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，是新形勢(shì)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)發(fā)展的必由之路，既有利于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)中高速增長(zhǎng)，又有利于釋放新動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和邁向中高端水平，也有利于推動(dòng)與全球創(chuàng)新深度融合發(fā)展、抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，市場(chǎng)需求逐步釋放，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，市場(chǎng)機(jī)制更加完善，對(duì)外開(kāi)放顯著加強(qiáng)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）問(wèn)題與挑戰(zhàn)
面對(duì)新的形勢(shì)和需求，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的突出問(wèn)題。一是企業(yè)創(chuàng)新能力仍然薄弱，創(chuàng)新型企業(yè)較少，尤其缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。二是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力依然不足，制約不同性質(zhì)和類(lèi)型企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙仍然存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面還沒(méi)有得到根本改變，很多產(chǎn)業(yè)處在價(jià)值鏈中低端，高端產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象明顯。四是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革要求的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系還未形成，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持不足，創(chuàng)新鏈條和體系不完整，市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。五是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，共性技術(shù)研發(fā)載體和戰(zhàn)略性支撐能力不足，面向中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)有待加強(qiáng)。
綜合判斷，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新正面臨著利用科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。必須緊緊把握全球產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢(shì)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國(guó)制造2025、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出作用，改善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，為構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的保障。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合為主線，以深化體制改革為動(dòng)力，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，著力強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐。
（二）基本原則
市場(chǎng)導(dǎo)向。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
強(qiáng)化協(xié)同。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)融合與擴(kuò)散，注重財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費(fèi)等政策與科技政策的配套，推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展。
深化改革。充分發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，破除制約新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙，釋放科技創(chuàng)新潛能。
開(kāi)放合作。把握全球創(chuàng)新要素流動(dòng)和集聚的新趨勢(shì)，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，促進(jìn)人才、資本、成果等要素開(kāi)放、共享與流動(dòng)，更大范圍、更高層次、更有效率地配置創(chuàng)新資源。
（三）總體目標(biāo)
以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本健全，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快培育成長(zhǎng)，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合更加緊密。
主要指標(biāo)如下：
到2020年，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，培育20家左右具有世界影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，部分企業(yè)進(jìn)入全球創(chuàng)新100強(qiáng)行列，創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到1000家以上，高新技術(shù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到34萬(wàn)億元，涌現(xiàn)出一大批富有活力的科技型中小企業(yè)“隱形冠軍”。
按照科研基地優(yōu)化布局統(tǒng)籌部署，在事關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)20家左右戰(zhàn)略目標(biāo)明確、運(yùn)行開(kāi)放高效、資源整合能力強(qiáng)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射和帶動(dòng)作用強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.1%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到國(guó)際同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利擁有量、PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量實(shí)現(xiàn)翻一番。
企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作深入發(fā)展，建設(shè)一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，試點(diǎn)聯(lián)盟達(dá)到300家以上。突破一批產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批國(guó)際和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批資源整合、開(kāi)放共享的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，技術(shù)交易市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，全國(guó)技術(shù)合同成交金額達(dá)到2萬(wàn)億元。科技金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)融資等規(guī)模大幅提升，政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)科技創(chuàng)新的融資支持力度加大。
建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，轉(zhuǎn)化一批支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大科技成果，選擇基礎(chǔ)較好的自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造50個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。試點(diǎn)省市的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，形成若干推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新高地。
對(duì)全球創(chuàng)新資源利用水平大幅度提高，構(gòu)建一批企業(yè)海外研發(fā)中心，引進(jìn)一批海外高端創(chuàng)新人才，圍繞“一帶一路”擴(kuò)大創(chuàng)新合作，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)走出去。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，全面推進(jìn)技術(shù)、組織、品牌和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系整體創(chuàng)新實(shí)力和水平。
實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)范圍，發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)作用。以創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)為依托，培育具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入全球創(chuàng)新前列。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，聯(lián)合中小企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力；統(tǒng)籌推進(jìn)科技計(jì)劃、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等與領(lǐng)軍企業(yè)培育工作的銜接，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等優(yōu)先在領(lǐng)軍企業(yè)布局。
實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新深度融合，示范和帶動(dòng)廣大企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定工作，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新骨干企業(yè)堅(jiān)持高強(qiáng)度研發(fā)投入，為兩化深度融合和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。
引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)整合產(chǎn)學(xué)研力量，建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善研發(fā)和工程化條件，提升企業(yè)研究開(kāi)發(fā)能力。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，通過(guò)與高校、科研院所共同設(shè)立研究基金、共建實(shí)驗(yàn)室等方式，增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)探索新型開(kāi)放式創(chuàng)新模式，利用內(nèi)部眾創(chuàng)等形式豐富研發(fā)組織、拓展研發(fā)渠道。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基和技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。
支持企業(yè)在國(guó)家重大科技項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮重要作用。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施?！翱萍紕?chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”組織實(shí)施要充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)積極性，推動(dòng)企業(yè)將自身發(fā)展需求和國(guó)家目標(biāo)相結(jié)合，產(chǎn)品和應(yīng)用導(dǎo)向的項(xiàng)目要充分體現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新投入中的主導(dǎo)作用。引導(dǎo)社會(huì)資本共同投入，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合組織方式，建立“沿途下蛋”機(jī)制，推動(dòng)重大科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育一批新企業(yè)，推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)。
引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)和技術(shù)改造投入，加速設(shè)備更新和新技術(shù)廣泛應(yīng)用。建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大科技投入和成果轉(zhuǎn)化在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重，對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類(lèi)考核。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策等普惠性政策。
推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)集群式發(fā)展。以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)集群共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，打造集群創(chuàng)新核心動(dòng)力源。
推動(dòng)企業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)不斷開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品品質(zhì)，豐富和完善產(chǎn)品系列，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，樹(shù)立質(zhì)量卓越的品牌形象。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新與品牌工作的結(jié)合，賦予品牌更多的創(chuàng)新內(nèi)涵，提高品牌國(guó)際影響力和認(rèn)知度，提升品牌價(jià)值。
（二）完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
聚焦國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)綜合性、集成性，面向全球競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放協(xié)同的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。結(jié)合國(guó)家重大科技任務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)龍頭企業(yè)作用，構(gòu)建戰(zhàn)略定位高端、組織運(yùn)行開(kāi)放、創(chuàng)新資源集聚、治理結(jié)構(gòu)多元的技術(shù)創(chuàng)新綜合體，為國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供戰(zhàn)略支撐。
加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)頂層布局。按照國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”部署，在事關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，以行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?，兼顧重大區(qū)域戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建一批戰(zhàn)略目標(biāo)明確、運(yùn)行開(kāi)放高效、資源整合能力強(qiáng)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。
專(zhuān)欄1 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心布局重點(diǎn)領(lǐng)域
1. 優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域：支撐一帶一路等重大戰(zhàn)略實(shí)施，在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際影響力，能有效帶動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)能合作的領(lǐng)域，包括高速列車(chē)、核電、智能電網(wǎng)等。
2. 重大關(guān)鍵領(lǐng)域：涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和重大利益，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的“卡脖子”領(lǐng)域，包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、人工智能、智能制造、新材料、煤炭清潔高效利用、油氣勘探與開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境綜合治理、深海裝備等。
3. 前瞻引領(lǐng)領(lǐng)域：有望引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革方向，形成顛覆性創(chuàng)新，關(guān)系產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的領(lǐng)域，包括大數(shù)據(jù)、量子通信、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等。
加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心體制機(jī)制創(chuàng)新。在運(yùn)營(yíng)管理、研發(fā)投入、人才集聚等方面大膽創(chuàng)新，中央和地方聯(lián)動(dòng)、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，構(gòu)建多方共建共治共享的管理運(yùn)行機(jī)制，形成開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的技術(shù)創(chuàng)新利益共同體。強(qiáng)化國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目和工程等任務(wù)中的重要作用，提升在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的帶動(dòng)和牽引作用，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，開(kāi)展有效的分工與合作，構(gòu)建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。按照科技計(jì)劃管理改革部署，加強(qiáng)在龍頭骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新基地。圍繞中國(guó)制造2025確定的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研自主結(jié)合建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，集成優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。依托骨干轉(zhuǎn)制院所和行業(yè)龍頭企業(yè)，在機(jī)制創(chuàng)新、整合資源基礎(chǔ)上，形成一批開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與中試熟化基地。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站。
（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
在深化改革基礎(chǔ)上，按照自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總體布局，提升聯(lián)盟功能，加強(qiáng)服務(wù)，發(fā)揮聯(lián)盟對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要作用。
鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟引導(dǎo)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施和重大成果應(yīng)用，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)調(diào)推進(jìn)完善技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)與應(yīng)用達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。鼓勵(lì)成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。及時(shí)總結(jié)運(yùn)行規(guī)范、在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用的聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮聯(lián)盟示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)承擔(dān)國(guó)家重大科技計(jì)劃和任務(wù)的實(shí)施。
提升聯(lián)盟功能。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)聯(lián)盟開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化聯(lián)盟在制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈等方面的重要作用。探索依托聯(lián)盟成員單位建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新基地，企業(yè)以市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，建設(shè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化實(shí)體，面向產(chǎn)業(yè)提供人才培養(yǎng)、技術(shù)熟化等服務(wù)。
加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)聯(lián)盟在自愿基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，搭建聯(lián)盟自組織與協(xié)同互動(dòng)的橋梁與平臺(tái)，促進(jìn)聯(lián)盟交流，引導(dǎo)聯(lián)盟健康發(fā)展。拓展聯(lián)盟宣傳交流、信息咨詢(xún)、法律援助、國(guó)際合作渠道，研究完善支持聯(lián)盟發(fā)展的政策措施，探索突破聯(lián)盟法人實(shí)體地位。加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部組織和制度建設(shè)，完善運(yùn)行與發(fā)展機(jī)制。
（四）實(shí)施科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力
充分發(fā)揮我國(guó)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)主體和大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)和支持科技型中小微企業(yè)快速健康發(fā)展。
提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力。研究制定科技型中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策引導(dǎo)和支持。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專(zhuān)精特新”技術(shù)的隱形冠軍。鼓勵(lì)有條件的地方在高新區(qū)實(shí)施提升科技型中小企業(yè)技術(shù)能力的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，提高“小巨人”企業(yè)的成長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造與升級(jí)，通過(guò)現(xiàn)有政策渠道對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)相關(guān)政策，優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。開(kāi)展中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策落實(shí)情況評(píng)估。
加強(qiáng)面向中小微企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。突出資源整合和服務(wù)功能，按照政府引導(dǎo)、多方參與的原則，建設(shè)和形成一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，逐步形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，面向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量品牌、人才培訓(xùn)等服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)，支持企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)地方探索“創(chuàng)新券”等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。
積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善部門(mén)協(xié)同和信息共享機(jī)制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等集聚創(chuàng)新要素資源的作用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務(wù)模式，打破互聯(lián)網(wǎng)跨界融合壁壘，培養(yǎng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)，進(jìn)一步提高小微企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)水平。鼓勵(lì)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等，創(chuàng)新研發(fā)組織方式，推動(dòng)科技型小微企業(yè)“裂變式”發(fā)展。
引導(dǎo)建設(shè)各具特色的眾創(chuàng)空間。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域眾創(chuàng)空間，促進(jìn)成熟產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)合。積極推動(dòng)眾創(chuàng)空間等各類(lèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為科技型中小微企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵(lì)高校、科研院所發(fā)揮自身創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)聯(lián)盟以市場(chǎng)化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，孵化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。完善企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，培育企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)客文化，形成開(kāi)放協(xié)同的研發(fā)體系。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，推動(dòng)分布式網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)建立高水平的專(zhuān)業(yè)化孵化載體，鼓勵(lì)國(guó)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展科技服務(wù)合作。
調(diào)動(dòng)科技人員和職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。深入開(kāi)展科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，組織科技人員幫助科技型中小企業(yè)解決技術(shù)難題。引導(dǎo)鼓勵(lì)職工廣泛開(kāi)展小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計(jì)、小建議等“五小”活動(dòng)，深入開(kāi)展職工職業(yè)技能競(jìng)賽，推廣班組創(chuàng)新活動(dòng)，使廣大職工在創(chuàng)新活動(dòng)中切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。定期舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽、中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽等賽事，鼓勵(lì)社會(huì)力量、企業(yè)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。支持社會(huì)力量舉辦各類(lèi)公益講壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等培訓(xùn)活動(dòng)。
專(zhuān)欄2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽
中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽：由科技部、財(cái)政部、教育部和全國(guó)工商聯(lián)共同指導(dǎo)舉辦，聚集和整合各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，引導(dǎo)社會(huì)各界力量支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽：在科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等指導(dǎo)下進(jìn)行，旨在創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)投資與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)接的范例，培育用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽：針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新需求，面向社會(huì)公開(kāi)征集、尋求解決方案，通過(guò)“挑戰(zhàn)、比拼”實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽：由國(guó)資委舉辦，在發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同支持下進(jìn)行，旨在搭建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚和融合中央企業(yè)及社會(huì)各類(lèi)創(chuàng)新資源，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（五）實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用
落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，實(shí)施國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)、培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，為企業(yè)承接和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果創(chuàng)造有利條件。
轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用的科技成果。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、智慧城市和數(shù)字社會(huì)、人口健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)布一批財(cái)政資金支持的、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技成果包。發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)在成果篩選、市場(chǎng)化評(píng)估、融資服務(wù)、成果推介等方面的作用，鼓勵(lì)企業(yè)探索新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)化路徑，推動(dòng)重大科技成果加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)一體化布局，以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移為核心，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，提供信息發(fā)布、融資并購(gòu)、公開(kāi)掛牌、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。發(fā)展多層次技術(shù)交易市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)，鼓勵(lì)地方完善區(qū)域技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等各類(lèi)平臺(tái)功能。建立科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。探索建立統(tǒng)一的技術(shù)交易規(guī)范和流程。
培育一批專(zhuān)業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化載體。支持企業(yè)與高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)隊(duì)等聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新共同體等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，探索多樣化發(fā)展模式，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化發(fā)展和提供集成化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建設(shè)一批科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地。
推動(dòng)軍民融合成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)征集和發(fā)布轉(zhuǎn)化目錄、舉辦軍轉(zhuǎn)民競(jìng)賽、實(shí)施軍工技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)等，推動(dòng)國(guó)防科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)布“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄，加快民用技術(shù)向軍口的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。
推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。研究商業(yè)模式、技術(shù)方案等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。
（六）加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚
從創(chuàng)新激勵(lì)和支撐保障兩個(gè)方面入手，建立和完善體制機(jī)制，引導(dǎo)人才、科技基礎(chǔ)設(shè)施、資金等向企業(yè)集聚。
加強(qiáng)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚流動(dòng)。允許高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職或離崗到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，做好科研人員流動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，鼓勵(lì)人才在高校、科研院所與企業(yè)間合理流動(dòng)。推廣企業(yè)院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站等服務(wù)模式，發(fā)揮科技副職、企業(yè)科技特派員的橋梁和紐帶作用。落實(shí)深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)，強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向。完善海外高端技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制，探索建立技術(shù)移民制度，對(duì)企業(yè)急需的海外高端技術(shù)人才引進(jìn)給予多種支持。實(shí)施“卓越工程師”培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需要的高質(zhì)量工程技術(shù)人才。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)人才。大力實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，弘揚(yáng)工匠精神，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
專(zhuān)欄3 提高職工創(chuàng)新素質(zhì)
大力實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新管理培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)，建立職工技能培訓(xùn)示范點(diǎn)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)技術(shù)工人，實(shí)施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”。開(kāi)展大國(guó)工匠選樹(shù)活動(dòng)，激發(fā)廣大職工立足本職、愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精的勞動(dòng)熱情，充分調(diào)動(dòng)職工參與技術(shù)創(chuàng)新的能動(dòng)性。
引導(dǎo)建立多元化資金投入渠道。加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持。發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等作用，壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，強(qiáng)化對(duì)種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的直接融資支持。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)職能定位，對(duì)符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)出口關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、國(guó)際技術(shù)并購(gòu)等提供信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新符合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在建立科技金融服務(wù)中心等方面先行先試。推動(dòng)建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加快金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)二代系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)征信機(jī)構(gòu)的信息來(lái)源、信息覆蓋面、信息維度，開(kāi)發(fā)適應(yīng)社會(huì)需求的征信產(chǎn)品和服務(wù)。促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
推動(dòng)科技資源向企業(yè)開(kāi)放共享。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)一步向科技型中小企業(yè)開(kāi)放，提供檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)。明確財(cái)政資金資助大型科學(xué)儀器設(shè)備和科研基礎(chǔ)設(shè)施面向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放共享的義務(wù)，建立科研設(shè)施與儀器網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，打造網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)用戶(hù)提供服務(wù)。建立科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核和后補(bǔ)助機(jī)制，完善開(kāi)放共享服務(wù)的收費(fèi)機(jī)制。
發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。加快新興和融合領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，提升市場(chǎng)主體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制能力。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系公開(kāi)、開(kāi)放和兼容，支持我國(guó)企業(yè)、聯(lián)盟和社會(huì)組織參與或主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制。
完善企業(yè)參與創(chuàng)新治理機(jī)制。吸收企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家科技計(jì)劃專(zhuān)家?guī)熘蟹e極吸收企業(yè)專(zhuān)家參加立項(xiàng)評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收等工作，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家應(yīng)占一定比例。在國(guó)家科技計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策。
（七）加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作，推動(dòng)企業(yè)充分利用全球創(chuàng)新資源
積極拓展技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際開(kāi)放合作領(lǐng)域，充分融合利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，創(chuàng)造國(guó)際化發(fā)展良好環(huán)境，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立研發(fā)中心、參股并購(gòu)、專(zhuān)利交叉許可等方式開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際技術(shù)并購(gòu)，設(shè)立海外研發(fā)中心，在國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持高鐵、核電等高技術(shù)企業(yè)借助“一帶一路”加快“走出去”，推動(dòng)企業(yè)在沿線國(guó)家開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作，聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的技術(shù)技能人才。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在我國(guó)建立擁有核心技術(shù)的全球創(chuàng)新型研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。
強(qiáng)化國(guó)際化創(chuàng)新服務(wù)。建設(shè)一批高水平國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新合作提供服務(wù)。支持科技服務(wù)類(lèi)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，向企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)并購(gòu)咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)投融資匯兌便利化，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行海外股權(quán)投資。建立和完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加速推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程部際領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)科技主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作，形成工作合力，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，完善深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，確保規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)高校、科研院所、企業(yè)等各方面的主動(dòng)性和積極性，共同推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施。
（二）加大政策落實(shí)力度
加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)體制改革與政策的協(xié)調(diào)，圍繞提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力形成合力。落實(shí)和完善鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、股權(quán)激勵(lì)及技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠、研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊等政策落實(shí)。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，及時(shí)清理、廢止不利于新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策條款。強(qiáng)化政策培訓(xùn)和宣傳解讀，完善政策實(shí)施程序，切實(shí)擴(kuò)大政策覆蓋面。
（三）強(qiáng)化地方組織實(shí)施
加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程與創(chuàng)新型省市建設(shè)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的結(jié)合，支持區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試。推動(dòng)地方積極探索促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的新政策，加強(qiáng)區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高端人才引進(jìn)等工作。將國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程納入省部會(huì)商機(jī)制，中央和地方加大對(duì)地方重大技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)的協(xié)同支持。
（四）完善監(jiān)督評(píng)估
加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)和政策措施落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，定期總結(jié)評(píng)估工作進(jìn)展情況。及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，形成示范帶動(dòng)作用。
